Нормативный акт - доминирующий источник пра "
во всех правовых системах мира. Он имеет ряд неосвд
римых преимуществ.
1. Нормативный акт может быть издан оперативно
в любой своей части изменен, что позволяет относи
тельно быстро реагировать на социальные процессы. ,
2. Нормативные акты, как правило, определенны^
образом систематизированы, что позволяет легко осЦ
ществлять поиск нужного документа для применеин
или реализации.
3. Нормативные акты позволяют точно фиксировав
содержание правовых норм, что помогает проводи
единую политику, не допускать произвольного толко1
ния и применения норм.
4. Нормативные акты поддерживаются государств
им охраняются. В случае нарушения положений нор
тивных актов нарушители преследуются и наказыва
ся на основании закона.
Все источники права могут быть классифициров;
на две группы: нормативно-правовые акты (закон)
указы, постановления, инструкции, договоры) и ины
источники права ненормативного характера (правовы
обычаи, судебные прецеденты и решения). В данное
случае нормативность выступает критерием разграничь
ния юридических актов и означает лишь то, что юридя
288
веские документы содержат нормы права, общие прави-
ла поведения, установленные государством.
Нормативно-правовые акты:
а) дифференцированы, поскольку механизм государ-
ства имеет разветвленную структуру органов с опреде-
ленными правотворческими полномочиями и значитель-
ным объемом иных функций, которые реализуются
с помощью издания юридических актов;
б) иерархизированы (при ведущей роли конституции
государства), ибо эта система строится на основе разно-
великой юридической силы актов, в результате чего
нижестоящие источники права находятся в зависимом
положении по отношению к вышестоящим и не могут
им противоречить;
в) конкретизированы по предмету регулирования,
субъектам исполнения и реализации права, указания на
которых содержатся в источниках.
Как видно из изложенного, в любом современном
государстве источники права (и прежде всего законы,
статуты парламента) упорядочены, но вместе с тем они
вряд ли составляют строгую систему, особенно акты
подзаконного правотворчества, правовые обычаи и пре-
цеденты. Скорее всего, это совокупность нормативных и
иных юридических актов, устанавливающих определен-
ный, правовой режим.
Итак, нормативный акт - это официальный доку-
мент, созданный компетентными органами государства
и содержащий общеобязательные юридические нормы
(правила поведения).
^ 2. Правотворчество
Правотворчество - одно из важных направлений ра-
боты любого государства. Это специфическая, требую-
щая особых, знаний и умений интеллектуальная дея-
тельность, связанная с созданием или изменением суще-
ствующих р государстве правовых норм. По результатам
правотворческой работы - законам и иным норматив-
ным актам - судят о государстве в целом, степени его
демократичности, цивилизованности, культурности. Че-
ловеческое общество всегда нуждалось в точных и со-
вершенных правовых решениях, в такой деятельности
289
органов государства, в результате которой созда
нормы права, правила поведения граждан и орга-
ций. Подобных норм и правил очень не хватало сс_.
скому обществу, однако эта нехватка была вызвана
недостаточной разработанностью теории и практи
правотворческой деятельности, а другими, далекими
науки причинами.
Повышение качества правовых решений, снижение
минимума числа неэффективных-нормативных актов ,
постоянная задача законодателя. Именно этим объяснят
ется теоретическое и практическое значение изучен>
проблем, связанных с процессом создания норм прав
<Потребителями> законов являются люди, общество,
нельзя допускать принятия поспешных, непродуманнь
правовых решений, ибо любая ошибка законодател
влечет неоправданные материальные затраты, наруш.
ние интересов граждан. Можно привести немалое числи
фактов из отечественной истории, когда наша экономи-
ка, социальная и духовная сферы пострадали от непро*
думанных, научно не обоснованных и грубых правовыИ
решений. Чего, например, стоили признание <тунеядца^
ми> лиц, занимающихся творческой или иной индивид
дуальной деятельностью, или знаменитый Перечень №
категорий работников, трудовые споры которых разреп
лись вышестоящими организациями, но никак не суде
Мировая история права тоже не свободна от ошиб
законодателя. Достаточно привести факт законодате^_
ного запрещения в США в период <великой депрессии^
производства и потребления спиртного, что вызвал^
рост контрабанды, мафии и преступности в целом. '
Может создаться впечатление, что знание основ правою
творчества полезно только тем, кто его осущестрляет,-<
депутатам парламента, членам правительства и т.д. Одна-1
ко это не так, ибо создание правовых норм - удея^
государственных органов любых уровней - от высший
до местных. Поэтому юристы, выпускники юридический
вузов должны во всех тонкостях знать теорию и прак^
тику правотворческой работы. ^
Осуществляя властные полномочия, государство ис-ч
пользует разные приемы и методы руководства - опера"^
тивное управление, правосудие, надзор и контроль, н<^
эти направления деятельности государства не порояеда-^
ют норм права, хотя и осуществляются на его основе.'1
290
следует иметь < виду, что правотворчество не особая
функция государства, а правовая форма, правовая <обо-
дочка> государственной деятельности. Например, парла-
мент утверждает государственный бюджет. Рассматри-
дая его по существу, анализируя все статьи доходов
я расходов страны, он завершает процесс принятием за-
кона о государственном бюджете.
Таким образом, <акт правотворчества> имеет два
значения. Это деятельность компетентных органов го-
сударства по изданию норм права и результат данной
деятельности, выражающийся в виде юридического до-
кумента, закона и пр.
Одна из важнейших характеристик правотворчества
заключается в том, что это государственная деятель-
ность, т. е. деятельность главным образом органов госу-
дарства. Они принимают, создают нормы права, обяза-
тельные для тех, кому они адресованы. Но иногда право
создается по уполномочию органов государства общест-
венными организациями (в отечественной правовой сис-
теме), непосредственно в результате прямого правотвор-
чества народа (на вече в средневековом Новгороде) или
суда (в англосаксонской правовой системе).
Смысл и значение правотворчества состоят в том,
чтобы избрать такой вариант регулирования, юридичес-
кой регламентации, который бы в наиболее полной мере
отвечал интересам и целям народа и законодателя,
способствовал прогрессу общества. При этом требуются
учет закономерностей развития общества, благоприят-
ных объективных и субъективных условий для приня-
тия и применения закона, а также выбор оптимальной
правовой формы государственного решения (закон, указ,
постановление, билль, статут, регламент и пр.).
Государство ведет свою законодательную политику
на основе изучения потребностей общества и познания
тенденций общественного развития. Основным импуль-
сом к созданию закона или иного нормативно-правового
акта служит общественно значимая проблема, острая
социальная ситуация, нерешенный вопрос, имеющий
значение для большого числа людей, для государства
в целом.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150