Итак, полуфиналисты
определились:
Финляндия
Ирландия
Голландия
Соединенное Королевство
Во всех этих странах уровень административной компетентности весьма
высок, и есть смысл выяснить, экономно ли распределяются силы. Какое
соотношение между руководителями и рабочим людом позволило создать
отлаженное и здоровое общество, имеющееся, надо полагать, в этих странах?
Определение, увы, дано не совсем четко, но соотношение - если не считать
муниципальную администрацию - в каждом из четырех случаев примерно
одинаковое: 1:31 (Великобритания), 1:33 (Ирландия), 1:34 (Финляндия) и
1:34 (Голландия). Великобритания проигрывает в сравнении совсем
незначительно, и есть смысл провести еще один, более определяющий тест.
Сколько рабочих ежедневно не выходили на работу в результате
производственных конфликтов? Для большей справедливости мы взяли
десятилетний период и усреднили показатели. Получились следующие цифры:
Голландия .................. 58
Финляндия ................... 8
Соединенное Королевство ..... 6
Ирландия .................... 3
Чтобы исключить возможность ошибки, попробуем еще один тест: сколько
пациентов на тысячу человек лечится у психиатра? Станет ясен уровень
стрессов и неврозов. Этот тест выводит из соревнования Ирландию - 7,3
пациента на 1000, а в Великобритании, Финляндии и Голландии эти цифры ниже
- соответственно 4,6; 3,6 и 2,3. Возьмем данные по безработице за 1967
год, и они лишний раз убедят нас в правильности нашего вывода, ибо в
Голландии эта цифра самая низкая (1,7%), далее следуют Финляндия и
Великобритания (2,1%), и замыкает четверку Ирландия (5,9%). Таким образом,
пальма первенства в нашем конкурсе отдается Голландии, а наши аплодисменты
за второе место получает Финляндия.
Итак, Приз Паркинсона вручается правительству Голландии, Финляндия
отмечена почетным дипломом. Нет сомнения, что в рамках проведенного
тестирования победители названы верно. Все же, публикуя эти результаты,
автор должен сделать три серьезные оговорки. Во-первых, условия для
сравнения нельзя назвать идеальными. Брались статистические данные,
доступные в более или менее сходной форме, поэтому автор и остановил свой
выбор на них. Эффективность государственного аппарата можно оценивать и по
другому, но для этого нужна группа серьезных и подготовленных ученых, у
которых будет много времени. Никуда не деться от проблемы определения. Что
такое полицейский с точки зрения статистики, что такое пациент, который
лечится у психиатра? В одной стране полицейскими считают и тюремную
охрану, а в другой сумасшедшими объявляются все, кто хоть раз обращался с
жалобами на головную боль. Значит, чтобы провести абсолютно точное
сравнение, нужен глубокий и тщательный анализ, на это уйдет не один год
работы. Пока что мы, опираясь на науку, можем утверждать одно: оценить
эффективность правления в той или другой стране можно. Больше того, пример
стран, где эта эффективность выше, может с пользой изучаться остальными.
Наши государственные мужи бьют себя в грудь - мол, демократическое
правление эффективнее, чем (к примеру) диктатура. А не угодно ли
предъявить доказательства? Верить на слово как-то не хочется. Надо
разрабатывать, развивать и улучшать приемлемую основу для сравнения,
известную и признанную во всем мире. Затратив на свои обобщения лишь
несколько месяцев, автор берется доказать одно: создать такую
сравнительную систему возможно - что он и рекомендует сделать.
Во-вторых, многие из упомянутых нами стран заметно отличаются друг от
друга по размеру. В Голландии живет всего двенадцать с половиной миллионов
человек, Финляндию населяет меньше пяти миллионов, то есть первая
сопоставима со штатом Пенсильвания, а вторая - со штатом Миссури. Есть
основания подозревать, что столь малые подразделения более эффективны, что
называется, по определению; этот вывод немаловажен сам по себе. Не
исключено также, что некоторые штаты в составе США выглядят компетентнее
других и намного компетентнее всей страны в целом. Разумеется, нельзя
точно сравнить независимые государства со штатами, входящими в состав
федерации, но факт остается фактом - уровень правления у последних может
быть выше, чем в их собственной стране. И вполне возможно, что
австралийский штат Тасмания и американский штат Юта заслуживают гораздо
большего внимания, чем автор смог им уделить. Кстати, о масштабах:
Голландия, по размерам уступающая штату Нью-Йорк, всегда была федерацией,
а не унитарным государством и может гордиться тем, что по сию пору
сохранила у себя монарха.
В-третьих, следует помнить, что компетентность - не единственная
добродетель, какой требует народ. Страны, где гигиена на постыдно низком
уровне, а про пунктуальность и слыхом не слыхивали, могут преуспеть в
чем-то другом - почему бы и нет? Великое искусство музыки способно
расцвести при самой бездарной администрации, а самый неграмотный народ
может блистать в спорте, показать чудеса доблести и благочестия. И если
страна дала человечеству Франциска Ассизского или Бетховена, так ли важно,
что в ней не все ладно с канализацией? Мы сейчас выделяем компетентность
по одной простой причине - эту пресную добродетель можно хоть как-то
измерить. Другие качества, сами по себе куда более значительные,
объективной оценке, как правило, не подлежат. И правда, кто рискнет
оценить уровень учености? Да, число Нобелевских премий поддается учету, но
кто скажет, что они означают? Нетрудно подсчитать, сколько студентов
посещают высшие учебные заведения, но что докажут эти цифры? Уровень
выпускника в колледже Я может быть равен уровню поступающего в колледж А.
Нет уверенности и в том, что новоиспеченный инженер знает дело лучше, чем
подмастерье. Вообще у людей полно ценнейших качеств, но доказать их
наличие статистически - дело безнадежное. Страны, снятые нами с дистанции
на первых этапах, вполне возможно, сильны в каких-то других сферах. Автор
вовсе не подводит читателя к мысли, будто эффективность - это все.
Сделав множество реверансов проигравшим, я хочу тем не менее под
занавес воздать должное победителям. Вполне могло случиться так, что приз
наш достался бы народу, известному лишь своей честностью и трудолюбием,
никак не преуспевшему в прочих областях человеческой деятельности. Но в
послужном списке голландцев не только здравая администрация. На этой земле
увидели свет Вермер и Рембрандт, Тромп и Де Рейтер, Гротий и Декарт.
Голландцы внесли свой вклад в архитектуру и живопись, среди них были
выдающиеся ученые и полководцы. Если говорить о таланте на душу населения,
голландцы едва ли не талантливее любого другого народа. Им удалось создать
организованное общество и надежную экономику вовсе не потому, что с самого
начала у них были мощные материальные ресурсы и неприступные границы.
Немалую часть своей земли они завоевали у моря, немалую часть своих рынков
они отвоевали у соседей, и всю свою промышленность они создали сами.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151
определились:
Финляндия
Ирландия
Голландия
Соединенное Королевство
Во всех этих странах уровень административной компетентности весьма
высок, и есть смысл выяснить, экономно ли распределяются силы. Какое
соотношение между руководителями и рабочим людом позволило создать
отлаженное и здоровое общество, имеющееся, надо полагать, в этих странах?
Определение, увы, дано не совсем четко, но соотношение - если не считать
муниципальную администрацию - в каждом из четырех случаев примерно
одинаковое: 1:31 (Великобритания), 1:33 (Ирландия), 1:34 (Финляндия) и
1:34 (Голландия). Великобритания проигрывает в сравнении совсем
незначительно, и есть смысл провести еще один, более определяющий тест.
Сколько рабочих ежедневно не выходили на работу в результате
производственных конфликтов? Для большей справедливости мы взяли
десятилетний период и усреднили показатели. Получились следующие цифры:
Голландия .................. 58
Финляндия ................... 8
Соединенное Королевство ..... 6
Ирландия .................... 3
Чтобы исключить возможность ошибки, попробуем еще один тест: сколько
пациентов на тысячу человек лечится у психиатра? Станет ясен уровень
стрессов и неврозов. Этот тест выводит из соревнования Ирландию - 7,3
пациента на 1000, а в Великобритании, Финляндии и Голландии эти цифры ниже
- соответственно 4,6; 3,6 и 2,3. Возьмем данные по безработице за 1967
год, и они лишний раз убедят нас в правильности нашего вывода, ибо в
Голландии эта цифра самая низкая (1,7%), далее следуют Финляндия и
Великобритания (2,1%), и замыкает четверку Ирландия (5,9%). Таким образом,
пальма первенства в нашем конкурсе отдается Голландии, а наши аплодисменты
за второе место получает Финляндия.
Итак, Приз Паркинсона вручается правительству Голландии, Финляндия
отмечена почетным дипломом. Нет сомнения, что в рамках проведенного
тестирования победители названы верно. Все же, публикуя эти результаты,
автор должен сделать три серьезные оговорки. Во-первых, условия для
сравнения нельзя назвать идеальными. Брались статистические данные,
доступные в более или менее сходной форме, поэтому автор и остановил свой
выбор на них. Эффективность государственного аппарата можно оценивать и по
другому, но для этого нужна группа серьезных и подготовленных ученых, у
которых будет много времени. Никуда не деться от проблемы определения. Что
такое полицейский с точки зрения статистики, что такое пациент, который
лечится у психиатра? В одной стране полицейскими считают и тюремную
охрану, а в другой сумасшедшими объявляются все, кто хоть раз обращался с
жалобами на головную боль. Значит, чтобы провести абсолютно точное
сравнение, нужен глубокий и тщательный анализ, на это уйдет не один год
работы. Пока что мы, опираясь на науку, можем утверждать одно: оценить
эффективность правления в той или другой стране можно. Больше того, пример
стран, где эта эффективность выше, может с пользой изучаться остальными.
Наши государственные мужи бьют себя в грудь - мол, демократическое
правление эффективнее, чем (к примеру) диктатура. А не угодно ли
предъявить доказательства? Верить на слово как-то не хочется. Надо
разрабатывать, развивать и улучшать приемлемую основу для сравнения,
известную и признанную во всем мире. Затратив на свои обобщения лишь
несколько месяцев, автор берется доказать одно: создать такую
сравнительную систему возможно - что он и рекомендует сделать.
Во-вторых, многие из упомянутых нами стран заметно отличаются друг от
друга по размеру. В Голландии живет всего двенадцать с половиной миллионов
человек, Финляндию населяет меньше пяти миллионов, то есть первая
сопоставима со штатом Пенсильвания, а вторая - со штатом Миссури. Есть
основания подозревать, что столь малые подразделения более эффективны, что
называется, по определению; этот вывод немаловажен сам по себе. Не
исключено также, что некоторые штаты в составе США выглядят компетентнее
других и намного компетентнее всей страны в целом. Разумеется, нельзя
точно сравнить независимые государства со штатами, входящими в состав
федерации, но факт остается фактом - уровень правления у последних может
быть выше, чем в их собственной стране. И вполне возможно, что
австралийский штат Тасмания и американский штат Юта заслуживают гораздо
большего внимания, чем автор смог им уделить. Кстати, о масштабах:
Голландия, по размерам уступающая штату Нью-Йорк, всегда была федерацией,
а не унитарным государством и может гордиться тем, что по сию пору
сохранила у себя монарха.
В-третьих, следует помнить, что компетентность - не единственная
добродетель, какой требует народ. Страны, где гигиена на постыдно низком
уровне, а про пунктуальность и слыхом не слыхивали, могут преуспеть в
чем-то другом - почему бы и нет? Великое искусство музыки способно
расцвести при самой бездарной администрации, а самый неграмотный народ
может блистать в спорте, показать чудеса доблести и благочестия. И если
страна дала человечеству Франциска Ассизского или Бетховена, так ли важно,
что в ней не все ладно с канализацией? Мы сейчас выделяем компетентность
по одной простой причине - эту пресную добродетель можно хоть как-то
измерить. Другие качества, сами по себе куда более значительные,
объективной оценке, как правило, не подлежат. И правда, кто рискнет
оценить уровень учености? Да, число Нобелевских премий поддается учету, но
кто скажет, что они означают? Нетрудно подсчитать, сколько студентов
посещают высшие учебные заведения, но что докажут эти цифры? Уровень
выпускника в колледже Я может быть равен уровню поступающего в колледж А.
Нет уверенности и в том, что новоиспеченный инженер знает дело лучше, чем
подмастерье. Вообще у людей полно ценнейших качеств, но доказать их
наличие статистически - дело безнадежное. Страны, снятые нами с дистанции
на первых этапах, вполне возможно, сильны в каких-то других сферах. Автор
вовсе не подводит читателя к мысли, будто эффективность - это все.
Сделав множество реверансов проигравшим, я хочу тем не менее под
занавес воздать должное победителям. Вполне могло случиться так, что приз
наш достался бы народу, известному лишь своей честностью и трудолюбием,
никак не преуспевшему в прочих областях человеческой деятельности. Но в
послужном списке голландцев не только здравая администрация. На этой земле
увидели свет Вермер и Рембрандт, Тромп и Де Рейтер, Гротий и Декарт.
Голландцы внесли свой вклад в архитектуру и живопись, среди них были
выдающиеся ученые и полководцы. Если говорить о таланте на душу населения,
голландцы едва ли не талантливее любого другого народа. Им удалось создать
организованное общество и надежную экономику вовсе не потому, что с самого
начала у них были мощные материальные ресурсы и неприступные границы.
Немалую часть своей земли они завоевали у моря, немалую часть своих рынков
они отвоевали у соседей, и всю свою промышленность они создали сами.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151