Общая часть)
Учебное пособие
є 67.301
А9
Профессор ЮЛ. Битяк,
доцент В.В. Зуй
Рецевзенты:
ОЛ. Червякбва, канд. юрид. наук, доц.
Института"повышения квалификации
Генеральной прокуратуры;
АТ. Комзюк, канд. юрид. наук, доц.
Харьковского университетов внутренних дел
Административное право Украины (Общая
часть). Учебное пособие.-X.:- 000 <Одиссей>,
1999. - 224 с.
i8ВК 966-7334-51-1
В учебном пособии сделан анализ наиболее суще-
ственных вопросов государственного управления и ад-
министративного права. Рассмотрены проблемы, касаю-
щиеся предмета, метода административного регулиро-
вания, системы и источников административного права,
административно-правовых норм и отношений, их осо-
бенности, субъектов административного права, форм и
методов управленческой деятельности. Большое внима-
ние сосредоточено на вопросах административного при-
нуждения, в том числе и административной ответствен-
ности, административного процесса, обеспечения закон-
ности и дисциплины в государственном управлении.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридичес-
ких вузов и работников органов исполнительной власти.
cЮ.П.Биєяк, В.В. Зуй, 1999
c000 <Одиссей>, художественное
ввв-7834-61-1 оформление, подготовка к печати, 1999
Предисловие
ЖЙ'.'-1'1.
право является одной из ведущих
ава, которая, как и другие отрас-
и реформирования.
>влена с целью оказания помощи в
ративного права Украины> студен-
по специальности <правоведение>.
также и для аспирантов, преподава-
вузов, работников органов исполни-
втного самоуправления, для всех, кто
iмами государственного управления.
ш нашли отражение вопросы осуще-
iьной власти, организации государст-
:, их соотношение, значения админист-
для этой деятельности. Изложены пред-
1 МЙФОД, сищсже роль административного права в современных
iЩи*х государственного строительства в Украине.
(вачительное внимание уделено проблемам, касающим-
| административно-правовых норм и отношений, их ви-
Щ оообещюстей. Отражена история развития науки ад-
'"""""ативиого права. Достаточно полно рассмотрено
'положение субъектов административного права
, классификация, полномочия, особенности право-
> регулирования органов исполнительной власти).
|>В теме <Государственные служащие> авторы пред-
[няли попытку осветить проблемные вопросы госу-
ственной службы, указав при этом на недостатки и
южительные стороны в действующем законодатель-
I>. Использована зарубежная практика.
Хроме того, в работе освещены административно-пра-
|в статус граждан, в т.ч. и иностранных, объедине-
[ граждан, как субъектов административного права,
их права и обязанности в сфере государственного управ-
ления.
Значительное внимание уделено формам, методам
управления, дана их характеристика. Основной формой
государственного управления являются правовые акты,
посредством которых решается большинство вопросов
управления делами государства и общества.
При рассмотрении проблем административного при-
нуждения авторы исходят из того, что принуждение в ад-
министративном праве шире понятия административной
ответственности, оно включает в себя и ряд других мер
принуждения. Вместе с тем достаточно широко освеще-
ны вопросы, касающиеся административной ответствен-
ности, поскольку административное правонарушение-
самое распространенное из всех видов правонарушений,
за которые законодательством предусмотрено примене-
ние административных взысканий, мер воздействия к не-
совершеннолетним и дисциплинарных взысканий. Ряд
нормативно-правовых актов дают основание утверждать,
что субъектами административной ответственности на-
ряду с физическими являются и юридические лица.
Определенное внимание уделено вопросам, касающим-
ся административной юстиции (ее понятию, особенно-
стям административной юстиции в Украине).
Административный процесс рассматривается в узком
и широком понимании. Изложены его основные черты
и принципы, структура, достаточно широко освещены ви-
ды производств.
В условиях перехода к рыночной экономике, построе-
ния правового государства актуальное значение приоб-
ретает неуклонное соблюдение законов, укрепление дис-
циплины в государственном управлении. Авторами рас-
крыты содержание и сущность законности и дисципли-
ны, способы и гарантии ее обеспечения, контроль и над-
зор за законностью в государственном управлении.
Учебное пособие поможет понять, уяснить и глубже
усвоить вопросы Общей части Административного пра-
ва Украины, действующеезаконодательство, положения
которого приведены по состоянию на 15 апреля 1999 г.
В пособии сделан анализ содержания специальной ли-
тературы и нормативного материалам.
4
Тема I
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И
ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
1. Управление как социальное явление
Управление является необходимым условием разви-
тия общества, совместной работы людей по достижению
поставленных целей в соответствующих сферах и отрас-
лях деятельности. Эта деятельность осуществляется ли-
цами-субъектами управления и может быть охаракте-
ризована как целенаправленная совокупность действий,
обеспечивающих согласование й координацию совмест-
ной работы с целью достижения общественно значимых
целей и решения поставленных задач.
Разнообразие объектов управления дает возможность
выделить три группы видов управленческой деятельно-
сти: социальную, техническую и биологическую.
Техническое управление связано с созданием людь-
ми, их объединениями машин и механизмов, а также
^управления ими> с целью облегчения условий труда,
''ЭДйологическое управление направлено на использо-
аiаю Объективных законов природы, открываемых био-
лога^вкюЙЙс науками по выведению новых сортов рас-
теяий хйха^вд животных.
Социал&Ййе управление - это деятельность людей, их
обществеияййас и государственных объединений, управ-
^ления человека человеком, обществом в целом.
Следует ййдчеркнуть, что техническое и биологиче-
нясое управление осуществляется в рамках социального,
^люскольку все виды управления связаны с объединени-
I, емусилий людей для достижения соответствующих це-
1 лей, однако имеют различную направленность (объект).
В теории управления, социального в том числе, часто
говорится о кибернетическом управлении. Это явление
имеет большое распространение. Однако представляет-
ся, что кибернетическое управление связано со всеми ра-
нее упомянутыми видами управления, изучает их с фор-
мальной точки зрения. Достижения кибернетики ис-
пользуются в науке и практике управления. Это, так ска-
зать, процесс управления.
Для правильного понимания управления как соци-
ального явления следует исходить из содержания управ-
ленческой деятельности как функции организованных
систем, созданных для обеспечения взаимодействия со-
ставляющих их элементов, поддерживающих необходи-
мый режим работы с целью достижения поставленных
целей и заданий внутреннего и межсистемного харак-
тера. Основными элементами управления являются
субъект и объект (действующий по принципу самоор-
ганизации), взаимодействующие на разных ступенях ие-
рархии путем управляющего (руководящего) воздей-
ствия субъекта на объект.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62