89
--яе
Тема IX
ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ
1. Понятие форм управления
Содержание управленческой деятельности заключа-
ется в целенаправленном воздействии субъектов управ-
ления на объекты управления. Управленческая деятель-
ность воплощается в жизнь через разные по характеру
действия органов управления и должностных лиц.
Общепризнанным является положение о наличии у
каждого объекта внутренней и внешней форм. Под внут-
ренней формой понимают способ связи элементов цело-
го и его структуры. Форма таких сложных систем, как
государство, право, управление сама является очень слож-
ной, у нее много сторон, своя структура. Внешняя фор-
ма - это внешний образ объекта, она отображает и обес-
печивает его связь с другими явлениями.
Правильное понимание проблемы формы исполни-
тельной власти (управления) помогает более глубокому
проникновению в ее содержание, которое проявляется
в выполнении управленческих функций.
Понятие формы управления многозначно, поскольку
управление имеет много форм. Форма управления - это
внешнее проявление конкретных действий, используе-
мых органами исполнительной власти для реализации
поставленных перед ними задач. Их практическая цен-
ность состоит во влиянии на эффективность исполни-
тельной деятельности, зависящей от правильного исполь-
зования всего арсенала форм управления.
Реальное управление может осуществляться только
через конкретные действия путем применения разных
методов и мер. Все управленческие формы, применяе-
мые в государственном управлении, подчинены целям
исполнительной деятельности. Они выбираются органа-
ми управления в зависимости от компетенции субъек-
90
та управления; предназначения и функций управленче-
ской деятельности; содержания и характера решаемых
вопросов, целей и направлений управленческого влия-
ния; особенностей конкретного объекта управления.
Для нормального функционирования объект должен
иметь четкую ориентацию своего развития. Для этого
субъект управления изучает потребности объекта, реша-
ет вопрос об их соотношении с объективными законо-
мерностями и тенденциями развития всей системы,
внешними условиями и внутренними возможностями.
На этой основе им вырабатываются и научно обосно-
вываются главные и второстепенные, перспективные и
текущие цели, которые конкретизируются в задачах, что
ставятся перед объектом управления. Конечно, деятель-
ность последнего невозможна без соответствующих ре-
сурсов - кадровых, трудовых, технических, финансовых,
информационных и др. Таким образом, цели (задачи)
управления реализуются в управленческой деятельно-
сти через функции управления путем их практическо-
го осуществления. Так, кадровое обеспечение реализу-
ется через подготовку, подбор, расстановку кадров в фор-
мах, урегулированных законами Украины об образова-
нии, о государственной службе, другими законами и за-
конодательными актами.
2. Виды я характеристика форм управления
Организационной формой исполнительной власти яв-
ляется аппарат государственного управления, деятель-
ность которого в основном регулируется административ-
ным правом.
В то же время конкретные формы деятельности ор-
ганов исполнительной власти, как правило, связаны с пра-
вовыми формами - правоустанавливающей, правопри-
менительной и правоохранительной деятельностью. Все
они имеют свое конкретное внешнее проявление.
Формы государственного управления - это внешнее
выражение конкретных действий государственного ор-
гана, его структурных подразделений и должностных
лиц (служащих), осуществляемых в процессе исполни-
тельной деятельности и направленных на реализацию
функций управления.
91
Различают две группы форм управления - непра-
вовые и правовые.
Неправовые формы управленческой деятельности не-
посредственно не связаны с изданием юридических актов,
в результате их применения не возникают административ-
но-правовые отношения. Традиционно неправовыми фор-
мами управления считаются организационные действия
и материально-технические операции. Конечно, они осу-
ществляются в рамках действующего законодательства, но
часто такая деятельность регламентируется правом лишь
в общих чертах. Главная их особенность в том, что они не
вызывают непосредственно юридических последствий.
Наиболее часто применяются такие организационные
действия как проведение собраний (совещаний), обсуж-
дение проверок, разработка прогнозов, программ, мето-
дических рекомендаций, осуществление бухгалтерско-
го и статистического учета, организация пресс-конферен-
ций, встреч с трудовым коллективом и др. Выполнение
материально-технических операций связано с делопро-
изводством (регистрация, оформление, тиражирование,
рассылка документов). К материально-техническим от-
носятся и некоторые действия милиции: выполнение по-
становлений об административном аресте, доставка лиц
в нетрезвом состоянии в медвытрезвитель, а несовершен-
нолетних - родителям или лицам, их заменяющих.
Правовыми называют формы, которые непосредствен-
но вызывают правовые последствия, связанные с уста-
новлением и применением норм права. Эти формы наи-
более четко проявляются в присущих органам управ-
ления (должностным лицам) государственно-властных
полномочиях и осуществляются на основе достаточно
полного юридического оформления.
Среди правовых форм выделяются: 1) издание пра-
вовых актов управления; 2) заключение соглашений (до-
говоров); 3) осуществление других юридически значи-
мых действий.
Для достижения целей управления и решения постав-
ленных задач субъекты управления издают значитель-
ное количество правовых актов. С их помощью устанав-
ливаются новые нормы, изменяются или отменяются ста-
92
рые, формируются новые правоотношения, изменяются
или прекращаются действующие.
К правовым формам относятся такие специфические
проявления реализации функций управления, как со-
ставление договоров субъектами исполнительной власти,
их участие в судах в качестве истцов или ответчиков,
деятельность по обеспечению общественного порядка и
общественной безопасности, общеобязательных правил,
применения разнообразных экономических санкций, мер
административного принуждения к нарушителям юри-
дических предписаний.
С каждым годои^ расширяется договорная практи-
ка субъектов управления. Если в прошлом они высту-
пали в основном стороной в трудовых отношениях (кол-
лективный, трудовой договор), то сейчас ими заключа-
ется значительное количество административных дого-
воров (договоры между разными субъектами управле-
ния, контракты на службу в милиции и др.).
При заключении гражданско-правовых соглашений
субъекты управления действуют как юридические ли-
ца, поэтому их деятельность следует рассматривать как
вспомогательную, что дает ^возможность выполнять ос-
новные функции - управленческие. Однако, заключая
гражданско-правовое соглашение, руководитель органа
не перестает быть субъектом административно-право-
вых отношений, поскольку не утрачивает государствен-
но-властных полномочий по отношению подчиненных
ему органов и служащих.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62