). ::'
Таким образом, создается система исполнительной
власти, которую составляют государственные органы -
субъекты исполнительной власти и организационный
механизм осуществления исполнительной власти как
16
государственного управления. При этом государствен-
ное управление следует рассматривать шире, чем сис-
тему исполнительной власти, поскольку оно осуществ-
ляется не только органами, входящими в систему испол-
нительной власти, но и другими, не являющимися орга-
нами исполнительной власти (администрацией государ-
ственных предприятий и учреждений, руководителями
предприятий, учреждений и организаций, относящихся
к сфере управления министерств и др.).
Тесная взаимосвязь исполнительной власти и госу-
дарственного управления - разновидности социально-
го управления, объединяет в одно целое с этими явле-
ниями и такое, как административное право, поскольку
формирование административного права - самостоя-
тельной отрасли права, традиционно связывается с го-
сударственным управлением. Административное право
выступает необходимым и важным инструментом
управления социальными процессами в обществе. Гра-
ницы административно-правового регулирования свя-
занны с деятельностью органов исполнительной власти,
охватывают общественные отношения управленческо-
го характера, складывающиеся в данной сфере государ-
ственной деятельности по руководству экономикой, со-
циальной сферой и культурой, административной дея-
тельностью. В некоторых случаях административно-пра-
вовое регулирование распространяется на внутриорга-
низационную деятельность других государственных ор-
ганов и внешнеорганизационные отношения органов ис-
полнительной власти с гражданами, негосударственны-
ми формированиями.
Административное право рассматривается^как_сово-
купность правовых-яврмГрегулирующйх общественные
от]ах>шения~ЯГ^ФеР^Г^Йа^Йвенн^Iа^^^
основу"составляет^iдминистративное законодательство,
являющееся составной частью (элементом) всего зако-
нодательства Украины. Под административным зако-
^"Д^ТРГ^ТРПМ ттптт^руяйтгчт пттптамя ттряяпнiду яктпя,-тжа-
тбрых находят свое внешнее проявление админиитра-
тивно-правовые нормы. Оно охватывает не все норма-
тивно-правовые акты, а лишь те, что относятся к управ-
ленческой деятельности.
17
В настоящее время в системе административно-пра-
вового регулирования основное место отводится:
- охране и обеспечению прав и свобод граждан;
- разработке и реализации общегосударственных
программ экономического, научно-технического, соци-
ального и культурного развития;
- управлению объектами государственной собствен-
ности в соответствии с законом, усовершенствованию
форм и методов государственного управления;
- решению организационных проблем государствен-
ного строительства (координация и направление работы
органов исполнительной власти, обеспечение внешнеэко-
номической деятельности, таможенного дела и т.д.);
- усовершенствованию мер поощрения и примене-
ния ответственности в государственном управлении (в
том числе государственных служащих);
- установлению и эффективности проведения в
жизнь правовых и организационных принципов хозяй-
ствования - обеспечения равных условий развития
всех форм собственности, стимулирования предприни-
мательства, защиты прав собственника, - охраны прав
потребителей, недопустимости недобросовестной конку-
ренции и т.д.;
- регулированию функционирования, в рамках за-
кона, объектов негосударственной собственности;
- осуществлению мер по укреплению законности в
порядка.
В соответствии с вышесказанным, исполнительная
власть представлена в механизме распределения власти
органами исполнительной власти. Государственное
управление осуществляется в рамках этой системы и на-
ходит свое проявление в деятельности различных звень-
ев государственного аппарата, который по своей сути яв-
ляется органом государственного управления. Основное
его предназначение - исполнительная и распорядитель-
ная деятельность в пределах, предусмотренных админи-
стративным правом, предписаниями (нормами), состав-
ляющими административное законодательство.
Тема II
ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
1. Административное право как отрасль права, его
предмет, метод и система
Административное право занимает особенное место
в механизме правового регулирования.
Название предмета происходит от латинского слова
<аотiпiвiгаге*, обозначаюп^го управлять, руководить. Та-
ким образом, административное'право связано с государ-
ственным управлением (исполнительной властью) - од-
ной из самостоятельных форм государственной деятель-
ности. Другими словами, административное право - это
управленческое право, отличающееся от других отраслей
права спецификой предмета, методом правового регули-
рования, системой нормативного материала (структурные
особенности).
Под административным правом в общем,, понимают
отрасль права, науку права и учебный курс.
Административное право как отрасль права - это со-
^окупноСТЬ Правовых Я8рм^призва^ВУ^^^^<^№в'
"интересах грагкдЙАЙйгхдЯФ^^^^^^ге^^^^ноше^
ния управленческого характера, скл^^^^^^^в'гфе1
ре деятельности~оргавяягєст[олнительной власти всех
"уровней, во внут^^ганизацитатойдеятёльЗостй"^^
государственных органов, а также в процессе осуществи
ления объединениями граждан внешневластных управ-
ленческих функций.
Апминистративноещавокакнаука--этосистема зна-
ний осовокупности правовых_норм,ре1улиру1оппк]^о-
шения^упраВленческоєєГхарактера в упомянутых сферах.
Административное право как учебный курс - это
учебная дисциплина, изучаемая в юридических и дру-
гих учебных заведениях с целью ознакомления будущих
юристов, работников управления с системой знаний об
общественных отношениях управленческого характера
и с применением административно-правовых норм в
практической деятельности.
Административное право тесно связано с другими от-
ра^ями^^аваiгВ-^еебтаєностй с конституционным пра-
вом^редметотгiсотороє'бГслуякат отношения, складываю-
щиеся в.дроцес^-е исущесдадения народовластия, деятель-
ности ря>^д>д_прт>>д<ити тамйпрг>та д представительские
е^аныТреализации конституционного статуса граждан
Украины и т.д. Нормами данной отрасли права закреп-
ляется место органов государственного управления в сис-
теме государственного механизма, определяются осно-
вы их взаимоотношений с органами законодательной
власти, правосудия и прокуратуры. Предписания норм
конституционного права служат базой для норм адми-
нистративного права, регулирующих исполнительную
деятельность органов государственного управления, со-
держание которого состоит в непосредственном руко-
водстве хозяйственным, социально-культурным и адми-
нистративно-политическим строительством. В кормах
административного права получают развитие, детализи-
руются положения Конституции Украины и других ис-
точников конституционного права, отщосярселъяо фзгхк-
ционирования исполнительных органов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62
Таким образом, создается система исполнительной
власти, которую составляют государственные органы -
субъекты исполнительной власти и организационный
механизм осуществления исполнительной власти как
16
государственного управления. При этом государствен-
ное управление следует рассматривать шире, чем сис-
тему исполнительной власти, поскольку оно осуществ-
ляется не только органами, входящими в систему испол-
нительной власти, но и другими, не являющимися орга-
нами исполнительной власти (администрацией государ-
ственных предприятий и учреждений, руководителями
предприятий, учреждений и организаций, относящихся
к сфере управления министерств и др.).
Тесная взаимосвязь исполнительной власти и госу-
дарственного управления - разновидности социально-
го управления, объединяет в одно целое с этими явле-
ниями и такое, как административное право, поскольку
формирование административного права - самостоя-
тельной отрасли права, традиционно связывается с го-
сударственным управлением. Административное право
выступает необходимым и важным инструментом
управления социальными процессами в обществе. Гра-
ницы административно-правового регулирования свя-
занны с деятельностью органов исполнительной власти,
охватывают общественные отношения управленческо-
го характера, складывающиеся в данной сфере государ-
ственной деятельности по руководству экономикой, со-
циальной сферой и культурой, административной дея-
тельностью. В некоторых случаях административно-пра-
вовое регулирование распространяется на внутриорга-
низационную деятельность других государственных ор-
ганов и внешнеорганизационные отношения органов ис-
полнительной власти с гражданами, негосударственны-
ми формированиями.
Административное право рассматривается^как_сово-
купность правовых-яврмГрегулирующйх общественные
от]ах>шения~ЯГ^ФеР^Г^Йа^Йвенн^Iа^^^
основу"составляет^iдминистративное законодательство,
являющееся составной частью (элементом) всего зако-
нодательства Украины. Под административным зако-
^"Д^ТРГ^ТРПМ ттптт^руяйтгчт пттптамя ттряяпнiду яктпя,-тжа-
тбрых находят свое внешнее проявление админиитра-
тивно-правовые нормы. Оно охватывает не все норма-
тивно-правовые акты, а лишь те, что относятся к управ-
ленческой деятельности.
17
В настоящее время в системе административно-пра-
вового регулирования основное место отводится:
- охране и обеспечению прав и свобод граждан;
- разработке и реализации общегосударственных
программ экономического, научно-технического, соци-
ального и культурного развития;
- управлению объектами государственной собствен-
ности в соответствии с законом, усовершенствованию
форм и методов государственного управления;
- решению организационных проблем государствен-
ного строительства (координация и направление работы
органов исполнительной власти, обеспечение внешнеэко-
номической деятельности, таможенного дела и т.д.);
- усовершенствованию мер поощрения и примене-
ния ответственности в государственном управлении (в
том числе государственных служащих);
- установлению и эффективности проведения в
жизнь правовых и организационных принципов хозяй-
ствования - обеспечения равных условий развития
всех форм собственности, стимулирования предприни-
мательства, защиты прав собственника, - охраны прав
потребителей, недопустимости недобросовестной конку-
ренции и т.д.;
- регулированию функционирования, в рамках за-
кона, объектов негосударственной собственности;
- осуществлению мер по укреплению законности в
порядка.
В соответствии с вышесказанным, исполнительная
власть представлена в механизме распределения власти
органами исполнительной власти. Государственное
управление осуществляется в рамках этой системы и на-
ходит свое проявление в деятельности различных звень-
ев государственного аппарата, который по своей сути яв-
ляется органом государственного управления. Основное
его предназначение - исполнительная и распорядитель-
ная деятельность в пределах, предусмотренных админи-
стративным правом, предписаниями (нормами), состав-
ляющими административное законодательство.
Тема II
ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
1. Административное право как отрасль права, его
предмет, метод и система
Административное право занимает особенное место
в механизме правового регулирования.
Название предмета происходит от латинского слова
<аотiпiвiгаге*, обозначаюп^го управлять, руководить. Та-
ким образом, административное'право связано с государ-
ственным управлением (исполнительной властью) - од-
ной из самостоятельных форм государственной деятель-
ности. Другими словами, административное право - это
управленческое право, отличающееся от других отраслей
права спецификой предмета, методом правового регули-
рования, системой нормативного материала (структурные
особенности).
Под административным правом в общем,, понимают
отрасль права, науку права и учебный курс.
Административное право как отрасль права - это со-
^окупноСТЬ Правовых Я8рм^призва^ВУ^^^^<^№в'
"интересах грагкдЙАЙйгхдЯФ^^^^^^ге^^^^ноше^
ния управленческого характера, скл^^^^^^^в'гфе1
ре деятельности~оргавяягєст[олнительной власти всех
"уровней, во внут^^ганизацитатойдеятёльЗостй"^^
государственных органов, а также в процессе осуществи
ления объединениями граждан внешневластных управ-
ленческих функций.
Апминистративноещавокакнаука--этосистема зна-
ний осовокупности правовых_норм,ре1улиру1оппк]^о-
шения^упраВленческоєєГхарактера в упомянутых сферах.
Административное право как учебный курс - это
учебная дисциплина, изучаемая в юридических и дру-
гих учебных заведениях с целью ознакомления будущих
юристов, работников управления с системой знаний об
общественных отношениях управленческого характера
и с применением административно-правовых норм в
практической деятельности.
Административное право тесно связано с другими от-
ра^ями^^аваiгВ-^еебтаєностй с конституционным пра-
вом^редметотгiсотороє'бГслуякат отношения, складываю-
щиеся в.дроцес^-е исущесдадения народовластия, деятель-
ности ря>^д>д_прт>>д<ити тамйпрг>та д представительские
е^аныТреализации конституционного статуса граждан
Украины и т.д. Нормами данной отрасли права закреп-
ляется место органов государственного управления в сис-
теме государственного механизма, определяются осно-
вы их взаимоотношений с органами законодательной
власти, правосудия и прокуратуры. Предписания норм
конституционного права служат базой для норм адми-
нистративного права, регулирующих исполнительную
деятельность органов государственного управления, со-
держание которого состоит в непосредственном руко-
водстве хозяйственным, социально-культурным и адми-
нистративно-политическим строительством. В кормах
административного права получают развитие, детализи-
руются положения Конституции Украины и других ис-
точников конституционного права, отщосярселъяо фзгхк-
ционирования исполнительных органов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62