119
Тема XIII
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
1. Понятие и основные черты административной
ответственности
Административная ответственность - один из видов
юридической ответственности, которой присущи все при-
знаки последней (наступает при наличии вины, на осно-
ве норм права, за правонарушения, связан с государствен-
ным принуждением). Вместе с тем административная от-
ветственность является составной частью административ-
ного принуждения, наделена всеми его качествами.
"Для правильного понимания и формулирования по-
нятия административной ответственности следует на-
звать ее основные черты.
1. Основанием для административной ответственно-
сти является административное правонарушение (про-
ступок), Законодательством предусмотрена админист-
ративная ответственность за действия с признаками пре-
ступлений, не представляющих большой общественной
опасности.
2. Привлечение к административной ответственно-
сти - обязанность государственных органов, которым
это право предоставлено действующим законодательст-
вом. Их перечень дается в разделе III КоАП Украины.
Все они - субъекты государственной исполнительной
власти. Субъектами административной юрисдикции яв-
ляются также суды (судьи).
3. Сущность административной ответственности со-
стоит также в том, что к виновным в совершении пра-
вонарушения применяются административные взыска-
ния, меры воздействия (к несовершеннолетним).
4. Законодательством установлен особый порядок
привлечения к административной ответственности. Он
упрощен, что создает условия для оперативности и эко-
120
номичности его применения, дает необходимые гаран-
тии осуществления права на защиту.
5. Этот вид юридической ответственности урегули-
рован нормами административного права, в которых да-
ется полный перечень административных взысканий и
органов, уполномоченных их применять. К администра-
тивной ответственности привлекаются нарушители об-
щеобязательных правил (норм). Субъектами правонару-
шений могут быть как физические лица - граждане и
должностные лица, так и юридические (Положение <О
порядке наложения штрафов на предприятия, учрежде-
ния и организации за нарушение нормативных актов об
охране труда>, утвержденное постановлением Кабине-
та Министров от 17.09.93 г.).
Таким образом, административная ответственность -
это вид юридической ответственности физических и
юридических лиц перед органами исполнительной вла-
сти, а в случаях, установленных законом, - перед судом
(судьей) за нарушения общеобязательных администра-
тивно-правовых норм на основе применения к винов-
ным административных взысканий, мер воздействия (к
несовершеннолетним).
2. Основы административной ответственности, их
значение
Административная ответственность регулируется за-
конодательством об административных правонарушени-
ях, составляющим целостную систему. Главным источ-
ником в этой системе является Кодекс Украины об адми-
нистративных правонарушениях, принятый 07.12.84 г. В
нем кодифицировано республиканское законодательство
об административной ответственности. Наряду с-мате-
риальными нормами кодекс содержит административ-
но-процессуальные нормы, регулирующие производство
по делам об административных правонарушениях и по-
рядок выполнения постановлений о наложении адми-
нистративного взыскания.
В систему законодательства об административных
правонарушениях входят законы, нормы которых не
включены в КоАП. Вопросы административной ответ-
ственности регулируются также указами Президента
121
Украины, постановлениями Кабинета Министров Украи-
ны. Акты, содержащие административные санкции, мо-
гут издавать местные рады и их исполнительные орга-
ны по вопросам борьбы со стихийными бедствиями, эпи-
демиями и эпизоотиями. Областные, Киевская и Сева-
стопольская городские рады вправе устанавливать так-
же правила благоустройства городов и других населен-
ных пунктов, правила торговли на колхозных рынках,
правила соблюдения тишины в общественных местах;
эти правила в Кодексе не упомянуты, но в нем за их на-
рушение предусмотрена административная ответствен-
ность, поэтому они также являются нормативной осно-
вой административной ответственности. Таким образом,
систему законодательства, регулирующую администра-
тивную ответственность, составляют законодательные и
подзаконные акты, нормы, включенные в КоАП и в не-
го не внесенные.
Законодательство об административных правонаруше-
ниях имеет целью охрану общественного строя Украи-
ны, собственности, социально-экономических, политиче-
ских и личных прав и свобод граждан, а также прав и
законных интересов предприятий, учреждений и органи-
заций; установленного порядка управления, государствен-
ного и общественного порядка, укрепления законности,
предотвращения правонарушений, воспитания граждан
в духе точного и неуклонного соблюдения Конституции
Украины и законов, уважения прав, чести и достоинства
других граждан, правил общежития, добросовестного вы-
полнения своих обязанностей, ответственности перед об-
ществом. Большое значение придается предотвращению
административных правонарушений.
Выполнение перечисленных задач зависит от пра-
вильного применения действующего законодательства
об административных правонарушениях, соблюдения за-
конности.
Роль административной ответственности в борьбе с
правонарушениями постоянно растет. Резко увеличива-
ется количество составов административных правона-
рушений, более строгими стали санкции за проступки.
Устанавливается ответственность за действия, которые
раньше вообще не относились к правонарушениям (не-
122
уважение к суду, коррупция, нарушение налогового за-
конодательства, недобросовестная конкуренция и др.).
Административная ответственность вводится взамен
уголовной (декриминализация). Проведенная в процессе
реформы уголовного права декриминализация обуслов-
ливает расширение сферы применения мер админист-
ративного воздействия. Одновременно увеличивается и
число правонарушений, за которые наряду с дисципли-
нарными и гражданско-правовыми мерами применяют-
ся административные взыскания (коррупция, недобро-
совестная конкуренция и др.).
Значительное место административное принуждение
занимает в борьбе с пьянством, наркоманией, посягатель-
ствами на собственность, в обеспечении нормальной дея-
тельности представителей власти, выполнения требова-
ний должностных лиц, государственных органов, пра-
вил общественной безопасности, охраны природы.
Важным является вопрос об ограничении админист-
ративных правонарушений от уголовных, дисциплинар-
ных и гражданско-правовых.
Законом предусмотрен ряд конкретных признаков,
по которым криминальное правонарушение отличает-
ся от административного. В связи с этим для правиль-
ной квалификации правонарушения необходимо срав-
нить ст. 9 КоАП Украины и ст. 7 УК Украины, проана-
лизировать их содержание и только после этого (и в со-
единении с фактическими обстоятельствами совершения
правонарушения, с учетом последствий противоправных
действий) решить вопрос о привлечении лица к уголов-
ной или административной ответственности.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62