Административная ответственность отличается от
дисциплинарной тем, что субъект административного
проступка не находится в служебном подчинении у ор-
гана или должностного лица, привлекающих его к ад-
министративной ответственности. Дисциплинарный про-
ступок является основанием для привлечения лица к
дисциплинарной ответственности, - это противоправ-
ное, виновное действие либо бездействие работника, ко-
торый нарушает установленный на предприятии, в ор-
ганизации или учреждении внутренний трудовой рас-
порядок. Этот проступок может проявиться в наруше-
123
ний служебной, в том числе трудовой, дисциплины и вле-
чет предусмотренную законодательством дисциплинар-
ную ответственность, выраженную в наложении на ви-
новных дисциплинарных взысканий.
Дисциплинарные правонарушения большей частью
связаны со служебными, трудовыми обязанностями
лица. Однако не всегда данное условие является необ-
ходимым для отнесения проступка к дисциплинарным.
Например, отдельные действия работников транспорта,
совершенные при исполнении служебных обязанностей,
рассматриваются как административные правонаруше-
ния (выпуск на линию транспортных средств, техниче-
ское состояние которых не соответствует установлен-
ным требованиям).
При ограничении гражданско-правовой ответствен-
ности необходимо иметь в виду, что она наступает за на-
рушение обязательств, вытекающих из гражданско-пра-
вовых соглашений, то есть соглашений, возникающих ме-
жду равноправными сторонами, а административная от-
ветственность, наоборот, предусматривает неравенство
сторон отношений.
3. Административное правонарушение и его состав
Фактическое основание административной ответст-
венности составляет административное правонарушение.
Согласно ст. 9 КоАП административным правонаруше-
нием признается противоправное, виновное (умышлен-
ное или неосторожное) действие либо бездействие, по-
кушающееся на государственный или общественный по-
рядок, собственность, права и свободы граждан, на уста-
новленный порядок управления, за которое предусмот-
рена административная ответственность.
Административное правонарушение (проступок) -
это прежде всего деяние, поведение, поступок, акт внеш-
него выражения отношения лица к реальной действи-
тельности, другим людям, государству, обществу.
В приведенном определении названы три основные
признака деяния, при наличии которых оно признается
административным правонарушением: противоправ-
ность, виновность и административная наказуемость. Эти
признаки называются формально-юридическими. Ма-
124
териальный же признак административного проступка
раскрывается через его содержание, под которым пони-
мается действие или бездействие, посягающее на опре-
деленный объекты. Сопоставляя административный про-
ступок с преступлением и ответственностью за их со-
вершение, можно наблюдать немало общих признаков:
объекты, ответственность перед государством, состав, сущ-
ность санкций. Анализ законодательства и практики его
применения Показывает, что основным критерием от-
личия проступка от преступления является обществен-
ная опасность, ее степень, мера. Уголовный кодекс Ук-
раины перечисляет все деяния, являющиеся общественно
опасными, преступными. В КоАП ничего не сказано об
общественной опасности, ее степени, мере. В связи с этим
возникает вопрос, является ли административное пра-
вонарушение социально опасным или это определение
свойственно лишь преступлениям. Следует также отме-
тить, что признание или непризнание административных
проступков социально опасными носит больше теорети-
ческий характер, чем практический, поскольку разгра-
ничение административных правонарушений и престу-
плений проводится не только по признаку обществен-
ной опасности, но и по другим критериям. В законода-
тельстве и практике его применения для разграничения
преступлений и проступков применяется ряд конкрет-
ных признаков: наличие тяжких последствий, большой
размер материального ущерба, нанесенного правонару-
шением, повторное или неоднократное совершение пра-
вонарушения при условии применения административ-
ного взыскания за предыдущие, совершение правонару-
шения умышленно и т.п. И все же в КоАП имеется от-
вет на вопрос: общественно опасные административные
правонарушения или общественно вредныеi Так, в ст. ст.
10 и 11 речь идет об общественно вредных последстви-
ях деяния, а не об общественно опасных (как в Уголов-
ном кодексе). А.в ч. 2 ст. 19 прямо сказано об общест-
венной опасности посягательства. Общественный вред
деяния обозначает, что оно причиняет или создает уг-
розу причинения определенного вреда (материального,
морального, организационного или другого характера)
125
объектам административно-правовой охраны, то есть об-
щественным отношениям.
Юридическим выражением вредности администра-
тивного проступка является его противоправность, кото-
рая обозначает, что действие или бездействие прямо за-
прещены административно-правовыми нормами. Все дея-
ния, признаваемые административными правонаруше-
ниями на территории Украины, перечислены в Особенной
части раздела II КоАП. В случае введения администра-
тивной ответственности за новые деяния или отмены от-
ветственности, существующей ранее, в КоАП вносятся из-
менения и дополнения. Определение противоправности
указывает также на недопустимость аналогии закона, что
способствует укреплению законности, исключает возмож-
ность привлечения к административной ответственности
за действия, не предусмотренные законодательством об
административных правонарушениях.
Административным проступком может быть толь-
ко виновное деяние, то есть сознательный, волевой акт
противоправного поведения. Вина заключается в пси-
хическом отношении субъекта к деянию и его пагуб-
ным последствиям, и может быть умышленной или не-
осторожной.
Административным проступком признается только
такое противоправное виновное деяние, за которое за-
конодательством предусмотрен особый вид государст-
венного принуждения - административная ответствен-
ность. Реализация административного взыскания не все-
гда следует за административным проступком, но воз-
можность применения взыскания составляет его непре-
менное свойство. Например, нарушитель может быть ос-
вобожден от административной ответственности с пере-
дачей материалов на рассмотрение общественности или
вынесением устного предупреждения. Исключением из
общего правила являются административные правона-
рушения военнослужащих и работников органов внут-
ренних дел, за которые указанные лица в большинстве
случаен несут не административную, а дисциплинарную
ответственность.
Рассмотренные признаки характеризуют админист-
ративное правонарушение как фактическое основание
126
административной ответственности, как явление реаль-
ной действительности; они являются наиболее сущест-
венными, свойственными любому административному
проступку.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62