Постановле-
ния, как правило, - это акты нормативного характера;
приказы могут быть нормативными и ненормативними,
распоряжения нормативного характера не имеют.
Ведомства издают приказы, постановления, инструк-
ции, правила, положения; последние три утверждаются
приказом.
Местные государственные администрации в лице их
глав издают решения, которые должны отвечать Консти-
туции и законам Украины, другим актам законодатель-
ства Украины. Решения могут носить как нормативный,
так и ненормативный характер.
Руководители отделов, управлений и других подраз-
делений органов исполнительной власти издают прика-
зы, распоряжения, являющиеся актами ненормативны-
ми, а также инструкции, которые являются норматив-
ными предписаниями.
Руководители государственных предприятий и учре-
ждений издают приказы и распоряжения, имеющие ин-
дивидуальный характер. Однако ими могут утверждать
и нормативные акты (положения, правила).
В специальной литературе акты управления разделя-
ют и по другим критериям: по порядку принятия -
коллегиальные или единоличные; по адресату - внеш-
ние и внутренние; по форме - письменные, устные и
конклюдентные и др.
98
3. Требования, предъявляемые к актам
управления. Последствия невыполнения
требований
Управленческие решения должны быть прежде все-
го оптимальными, то есть сочетать в себе эффективность
управленческого акта и целесообразность его принятия.
Эффективность управленческих решений, зависит от
разных факторов, обстоятельств, при которых они при-
нимаются, квалификации кадров, стабильности, финан-
сового и организационного обеспечения.
Целесообразность решения включает научную обосно-
ванность, полезность, обусловленность, своевременность его
принятия. Следует также учитывать согласованность ре-
шения с принятыми ранее актами, а также уровень пра-
вовой сознательности и культуры граждан. Важное влия-
ние на решение вопроса о целесообразности акта оказы-
вают информационное обеспечение, квалификация, про-
фессионализм должностных лиц, их мастерство, опыт.
К актам управления предъявляются определенные
юридические требования. Прежде всего акты должны
быть законными. Это означает, что они: 1) являются под-
законными, изданными в соответствии с Конституцией
Украины и другими законодательными актами; 2) отве-
чают цели, предписаниям и требованиям законодатель-
ного акта, по поводу выполнения которого приняты; 3)
отвечают компетенции принявшего их государственно-
го органа; 4) изданы с соблюдением процессуальных тре-
бований.
В основе действия актов управления - презумпция
законности (правильности) актов, согласно которой акт
управления считается законным с момента принятия, ес-
ли он не отменен или приостановлен в порядке, преду-
смотренном законодательством. Низшие органы (долж-
ностные лица) не имеют права проверять законность ак-
та, кроме суда в случае осуществления правосудия.
Акты управления должны отвечать организационно-
техническим требованиям, прежде всего к языку: он
должен быть четким, ясным, лаконичным, понятным для
каждого (с соблюдением законодательства Украины о
языке).
99
Важно придерживаться формы акта (письменной и
устной). Акт должен иметь название, номер, дату изда-
ния, подписи, в необходимых случаях штампы, печати и
т.д. Следует указать, кем и когда он издан.
Акты управления должны быть своевременно дове-
дены до исполнителей и других заинтересованных субъ-
ектов. При издании актов необходимо придерживаться
правил делопроизводства.
Нормативно-правовые акты Кабинета Министров Ук-
раины, министерств и других центральных органов ис-
полнительной власти согласно ст. 117 Конституции Ук-
раины подлежат регистрации в установленном законом
порядке.
Нормативные акты, касающиеся социально-экономи-
ческих, политических, личных прав, свобод и законных
интересов граждан, а также акты межведомственного ха-
рактера согласно Указа Президента от 03.10.92 г. с из-
менениями от 21.05.98 г. <О государственной регистра-
ции нормативных актов министерств и других органов
государственной исполнительной власти> и Положения,
утвержденного Кабинетом Министров Украины
28.12.92 г., должны проходить государственную регист-
рацию в Министерстве юстиции.
В административно-правовой науке акты управления,
принятые с нарушением требований юридического и ор-
ганизационного характера, считаются дефектными. В за-
висимости от характера дефектности их разделяют на
<ничтожные> и <оспоримые>.
Ничтожными признаются акты, юридическая несо-
стоятельность которых настолько очевидна, что они не
должны выполняться. Презумпция законности на них
не распространяется. Их недостатки нельзя устранить.
Такие акты не вызывают юридических последствий с мо-
мента их принятия, не должны исполняться (служащие
не имеют права их исполнять), а за их исполнение на-
ступает ответственность. К таким актам относятся те,
в которых содержится указание к нарушению закона
(принуждают к действиям, подрывающим суверенитет
страны, ведут к насильственному свержению конститу-
ционного строя), чьи положения способствуют соверше-
100
кию преступления, принятые с нарушением сроков дав-
ности и др.
Акты оспоримые - это такие, что имеют ошибки, не-
достатки, их дефектность не настолько очевидна, чтобы
они не выполнялись. В этом случае действует презумп-
ция законности актов, однако субъекты права могут их
обжаловать или опротестовать. Оспоримые акты в от-
дельных случаях могут признаваться ничтожными и не
вызывать юридических последствий для адресатов. В
других случаях они как частично недействительные по-
сле устранения недостатков, доработки признаются за-
конными, и поэтому обязательными для исполнения.
4. Порядок принятия, изменения, приостановления
и отмены актов управления
Принятие, прекращение. Изменение, приостановление
и отмена актов управления - разновидности админи-
стративного процесса. Деятельность органов управления
по этим вопросам определяется широким кругом нор-
мативных актов всех уровней, а также организационны-
ми традициями. Было бы целесообразно урегулировать
названную деятельность в Законе о порядке принятия,
введения в действие, прекращения, изменение, приоста-
новление и отмену актов управления или законодатель-
но оформить эти процедуры в Административно-процес-
суальном кодексе.
Кроме особенностей данного вида производства, в за-
висимости от различных обстоятельств (коллегиально
или единолично принимается акт, уровень органа, юри-
дические, свойства и т.п.) следует выделить и общие мо-
менты (стадии).
Первая стадия - подготовка управленческого акта.
Значительное их количество готовится и издается по
инициативе заинтересованного органа, но много и по
инициативе субъектов административной власти по по-
ручению высших органов управления, по протесту про-
курора, жалобам, заявлениям граждан. Решение об из-
дании акта принимается, если в нем есть объективная
необходимость и юридические основания. При подготов-
ке проекта выбирается один из возможных вариантов
101
регулирования, проект надлежащим образом оформля-
ется, согласовывается.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62
ния, как правило, - это акты нормативного характера;
приказы могут быть нормативными и ненормативними,
распоряжения нормативного характера не имеют.
Ведомства издают приказы, постановления, инструк-
ции, правила, положения; последние три утверждаются
приказом.
Местные государственные администрации в лице их
глав издают решения, которые должны отвечать Консти-
туции и законам Украины, другим актам законодатель-
ства Украины. Решения могут носить как нормативный,
так и ненормативный характер.
Руководители отделов, управлений и других подраз-
делений органов исполнительной власти издают прика-
зы, распоряжения, являющиеся актами ненормативны-
ми, а также инструкции, которые являются норматив-
ными предписаниями.
Руководители государственных предприятий и учре-
ждений издают приказы и распоряжения, имеющие ин-
дивидуальный характер. Однако ими могут утверждать
и нормативные акты (положения, правила).
В специальной литературе акты управления разделя-
ют и по другим критериям: по порядку принятия -
коллегиальные или единоличные; по адресату - внеш-
ние и внутренние; по форме - письменные, устные и
конклюдентные и др.
98
3. Требования, предъявляемые к актам
управления. Последствия невыполнения
требований
Управленческие решения должны быть прежде все-
го оптимальными, то есть сочетать в себе эффективность
управленческого акта и целесообразность его принятия.
Эффективность управленческих решений, зависит от
разных факторов, обстоятельств, при которых они при-
нимаются, квалификации кадров, стабильности, финан-
сового и организационного обеспечения.
Целесообразность решения включает научную обосно-
ванность, полезность, обусловленность, своевременность его
принятия. Следует также учитывать согласованность ре-
шения с принятыми ранее актами, а также уровень пра-
вовой сознательности и культуры граждан. Важное влия-
ние на решение вопроса о целесообразности акта оказы-
вают информационное обеспечение, квалификация, про-
фессионализм должностных лиц, их мастерство, опыт.
К актам управления предъявляются определенные
юридические требования. Прежде всего акты должны
быть законными. Это означает, что они: 1) являются под-
законными, изданными в соответствии с Конституцией
Украины и другими законодательными актами; 2) отве-
чают цели, предписаниям и требованиям законодатель-
ного акта, по поводу выполнения которого приняты; 3)
отвечают компетенции принявшего их государственно-
го органа; 4) изданы с соблюдением процессуальных тре-
бований.
В основе действия актов управления - презумпция
законности (правильности) актов, согласно которой акт
управления считается законным с момента принятия, ес-
ли он не отменен или приостановлен в порядке, преду-
смотренном законодательством. Низшие органы (долж-
ностные лица) не имеют права проверять законность ак-
та, кроме суда в случае осуществления правосудия.
Акты управления должны отвечать организационно-
техническим требованиям, прежде всего к языку: он
должен быть четким, ясным, лаконичным, понятным для
каждого (с соблюдением законодательства Украины о
языке).
99
Важно придерживаться формы акта (письменной и
устной). Акт должен иметь название, номер, дату изда-
ния, подписи, в необходимых случаях штампы, печати и
т.д. Следует указать, кем и когда он издан.
Акты управления должны быть своевременно дове-
дены до исполнителей и других заинтересованных субъ-
ектов. При издании актов необходимо придерживаться
правил делопроизводства.
Нормативно-правовые акты Кабинета Министров Ук-
раины, министерств и других центральных органов ис-
полнительной власти согласно ст. 117 Конституции Ук-
раины подлежат регистрации в установленном законом
порядке.
Нормативные акты, касающиеся социально-экономи-
ческих, политических, личных прав, свобод и законных
интересов граждан, а также акты межведомственного ха-
рактера согласно Указа Президента от 03.10.92 г. с из-
менениями от 21.05.98 г. <О государственной регистра-
ции нормативных актов министерств и других органов
государственной исполнительной власти> и Положения,
утвержденного Кабинетом Министров Украины
28.12.92 г., должны проходить государственную регист-
рацию в Министерстве юстиции.
В административно-правовой науке акты управления,
принятые с нарушением требований юридического и ор-
ганизационного характера, считаются дефектными. В за-
висимости от характера дефектности их разделяют на
<ничтожные> и <оспоримые>.
Ничтожными признаются акты, юридическая несо-
стоятельность которых настолько очевидна, что они не
должны выполняться. Презумпция законности на них
не распространяется. Их недостатки нельзя устранить.
Такие акты не вызывают юридических последствий с мо-
мента их принятия, не должны исполняться (служащие
не имеют права их исполнять), а за их исполнение на-
ступает ответственность. К таким актам относятся те,
в которых содержится указание к нарушению закона
(принуждают к действиям, подрывающим суверенитет
страны, ведут к насильственному свержению конститу-
ционного строя), чьи положения способствуют соверше-
100
кию преступления, принятые с нарушением сроков дав-
ности и др.
Акты оспоримые - это такие, что имеют ошибки, не-
достатки, их дефектность не настолько очевидна, чтобы
они не выполнялись. В этом случае действует презумп-
ция законности актов, однако субъекты права могут их
обжаловать или опротестовать. Оспоримые акты в от-
дельных случаях могут признаваться ничтожными и не
вызывать юридических последствий для адресатов. В
других случаях они как частично недействительные по-
сле устранения недостатков, доработки признаются за-
конными, и поэтому обязательными для исполнения.
4. Порядок принятия, изменения, приостановления
и отмены актов управления
Принятие, прекращение. Изменение, приостановление
и отмена актов управления - разновидности админи-
стративного процесса. Деятельность органов управления
по этим вопросам определяется широким кругом нор-
мативных актов всех уровней, а также организационны-
ми традициями. Было бы целесообразно урегулировать
названную деятельность в Законе о порядке принятия,
введения в действие, прекращения, изменение, приоста-
новление и отмену актов управления или законодатель-
но оформить эти процедуры в Административно-процес-
суальном кодексе.
Кроме особенностей данного вида производства, в за-
висимости от различных обстоятельств (коллегиально
или единолично принимается акт, уровень органа, юри-
дические, свойства и т.п.) следует выделить и общие мо-
менты (стадии).
Первая стадия - подготовка управленческого акта.
Значительное их количество готовится и издается по
инициативе заинтересованного органа, но много и по
инициативе субъектов административной власти по по-
ручению высших органов управления, по протесту про-
курора, жалобам, заявлениям граждан. Решение об из-
дании акта принимается, если в нем есть объективная
необходимость и юридические основания. При подготов-
ке проекта выбирается один из возможных вариантов
101
регулирования, проект надлежащим образом оформля-
ется, согласовывается.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62