Орган, занимаю-
щийся производством но делу может требовать или по
собственной инициативе и собственными силами добы-
вать необходимые документы.
Каждое производство осуществляется согласно опре-
деленным стадиям с соблюдением принципов админи-
стративного процесса.
166
3. Задачи и основные стадии производства по
делам об административных правонарушениях
Производство по делам об административных право-
нарушениях определяется как ряд последовательных
действий органов государственного управления (долж-
ностных лиц), юрисдикционных органов, а в некоторых
случаях - других субъектов, которые в соответствии с
нормами административного законодательства осущест-
вляют мероприятия, направленные на привлечение пра-
вонарушителей к ответственности и на обеспечение ис-
полнения вынесенного постановления.
Задачами производства по делам об административ-
ных правонарушениях согласно со ст. 245 КоАП Украи-
ны являются: своевременное, всестороннее, полное и объ-
ективное выяснение обстоятельств каждого дела, реше-
ния его в строгом соответствии с законодательством,
обеспечение исполнения вынесенного постановления, а
также выявления причин и условий, способствующих со-
вершению адКинистративных правонарушений, предуп-
реждения правонарушений, воспитание граждан в духе
соблюдения (К
Произволе*
ппй.тгачiгвiєє>^ Ам4>^<~<- -----
;онов, укрепления законности.
' по делам об административных право-
^,_.___-_л^" > тш^гч^чт- дл^Аои"
нарушениях осуществляется на основании строгого со-
блюдения прiвнпипа законности и принципа презумп-
ции невиновности, который означает, что лицо, привле-
каемое к административной ответственности, считается
невиновным до того времени, пока противоположное не
будет доказано-и зафиксировано в определенном зако-
ном порядке.
Наряду с общими принципами, характерными для все-
го административного процесса (законности, объектив-
ной истины, равенства граждан перед законом, оператив-
ности и т.п.), производству по делам об административ-
ных правонарушениях в значительной мерой большее,
чем другим производствам, присущ принцип экономич-
ности, то есть производство по делам об административ-
ных правонарушениях (в сравнении, к примеру, с уго-
ловным или гражданским судопроизводством) обходит-
ся государству значительно дешевле. Однако это незна-
чит, что дела должны рассматриваться поверхностно.
167
Производство по делам об административных право-
нарушениях состоит из четырех стадий: возбуждения
дела об административном правонарушении; рассмот-
рения дела и вынесения решения по делу; исполнения
постановления о наложении административного взыска-
ния; обжалование постановления по делу. Последняя
стадия присутствует в тех случаях, когда лицо, привле-
каемое к административной ответственности, не соглас-
но с вынесенным ему постановлением. Постановление
по делу может опротестовать прокурор.
Для правильного и объективного решения дела важ-
ное значение имеют способы обеспечения производства
по делам об административных правонарушениях. Они
применяются для пресечения административных про-
ступков, установления личности, составления протоко-
ла об административном правонарушении, обеспечение
своевременного рассмотрения дела и исполнения поста-
новлений о наложении административных взысканий.
В главе 20 (ст. 260-267) КоАП Украины дается пере-
чень мер процессуального обеспечения производства де-
лам об административных правонарушениях: админи-
стративное задержание, личный досмотр и досмотр вещей,
изъятие вещей и документов, отстранение водителей от
управления транспортными средствами, речными и ма-
ломерниымй судами и освидетельствование на состояние
опьянения. Две меры обеспечения производства по делу
установлены другими главами КоАП: доставление нару-
шителя (ст. 259) и его привод (ст. 268). Доставление на-
рушителя осуществляется с целью, во-первых, прекраще-
ния правонарушения, во-вторых, установления личности
нарушителя, в-третьих, составления протокола об адми-
нистративном правонарушении. Фактическое осущест-
вление доставления обеспечивается использованием пси-
хического или физического воздействия.
В зависимости от органа, которому предоставлено пра-
во на доставление, его места, основания и цели возмож-
ные такие варианты доставления:
а) работники милиции, члены общественного форми-
рования по охране общественного порядка и народные
дружинники осуществляют доставление нарушителя в
милицию или штаб ДНД с целью составления протоко-
168
ла в случае невозможности составления его на месте со-
вершения правонарушения;
б) уполномоченные должностные лица, осуществляю-
щие надзор за соблюдением правил пользования транс-
портными средствами (ст. ст. 222-229, 236 КоАП), мо-
гут доставлять нарушителя в милицию в случаях нару-
шения правил пользования транспортными средствами,
правил охраны порядка и безопасности движения, пра-
вил, направленных на обеспечение сохранности грузов
на транспорте, правил пожарной безопасности, санитар-
но-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологиче-
ских правил на транспорте, а также с целью установле-
ния личности нарушителя (если у него нет документов,
удостоверяющих личность, и нет свидетелей, которые
могли бы удостоверить его личность);
в) полномочными представителями природоохрани-
тельных органов, работниками милиции, народными дру-
жинниками, общественными инспекторами природо-
охраны осуществляется доставление нарушителя с це-
лью установления его личности в милицию или в поме-
щение исполнительного органа поселковой или сельской
рады за совершение лесопорубок, нарушение правил охо-
ты, рыбной ловли и охраны рыбных запасов и другие
нарушения законодательства об охране и использовании
животного мира;
г) работники военизированной охраны могут доста-
вить нарушителя в служебное помещение военизирован-
ной охраны или в милицию за совершение правонару-
шений, связанных с посягательством на охраняемые объ-
екты, на иное государственное или общественное иму-
щество для пресечения правонарушения, установления
личности нарушителя и составления протокола об ад-
министративном правонарушении.
Доставление нарушителя должно быть произведено
в возможно короткий срок. Установлено максимальное
время пребывания нарушителя в штабе ДНД и поме-
щении исполнительного органа поселковой или сельской
рады- одив час.
Похожим с рассмотренным способом обеспечения
производства по делу является привод нарушителя в
случае его уклонения от явки на вызов органа внутрен-
169
них дел или судьи. Это также принудительное достав-
ление лица в орган внутренних дел или в суд. Разница
состоит в цели доставления - привод осуществляется
работниками милиции для обеспечения присутствия
правонарушителя при рассмотрении дела. Он допуска-
ется только в случаях, прямо предусмотренных законом
(ч. 2 ст. 268 КоАП).
Административное задержание - это принудитель-
ное кратковременное ограничение свободы действий и
передвижения лица, совершившего административное
правонарушение.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62
щийся производством но делу может требовать или по
собственной инициативе и собственными силами добы-
вать необходимые документы.
Каждое производство осуществляется согласно опре-
деленным стадиям с соблюдением принципов админи-
стративного процесса.
166
3. Задачи и основные стадии производства по
делам об административных правонарушениях
Производство по делам об административных право-
нарушениях определяется как ряд последовательных
действий органов государственного управления (долж-
ностных лиц), юрисдикционных органов, а в некоторых
случаях - других субъектов, которые в соответствии с
нормами административного законодательства осущест-
вляют мероприятия, направленные на привлечение пра-
вонарушителей к ответственности и на обеспечение ис-
полнения вынесенного постановления.
Задачами производства по делам об административ-
ных правонарушениях согласно со ст. 245 КоАП Украи-
ны являются: своевременное, всестороннее, полное и объ-
ективное выяснение обстоятельств каждого дела, реше-
ния его в строгом соответствии с законодательством,
обеспечение исполнения вынесенного постановления, а
также выявления причин и условий, способствующих со-
вершению адКинистративных правонарушений, предуп-
реждения правонарушений, воспитание граждан в духе
соблюдения (К
Произволе*
ппй.тгачiгвiєє>^ Ам4>^<~<- -----
;онов, укрепления законности.
' по делам об административных право-
^,_.___-_л^" > тш^гч^чт- дл^Аои"
нарушениях осуществляется на основании строгого со-
блюдения прiвнпипа законности и принципа презумп-
ции невиновности, который означает, что лицо, привле-
каемое к административной ответственности, считается
невиновным до того времени, пока противоположное не
будет доказано-и зафиксировано в определенном зако-
ном порядке.
Наряду с общими принципами, характерными для все-
го административного процесса (законности, объектив-
ной истины, равенства граждан перед законом, оператив-
ности и т.п.), производству по делам об административ-
ных правонарушениях в значительной мерой большее,
чем другим производствам, присущ принцип экономич-
ности, то есть производство по делам об административ-
ных правонарушениях (в сравнении, к примеру, с уго-
ловным или гражданским судопроизводством) обходит-
ся государству значительно дешевле. Однако это незна-
чит, что дела должны рассматриваться поверхностно.
167
Производство по делам об административных право-
нарушениях состоит из четырех стадий: возбуждения
дела об административном правонарушении; рассмот-
рения дела и вынесения решения по делу; исполнения
постановления о наложении административного взыска-
ния; обжалование постановления по делу. Последняя
стадия присутствует в тех случаях, когда лицо, привле-
каемое к административной ответственности, не соглас-
но с вынесенным ему постановлением. Постановление
по делу может опротестовать прокурор.
Для правильного и объективного решения дела важ-
ное значение имеют способы обеспечения производства
по делам об административных правонарушениях. Они
применяются для пресечения административных про-
ступков, установления личности, составления протоко-
ла об административном правонарушении, обеспечение
своевременного рассмотрения дела и исполнения поста-
новлений о наложении административных взысканий.
В главе 20 (ст. 260-267) КоАП Украины дается пере-
чень мер процессуального обеспечения производства де-
лам об административных правонарушениях: админи-
стративное задержание, личный досмотр и досмотр вещей,
изъятие вещей и документов, отстранение водителей от
управления транспортными средствами, речными и ма-
ломерниымй судами и освидетельствование на состояние
опьянения. Две меры обеспечения производства по делу
установлены другими главами КоАП: доставление нару-
шителя (ст. 259) и его привод (ст. 268). Доставление на-
рушителя осуществляется с целью, во-первых, прекраще-
ния правонарушения, во-вторых, установления личности
нарушителя, в-третьих, составления протокола об адми-
нистративном правонарушении. Фактическое осущест-
вление доставления обеспечивается использованием пси-
хического или физического воздействия.
В зависимости от органа, которому предоставлено пра-
во на доставление, его места, основания и цели возмож-
ные такие варианты доставления:
а) работники милиции, члены общественного форми-
рования по охране общественного порядка и народные
дружинники осуществляют доставление нарушителя в
милицию или штаб ДНД с целью составления протоко-
168
ла в случае невозможности составления его на месте со-
вершения правонарушения;
б) уполномоченные должностные лица, осуществляю-
щие надзор за соблюдением правил пользования транс-
портными средствами (ст. ст. 222-229, 236 КоАП), мо-
гут доставлять нарушителя в милицию в случаях нару-
шения правил пользования транспортными средствами,
правил охраны порядка и безопасности движения, пра-
вил, направленных на обеспечение сохранности грузов
на транспорте, правил пожарной безопасности, санитар-
но-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологиче-
ских правил на транспорте, а также с целью установле-
ния личности нарушителя (если у него нет документов,
удостоверяющих личность, и нет свидетелей, которые
могли бы удостоверить его личность);
в) полномочными представителями природоохрани-
тельных органов, работниками милиции, народными дру-
жинниками, общественными инспекторами природо-
охраны осуществляется доставление нарушителя с це-
лью установления его личности в милицию или в поме-
щение исполнительного органа поселковой или сельской
рады за совершение лесопорубок, нарушение правил охо-
ты, рыбной ловли и охраны рыбных запасов и другие
нарушения законодательства об охране и использовании
животного мира;
г) работники военизированной охраны могут доста-
вить нарушителя в служебное помещение военизирован-
ной охраны или в милицию за совершение правонару-
шений, связанных с посягательством на охраняемые объ-
екты, на иное государственное или общественное иму-
щество для пресечения правонарушения, установления
личности нарушителя и составления протокола об ад-
министративном правонарушении.
Доставление нарушителя должно быть произведено
в возможно короткий срок. Установлено максимальное
время пребывания нарушителя в штабе ДНД и поме-
щении исполнительного органа поселковой или сельской
рады- одив час.
Похожим с рассмотренным способом обеспечения
производства по делу является привод нарушителя в
случае его уклонения от явки на вызов органа внутрен-
169
них дел или судьи. Это также принудительное достав-
ление лица в орган внутренних дел или в суд. Разница
состоит в цели доставления - привод осуществляется
работниками милиции для обеспечения присутствия
правонарушителя при рассмотрении дела. Он допуска-
ется только в случаях, прямо предусмотренных законом
(ч. 2 ст. 268 КоАП).
Административное задержание - это принудитель-
ное кратковременное ограничение свободы действий и
передвижения лица, совершившего административное
правонарушение.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62