<еподч1ше^^
милиции, государственных инспекций, государственной
контрольно-ревизионной службы и др.). Эти служащие
наделены правом применения административного при-
нуждения, а некоторые из них - и административного
взыскания за административные правонарушения.
Важное значение при прохождении государственной
службы имеет служебная карьера, государственная служ-
ба как правовой институт предсхавдяет ообойоовокуй-
ность правеюдх^одм.^эегулирующих отношения, склады-
вающиеся в^драце^^^^язациИiгй^^ЙЗRRT0^^
бы и вьгiiолнеиия государственными служащймХГВозлб-
жеиных на них задач. Общественные отношения, возни-
кающие при осуществлении государственной службы, раз-
ноплановые и большие по объему. Одни из них склады-
ваются в процессе организации государственной службы,
другие - при практическом ее осуществлении.
Закон Украины <О государственной службе> вводит
категории должностей служащих и ранги, которые им
присваиваются, и являются основой служебной карьеры.
Должности государственных служащих классифици-
руются с учетом организационно-правового уровня ор-
гана, объема и характера компетенции лица на конкрет-
ной должности, роли и места должности в структуре го-
сударственного органа. Законом <О государственной
службе установлено семь категорий должностей государ-
ственных служащих, которым соответствуют 15 рангов.
66
При принятии на государственную службу служащему
присваивается ранг в рамках конкретной категории со-
гласно занимаемой должности, уровнем профессиональ-
ной квалификации и результатами работы. Для присвое-
ния очередного ранга в рамках соответствующей кате-
гории государственный служащий должен успешно от-
работать на данной должности два года. Иногда его при-
сваивают досрочно за выполнение особо ответственных
заданий. За добросовестную работу может быть присво-
ен ранг за пределамисоответствующей категории долж-
ностей. Этот ранг сохраняется за государственным слу-
жащим и в случаях, когда он перешел на должность низ-
шей категории или оставил государственную службу, а
потом вернулся. Народным депутатам Украины, кото-
рые до избрания преiКiвалинагосударственной службе,
время выполненияобязанностей.иайодного депутата за-
считываетсяЪ стаж государственной службы, ^шпение
,ДЗЭД1 ДПТТУВК^Р-УТ т^"-"> то приговору судя -"---'"
Установление категорий должностей и рангов государ-
ственных служащих имеет большое значение для обес-
печения эффективности государственной службы, ста-
бильности кадров, поскольку позволяет решать множе-
ство вопросов, связанных с подготовкой, подбором, расста-
новкой кадров, их переподготовкой, повышением квали-
фикации, продвижением по службе, а также оплатой тру-
да и пенсионным обеспечением. В настоящее время в .
странах Европы, в Канаде, США и некоторых других стра-
нах в законодательном порядке устанавливаются кате-
гории должностей и ранги. Вместе с тем следует отме-
тить, что по рекомендации соответствующих служб стран
Европейского содружества в основу квалификации долж-
ностей государственных служащих в странах Европы ста-
вится уровень образования. По этому критерию выделя-
ется 4 категории государственных служащих - А, В, С,
Д (высшая, высокая, средняя и простая служба). Соответ-
ственно, эти группы подразделяются на 16 подгрупп
(ФРГ). При данной системе уровень заработной платы,
пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание и
т.п. не связаны с видом выполняемой работником рабо-
ты (служба в департаменте, государственных учебных за-
67
ведениях, медицинских учреждениях, армии> полиции, го-
сударственных предприятиях и т,п.), а зависитот того, к
которой из четырех групп относится конкретная долж-
ность, от уровня образования служащего, квалификации,
стажа работы на государственной службе, возраста слу-
жащего. Унификация государственной службы имеет це-
лью: а) возможность переведения государственного слу-
жащего на другую должность, даже более низкую, в дру-
гое место без снижения заработной планы (поскольку он
получает заработную плату по той группе, в которой на-
ходился раньше); б) исключить конкуренцию служащих
при занимании более высокой должности лили> из-за зар-
платы; в) исключить переманивание служащих из одно-
го государственного ведомства в другое путем предостав-
ления им более высокой оплаты.
По нашему мнению, для проведения унификации го-
сударственной службы в Украине необходимо разрабо-
тать новую систему классификации должностей государ-
ственных служащих, отвечающую европейской. ЭтоЭио-
зволило бы нашему государству более свободно входить
в те процессы, которые происходят в других странах.
Сейчас у нас в органах внутренних дел, армии, слуэкбе
безопасности, прокуратуре действует схема, при которой
выделяются 4 категории должностей - наивысший лич-
ный состав, высший, средний и младший.
Неотъемлемая часть кадровой работы - обучение и
повышение квалификаций государственных служащих
в соответствующих учебных заведениях (на факульте-
тах) и путем самообразования.
Важное значение для решения проблем комплекто-
вания органов исполнительной власти всех уровней
высококвалифицированными кадрами, способными обес-
печить экономическое и социальное развитие государ-
ства, имеют утвержденные Указами Президента Украи-
ны <Программа кадрового обеспечения государственной
службы> и <Программа работы с руководителями госу-
дарственных предприятий и организаций>. Эти доку-
менты предусматривают создание единой централизо-
ванной системы подготовки, переподготовки и повыше-
ния квлификациигосударственных служащих, руково-
68
дителей государственных предприятий, учреждений и
организаций. С этой целью формируется сеть отрасле-
вых учебных заведений с широкой межотраслевой и ре-
гиональной кооперацией. Консультативно-методические
функции в этой работе возложены на Украинскую Ака-
демию государственного управления при Президенте
Украины и ее филиалы.
В структуре всех органов исполнительной власти
создаются подразделения или назначаются отдельные
должностные лица, занимающиеся вопросами кадрово-
го обеспечения, осуществляющие организационно-мето-
дическое руководство по формированию кадрового ре-
зерва, контролю за выполнением персональных годовых
планов повышения квалификации специалистов, обоб-
щению практик формирования кадрового резерва и
вносят руководству предложения по его улучшению.
Ответственность за состояние кадрового обеспечения
центральных и местных органов исполнительной влас-
ти возлагается на их руководителей. Контроль за кад-
ровым обеспечением государственной службы, а также
разработка практических рекомендаций, информацион-
ного и инструктивного материалов, напрвленных на
дальнейшее усовершенствование работы с кадрами, осу-
ществляется Главным управлением государственной
службы, органами исполнительной власти в подчинен-
ных им структурах. Результаты повышения квалифи-
кации способствуют продвижению по службе.
В Законе Украины <О государственной службе> (раз-
дел VI) указаны основания для ее прекращения.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62
милиции, государственных инспекций, государственной
контрольно-ревизионной службы и др.). Эти служащие
наделены правом применения административного при-
нуждения, а некоторые из них - и административного
взыскания за административные правонарушения.
Важное значение при прохождении государственной
службы имеет служебная карьера, государственная служ-
ба как правовой институт предсхавдяет ообойоовокуй-
ность правеюдх^одм.^эегулирующих отношения, склады-
вающиеся в^драце^^^^язациИiгй^^ЙЗRRT0^^
бы и вьгiiолнеиия государственными служащймХГВозлб-
жеиных на них задач. Общественные отношения, возни-
кающие при осуществлении государственной службы, раз-
ноплановые и большие по объему. Одни из них склады-
ваются в процессе организации государственной службы,
другие - при практическом ее осуществлении.
Закон Украины <О государственной службе> вводит
категории должностей служащих и ранги, которые им
присваиваются, и являются основой служебной карьеры.
Должности государственных служащих классифици-
руются с учетом организационно-правового уровня ор-
гана, объема и характера компетенции лица на конкрет-
ной должности, роли и места должности в структуре го-
сударственного органа. Законом <О государственной
службе установлено семь категорий должностей государ-
ственных служащих, которым соответствуют 15 рангов.
66
При принятии на государственную службу служащему
присваивается ранг в рамках конкретной категории со-
гласно занимаемой должности, уровнем профессиональ-
ной квалификации и результатами работы. Для присвое-
ния очередного ранга в рамках соответствующей кате-
гории государственный служащий должен успешно от-
работать на данной должности два года. Иногда его при-
сваивают досрочно за выполнение особо ответственных
заданий. За добросовестную работу может быть присво-
ен ранг за пределамисоответствующей категории долж-
ностей. Этот ранг сохраняется за государственным слу-
жащим и в случаях, когда он перешел на должность низ-
шей категории или оставил государственную службу, а
потом вернулся. Народным депутатам Украины, кото-
рые до избрания преiКiвалинагосударственной службе,
время выполненияобязанностей.иайодного депутата за-
считываетсяЪ стаж государственной службы, ^шпение
,ДЗЭД1 ДПТТУВК^Р-УТ т^"-"> то приговору судя -"---'"
Установление категорий должностей и рангов государ-
ственных служащих имеет большое значение для обес-
печения эффективности государственной службы, ста-
бильности кадров, поскольку позволяет решать множе-
ство вопросов, связанных с подготовкой, подбором, расста-
новкой кадров, их переподготовкой, повышением квали-
фикации, продвижением по службе, а также оплатой тру-
да и пенсионным обеспечением. В настоящее время в .
странах Европы, в Канаде, США и некоторых других стра-
нах в законодательном порядке устанавливаются кате-
гории должностей и ранги. Вместе с тем следует отме-
тить, что по рекомендации соответствующих служб стран
Европейского содружества в основу квалификации долж-
ностей государственных служащих в странах Европы ста-
вится уровень образования. По этому критерию выделя-
ется 4 категории государственных служащих - А, В, С,
Д (высшая, высокая, средняя и простая служба). Соответ-
ственно, эти группы подразделяются на 16 подгрупп
(ФРГ). При данной системе уровень заработной платы,
пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание и
т.п. не связаны с видом выполняемой работником рабо-
ты (служба в департаменте, государственных учебных за-
67
ведениях, медицинских учреждениях, армии> полиции, го-
сударственных предприятиях и т,п.), а зависитот того, к
которой из четырех групп относится конкретная долж-
ность, от уровня образования служащего, квалификации,
стажа работы на государственной службе, возраста слу-
жащего. Унификация государственной службы имеет це-
лью: а) возможность переведения государственного слу-
жащего на другую должность, даже более низкую, в дру-
гое место без снижения заработной планы (поскольку он
получает заработную плату по той группе, в которой на-
ходился раньше); б) исключить конкуренцию служащих
при занимании более высокой должности лили> из-за зар-
платы; в) исключить переманивание служащих из одно-
го государственного ведомства в другое путем предостав-
ления им более высокой оплаты.
По нашему мнению, для проведения унификации го-
сударственной службы в Украине необходимо разрабо-
тать новую систему классификации должностей государ-
ственных служащих, отвечающую европейской. ЭтоЭио-
зволило бы нашему государству более свободно входить
в те процессы, которые происходят в других странах.
Сейчас у нас в органах внутренних дел, армии, слуэкбе
безопасности, прокуратуре действует схема, при которой
выделяются 4 категории должностей - наивысший лич-
ный состав, высший, средний и младший.
Неотъемлемая часть кадровой работы - обучение и
повышение квалификаций государственных служащих
в соответствующих учебных заведениях (на факульте-
тах) и путем самообразования.
Важное значение для решения проблем комплекто-
вания органов исполнительной власти всех уровней
высококвалифицированными кадрами, способными обес-
печить экономическое и социальное развитие государ-
ства, имеют утвержденные Указами Президента Украи-
ны <Программа кадрового обеспечения государственной
службы> и <Программа работы с руководителями госу-
дарственных предприятий и организаций>. Эти доку-
менты предусматривают создание единой централизо-
ванной системы подготовки, переподготовки и повыше-
ния квлификациигосударственных служащих, руково-
68
дителей государственных предприятий, учреждений и
организаций. С этой целью формируется сеть отрасле-
вых учебных заведений с широкой межотраслевой и ре-
гиональной кооперацией. Консультативно-методические
функции в этой работе возложены на Украинскую Ака-
демию государственного управления при Президенте
Украины и ее филиалы.
В структуре всех органов исполнительной власти
создаются подразделения или назначаются отдельные
должностные лица, занимающиеся вопросами кадрово-
го обеспечения, осуществляющие организационно-мето-
дическое руководство по формированию кадрового ре-
зерва, контролю за выполнением персональных годовых
планов повышения квалификации специалистов, обоб-
щению практик формирования кадрового резерва и
вносят руководству предложения по его улучшению.
Ответственность за состояние кадрового обеспечения
центральных и местных органов исполнительной влас-
ти возлагается на их руководителей. Контроль за кад-
ровым обеспечением государственной службы, а также
разработка практических рекомендаций, информацион-
ного и инструктивного материалов, напрвленных на
дальнейшее усовершенствование работы с кадрами, осу-
ществляется Главным управлением государственной
службы, органами исполнительной власти в подчинен-
ных им структурах. Результаты повышения квалифи-
кации способствуют продвижению по службе.
В Законе Украины <О государственной службе> (раз-
дел VI) указаны основания для ее прекращения.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62