Его рассматривают в узком смысле - как производст-
во по делам об административных правонарушениях и
в широком -'как урегулированный законодательством
порядок рассмотрения индивидуально-конкретных дел
в сфере исполнительной власти.
Правовая природа процесса выражается прежде все-
го в его социальной направленности, поскольку он обес-
печивает возможность реализации норм материально-
го права разный отраслей. Соответственно, каждый вид
процесса - это порядок последовательного выполнения
действий, что имеют целью практическое проведение в
жизнь норм материального права.
Процесс как юридическое явление характеризуется
также тем, что в ходе его осуществления возникают ад-
министративно-процессуальные отношения - самостоя-
тельный вид правовых отношений. Для возникновения
любых процессуальных отношений необходимы четы-
ре обстоятельства: норма материального права, норма
процессуального права, правосубъектность и юридиче-
ский факт, чью роль в данном случае выполняют мате-
риальные правовые отношения.
В общем понимании процесс является отображени-
ем государственно-властной деятельности, хотя в ней
принимают участие и другие субъекты - граждане, их
объединения.
В узком понимании административный процесс
рассматривается как урегулированный нормами адми-
163
нистративно-процессуального права порядок примене-
ния мер административного принуждения, и прежде все-
го административных взысканий, за совершение адми-
нистративных правонарушений.
В широком понимании административный процесс
рассматривается как урегулированный правом порядок
рассмотрения индивидуально-конкретных дел в сфере
исполнительной деятельности органами государственно-
го управления, а в предусмотренных законодательством
случаях и другими, уполномоченными на то органами.
Это такой порядок деятельности, в соответствии с кото-
рым складываются общественные отношения, регули-
руемые нормами административно-процессуального пра-
ва. В этом понятии отображена связь административ-
ного процесса с государственным управлением как фор-
мы государственной деятельности, подчеркнута связь ад-
министративного процесса с нормами материального ад-
министративного права. Эта связь проявляется в том, что
в результате осуществления административного процес-
са решаются индивидуально-конкретные дела в сфере
государственного управления.
Административно-процессуальные нормы реализуют-
ся в форме и методами административного процесса, ко-
торым являются определенный законодательством по-
рядок осуществления последовательных действий, на-
правленных на достижение определенного юридического
эффекта. Эти действия официально устанавливаются
нормами административно-процессуального права и
группируются в производство. Следует также подчерк-
нуть, что административный процесс не только соответ-
ствующая процедура применения норм материального
права в сфере государственного управления, но и дея-
тельность, в ходе которой возникают общественные от-
ношения, регулируемые нормами административно-про-
цессуального права. Отсюда можно сделать вывод, что
административно-процессуальное право - это самостоя-
тельная отрасль права, которую можно определить как
совокупность процессуальных правил, устанавливающих
процедуру рассмотрения, решения конкретных админи-
стративных дел в сфере государственного управления ор-
ганами исполнительной власти, административной
164
юрисдикции, самоуправления и другими компетентны-
ми субъектами.
Характерными чертами административного процес-
са являются:
а) административный процесс связан с государствен-
ным управлением, его юридическими видами, реализуе-
мыми в правовых формах;
б) административный процесс связан с материальны-
ми нормами административного права; эта связь нахо-
дит проявление в том, что в ходе реализации задач ад-
министративного права решаются индивидуальные де-
ла в государственном управлении и эффективно приме-
няются нормы материального права;
в) применение норм материального права осуществ-
ляется в юридическом порядке, урегулированном ад-
министративно-процессуальными нормами;
г) административный процесс - это не только при-
менение норм материального права, а и соответствую-
щая деятельность, в результате которой возникают об-
щественные отношения, регулируемые нормами адми-
нистративно-процессуального права.
Таким образом, административный процесс состоит
из двух частей, в равной степени урегулированных нор-
мами административно-процессуального права; дея-
тельность органов государственного управления по раз-
решению конкретных дел и отношения между участ-
никами этой деятельности. Потому административный
процесс -это соответствующая процедура, происходя-
щая в рамках, установленных процессуальными право-
выми нормами, а их совокупность представляет собой
производство. Совокупность различных видов произ-
водств составляет административный процесс.
Административный процесс осуществляется с соблю-
дением принципов, что используются в государственном
управлении. В то же время эти принципы приобретают
специфические черты, оттенки, порождающие новые
принципы. Систему принципов административного про-
цесса составляют такие принципы: законности, охраны
интересов лица и государства, равенства сторон, нацио-
нального языка, самостоятельности органа (должностно-
165
го лица) в принятии решения, быстроты процесса, ответ-
ственности должностных лиц за правильное ведение про-
цесса, гласности.
2. Административное производство и его основные
виды
Управленческие процедуры распространяются на от-
ношения, регулируемые нормами разных отраслей пра-
ва, но реализуемых через исполнительную деятельность.
Эта особенность административно-процессуальной дея-
тельности объясняет многочисленность административ-
ных производств, поскольку административный процесс
обслуживает материальные предписания отраслей пра-
ва, не имеющих своих процессуальных форм.
Выделяются такие виды производства: 1) по разра-
ботке и принятию нормативных актов; 2) по принятию
индивидуальных актов управления; 3) по применению
административно-процессуальных мероприятий и мер
по пресечению; 4) по делам об административных пра-
вонарушениях; 5) по применению дисциплинарных
взысканий; 6) регистрационно-разрешительное; 7) над-
зорно-контрольное; 6) по обращениям граждан, в том
числе как особенный вид - производство по жалобам;
9) делопроизводство; 10) по земельным, пенсионным, на-
логовым, бюджетно-финансовым делам; 11) по делам
по возмещению материального ущерба и др.
Независимо от вида производства, основным докумен-
том административного дела является письменное за-
явление (жалоба, протокол, запись обращения). В адми-
нистративное дело входят и другие документы, предъ-
являемые сторонами административно-процессуальных
отношений и помогающие в решении дела (свидетель-
ства очевидцев, потерпевших, экспертные заключения,
другие документы, касающиеся дела).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62