Каждый субъект реально принимает участие в адми-
нистративно-правовых отношениях в соответствии со
своими правами и обязанностями.
Субъекты административного права отличаются от
субъектов (участников) административно-правовых от-
ношений тем, что первые - это органы исполнительной
власти, государственные служащие, наделенные право-
субъектностю, способностю вступать в административ-
но-правовые отношения, а другие реально принимают в
них участие.
Субъекты государственного управления - это не
только органы исполнительной власти, но и государст-
43
венные служащие, общественные объединения и граж-
дане, являющиеся участниками исполнительной (управ-
ленческой) деятельности.
Известно, что какая-либо организация - это груп-
па людей, объединенных для достижения соответствую-
щей цели. Орган исполнительной власти- также ор-
ганизация. Следует отметить ту особенность, которая
позволяет отнести эту организацию к органам государ-
ственного управления, составляющим часть государст-
венного аппарата и при этом выполняющим основные
функции, свойственные государству (внутренние - эко-
номическая, административно-политическая и т.п., и
внешние - оборона государства, руководство иностран-
ными делами и др.).
Органы исполнительной власти наделены государст-
венно-властными полномочиями для осуществления воз-
ложенных на них функций, принимают правовые акты
и осуществляют мероприятия, направленные на обеспе-
чение выполнения законов й своих же актов. Органы ис-
полнительной власти различаются по совей организаци-
онной структуре, связанной с их задачами и фуикп^м^
Прежде всего, внутреннее строение органов зависит
от компетенции (чем больше прав, <ем ббл&^^^б^^
ностей). ' , '1 . 1 ' ' ^'','^ ^1"1.'"'''
Тот или другой объем государствйийби деятельности,
возложенный на конкретный орган, или круг вопросов,
предусмотренных правовыми актами, которые он впра-
ве решать, называется компетенцией органа (напримва.^
в положениях о министерствах приводится круг *"
сов, которые они решают).
К полномочиям органов исполнительной.
носится право совершения различных -1ЛЯ
щих юридический характер. Суг-'"-""-
ды деятельности: нормотворж
правоохранительная, т.е. пв ""
Они и составляют к*'1 '"^^"^
власти. Чём выше<
министративных п
Каждый орГiГi
етфуi ->."*
одновременно сам является объектом'управленческо-
го влияния со стороны других государственных органов.
Так, Кабинет Министров осуществляет непосредственное
руководство министерствами, а сам ответствен перед
Президентом.
Существует обратная связь между органами испол-
нительной власти. Например, Кабинет Министров, управ-
ляя министерством, получает информацию, чтобы улуч-
шить его деятельность, т.е. обобщает полученную инфор-
мацию и принимает соответствующие решения.
В теории права известны разные точки зрения на во-
прос о том, являются ли органами исполнительной вла-
сти предприятия, учреждения, организации. На наш
взгляд, к органам управления относится их админист-
рация.
Вышесказанное позволяет сказать, что орган испол-
нительной власти - это организация, являющаяся ча-
стью государственного аппарата, имеет определенную
компетенцию, структуру, территориальный масштаб дея-
тельности, создается в порядке, установленном законом
или другим правовым актом, владеет определенными
методами работы, наделена полномочиями выступать по
поручению государства и призвана в порядке исполни-
тельной деятельности осуществлять руководство эконо-
микой, социально-культурным и административно-по-
литическим строительством.
Классификация органов исполнительной власти мо-
жет быть различной и зависит от территориального мас-
штаба деятельности, порядка их организации и вида дея-
тельности, принятого в качестве основного критерия.
По территориальным масштабам деятельности ор-
ганы исполнительной власти делятся на центральные и
местные.
Центральные - это те органы, полномочия которых
распространяются на всю территорию Украины. К ним
относятся:
1) Кабинет Министров Украины;
2) министерства, другие центральные органы испол-
нительной власти.
Местные органы исполнительной власти - это те, что
охватывают в своей деятельности одну или несколько
45
территориальных единиц. К ним относятся органы ме-
стной государственной администрации.
По объему компетенции органы исполнительной вла-
сти делятся на:
1) органы общей компетенции (Кабинет Министров);
2) органы отраслевой компетенции (например Мини-
стерство охраны здоровья);
8) органы специальной компетенции, (это комитеты,
выполняющие специфические функции, например Глав-
ное архивное управление).
К органам специальной компетенции относятся ор-
ганы межотраслевой компетенции (например Министер-
ство финансов. Государственный комитет статистики,
Министерство экономики и др.)
По порядку организации органы исполнительной вла-
сти делятся на создаваемые на основе закона (Кабинет
Министров, министерства) и создаваемые на основе дру-
гих нормативных актов (ведомства при Кабинете Ми-
нистров, отделы и управления министерств). ^
'. ' 1! ! ^ ,. 1,1 й1'^1
2. Полномочия Кабинета Министров УкрАМЖЫ . ,
С целью усовершенствования структуры Исполнитель-
ной власти был принят Закон от 18. 04.19ЙЄ г. <О сба-
дании Кабинета Министров Украины>.
Этим законом Совет Министров УССР практически
был реорганизован и на его базе создан Кабинет Мини-
стров, не отличающийся ни структурой и штатом, ни по-
рядком создания от Совета Министров.
ж^^>оiкяй ^--- >-
Вновь созданный Кабинет Министров Украины по-
дает на рассмотрение и утверждение Верховной Рады
Украины Программу деятельности на срок своих пол-
номочий.
Премьер-министр входит с предложением к Прези-
денту Украины о создании, реорганизации и ликвида-
ции министерств и других центральных органов испол-
нительной власти.
Премьер-министр, другие члены Кабинета Министров
имеют право заявлять Президенту Украины о своей от-
ставке. Следствием отставки Премьер-министра является
отставка всего состава Кабинета Министров Украины.
Кабинет Министров, отставка которого принята Пре-
зидентом Украины, по его поручению продолжает вы-
полнять свои полномочия до начала работы вновь сфор-
мированного Кабинета Министров, но не более шести-
десяти дней. Премьер-министр Украины обязан подать
Президенту Украины заявление об отставке Кабинета
Министров по решению Президента Украины либо в свя-
зи с принятием Верховной Радой Украины резолюции
недоверия. Верховная Рада Украины по предложению
не менее одной трети народных депутатов Украины от
ее конституционного состава может рассмотреть вопрос
об ответственности Кабинета Министров Украины и при-
нять резолюцию недоверия ему большинством консти-
туционного состава Верховной Рады Украины (ст. 87
Конституции Украины). ^
В рамках своих полномочий Кабинет Министров:
1) обеспечивает государственный суверенитет и эко-
номическую самостоятельность Украины, осуществление
внутренней и внешней политики государства, выполне-
ние Конституции и законов Украины, актов Президен-
та Украины;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62