На нее возлагается
наибольшая часть общегосударственных функций.
3. Исполнительная власть имеет государственно-пра-
вовую природу, наделена властными полномочиями, про-
являющимися в ее возможностях влиять на поведение
и деятельность людей, их объединений, праве и возмож-
ностях подчинять себе волю других.
4. Исполнительная власть осуществляется по принци-
пу распределения государственной власти на ветви не на
всех уровнях, а лишь на высшем, поскольку на местном
уровне отсутствуют законодательные органы, на уровне
района в городе (кроме Киева и Севастополя), где имеют-
ся судебные органы, отсутствуют органы исполнительной
власти (государственного характера). Нет их и на уров-
не села, поселка, города." Управление на этом уровне осу-
ществляется органами местного самоуправления.
5. Исполнительная власть не может отождествлять-
ся с исполнительной деятельностью, поскольку такая
деятельность является формой реализации исполнитель-
ной власти, видом государственной деятельности соот-
ветствующей компетенциальной и функциональной на-
правленности.
6. Исполнительная власть осуществляется системой
специально созданных субъектов - органами исполни-
тельной власти разных уровней, наделенных исполни-
13
тельной компетенцией, что не свойственно органам за-
конодательной и судебной власти. Через систему этих
органов - исполнительной власти - осуществляется го-
сударственное управление, исполнительная и распоря-
дительная деятельность.
4. Соотношение исполнительной власти,
государственного управления и
административного права
Исполнительная власть не отождествляется с государ-
ственным управлением, характеризующимся как вид го-
сударственно-властной деятельности. Вопрос об их
соотношениях возникает в связи с тем, что государст-
венное управление рассматривается как исполнительно-
распорядительная деятельность, осуществляемая систе-
мой органов исполнительной власти. Следует также от-
метить, что в настоящее время из практики государст-
венного строительства, нормотворческой деятельности
(содержания нормативно-правовiєєх актов) практически
исчезли термины <исполнительно-распорядительная
деятельность> и даже <государственное управление>.
При рассмотрении соотношения.исполнительиой вла-
сти и государственного управления следует исходить из
того, что категория исполнительная власть - полити-
ко-правовая, а государственное управление - организа-
ционно-правовая. Единственное, что их объединяет, --
это исполнительская направленность.,. .
Государственное управление по своему назначению
представляет вид государственной деятельности, в рам-
ках которого находит реализацию, государственная
власть. Это полностью соответствует системе распреде-
ления власти, поскольку каждая ветвь единой государ-
ственной власти реализует полномочия через деятель-
ность соответствующих субъектов.
Исполнительная власть обретает реальный характер
в деятельности соответствующих звеньев государствен-
ных органов и их аппарата, получивших название орга-
нов исполнительной власти, но продолжающих осуще-
ствлять, как и прежде, управленческую деятельность и
являющихся, по сути, органами государственного управ-
14
ления. В настоящее время государственное управление
осуществляется в рамках единой системы государствен-
ной власти по принципу разделения власти, поэтому го-
сударственное управление, элементом которого являют-
ся исполнительная и распорядительная деятельность, не
может противопоставляться исполнительной власти, по-
скольку с его помощью реализуются властные полномо-
чия субъектов исполнительной власти. Соответственно,
все субъекты исполнительной власти являются звенья-
ми системы государственного управления.
Таким образом, СУТЬ проблемы соотношения испол-
нительноивладтидцгосударственного управленияхарак-
""тёризуетсярядом факторов, свидетельствующих о^том,
что в некоторых случаях им присущи как общие чер-
ты, так и отличия по некоторым важным характери-
стикам. Так, исполнительную власЖТЙГєТiсударственное
управление осуществляют исполнительные органы."Од-
нако к органам управления относятся администоапия
гдсударстввннпиiидзiаапщятия>^^^
запий, не являющиеся исполнительным органом, ибо в
противном случае их следовало бы включить в число
субъектов исполнительной власти и др. В то же время
понятия <субъект исполнительной власти> и <орган ис-
полнительной власти> тождественны.
В настоящее время исполнительная власть в Украине,
в известной степени, в ее государственно-управленческом
понимании отходит от функций непосредственного управ-
ления, характерных для подавляющего большинства го-
сударств со строго централизованной системой управле-
ния и преобладанием государственной формы собствен-
ности. Идут процессы, свидетельствующие об уменьше-
нии значения государственного управления некоторыми
сферами жизни, особенно экономикой. На этой основе про-
являются тенденции становления системы государствен-
ного регулирования, когда непосредственное вмешатель-
ство аппарата управления в деятельность объектов умень-
шается, а управленческое влияние связывается с самостоя-
тельностью тех или иных структур. Об этом свидетель-
ствует курс на обеспечение реальной оперативной и хо-
зяйственной самостоятельности на региональном и ме-
15
стном уровне предприятий и учреждений. Внимание со-
средотачивается на выработке экономической политики,
развитии рыночной экономики, стимулировании предпри-
нимательства, разгосударствлении имущества и т.п. Это
нисколько не уменьшает роли исполнительной власти в
государственном управлении, тем более что между госу-
дарственным управлением и государственным регули-
рованием принципиальная разница отсутствует, посколь-
ку их цель едина. Управляя, органы исполнительной вла-
сти осуществляют регулирование, а регулируя - управ-
ление. Отличие заключается в степени влияния руково-
дящего на руководимого и уровне подчиненности или ее
отсутствии.
Известно, что ии одно государство еще не отказалось
и не откажется от государственного управления как по
политическим, экологическим, так >До социальным при-
чинам . Госуда^рственно-управзав|И>ская деятельность
всегда была и будет необходимой^ однако ее формы и ме-
тоды диктуются условиями^ <^Я|^|ввввои жизни^Вды-
нешних условиях идут ггроцессы.^вяядетельствующие. об
уменьшении прямого управл<в5в^iС>го^влияниЯ.ЖД&-1
которые стороны ,обществензв^|д(|1^^ особенно эконо-
мику, однако в такой сфере, как адмюистративно-поли-
тическая деятельность, общий об-мав'> прямого управ-
ленческого воздействия> не умеяыхх-тся. Одновремен-
но практика государственной деятфлiiiиости и законода-
тельства все больше и больше отюовятся на путь ста"
новления сильной исполнительвой яотасти, способной
обеспечить необходимый уровень>: управления общест-
венными отношениями (создания >1>ОТаетствии с Кон-
ституцией Украины централизовааяой системы испол-
нительной власти в государстве, закрва^аения отношений
ответственности, подотчетности и подчиненности мест-
ных государственных администрации > соответствии с
Законом Украины <О местных государственных адми-
нистрациях> и др.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62
наибольшая часть общегосударственных функций.
3. Исполнительная власть имеет государственно-пра-
вовую природу, наделена властными полномочиями, про-
являющимися в ее возможностях влиять на поведение
и деятельность людей, их объединений, праве и возмож-
ностях подчинять себе волю других.
4. Исполнительная власть осуществляется по принци-
пу распределения государственной власти на ветви не на
всех уровнях, а лишь на высшем, поскольку на местном
уровне отсутствуют законодательные органы, на уровне
района в городе (кроме Киева и Севастополя), где имеют-
ся судебные органы, отсутствуют органы исполнительной
власти (государственного характера). Нет их и на уров-
не села, поселка, города." Управление на этом уровне осу-
ществляется органами местного самоуправления.
5. Исполнительная власть не может отождествлять-
ся с исполнительной деятельностью, поскольку такая
деятельность является формой реализации исполнитель-
ной власти, видом государственной деятельности соот-
ветствующей компетенциальной и функциональной на-
правленности.
6. Исполнительная власть осуществляется системой
специально созданных субъектов - органами исполни-
тельной власти разных уровней, наделенных исполни-
13
тельной компетенцией, что не свойственно органам за-
конодательной и судебной власти. Через систему этих
органов - исполнительной власти - осуществляется го-
сударственное управление, исполнительная и распоря-
дительная деятельность.
4. Соотношение исполнительной власти,
государственного управления и
административного права
Исполнительная власть не отождествляется с государ-
ственным управлением, характеризующимся как вид го-
сударственно-властной деятельности. Вопрос об их
соотношениях возникает в связи с тем, что государст-
венное управление рассматривается как исполнительно-
распорядительная деятельность, осуществляемая систе-
мой органов исполнительной власти. Следует также от-
метить, что в настоящее время из практики государст-
венного строительства, нормотворческой деятельности
(содержания нормативно-правовiєєх актов) практически
исчезли термины <исполнительно-распорядительная
деятельность> и даже <государственное управление>.
При рассмотрении соотношения.исполнительиой вла-
сти и государственного управления следует исходить из
того, что категория исполнительная власть - полити-
ко-правовая, а государственное управление - организа-
ционно-правовая. Единственное, что их объединяет, --
это исполнительская направленность.,. .
Государственное управление по своему назначению
представляет вид государственной деятельности, в рам-
ках которого находит реализацию, государственная
власть. Это полностью соответствует системе распреде-
ления власти, поскольку каждая ветвь единой государ-
ственной власти реализует полномочия через деятель-
ность соответствующих субъектов.
Исполнительная власть обретает реальный характер
в деятельности соответствующих звеньев государствен-
ных органов и их аппарата, получивших название орга-
нов исполнительной власти, но продолжающих осуще-
ствлять, как и прежде, управленческую деятельность и
являющихся, по сути, органами государственного управ-
14
ления. В настоящее время государственное управление
осуществляется в рамках единой системы государствен-
ной власти по принципу разделения власти, поэтому го-
сударственное управление, элементом которого являют-
ся исполнительная и распорядительная деятельность, не
может противопоставляться исполнительной власти, по-
скольку с его помощью реализуются властные полномо-
чия субъектов исполнительной власти. Соответственно,
все субъекты исполнительной власти являются звенья-
ми системы государственного управления.
Таким образом, СУТЬ проблемы соотношения испол-
нительноивладтидцгосударственного управленияхарак-
""тёризуетсярядом факторов, свидетельствующих о^том,
что в некоторых случаях им присущи как общие чер-
ты, так и отличия по некоторым важным характери-
стикам. Так, исполнительную власЖТЙГєТiсударственное
управление осуществляют исполнительные органы."Од-
нако к органам управления относятся администоапия
гдсударстввннпиiидзiаапщятия>^^^
запий, не являющиеся исполнительным органом, ибо в
противном случае их следовало бы включить в число
субъектов исполнительной власти и др. В то же время
понятия <субъект исполнительной власти> и <орган ис-
полнительной власти> тождественны.
В настоящее время исполнительная власть в Украине,
в известной степени, в ее государственно-управленческом
понимании отходит от функций непосредственного управ-
ления, характерных для подавляющего большинства го-
сударств со строго централизованной системой управле-
ния и преобладанием государственной формы собствен-
ности. Идут процессы, свидетельствующие об уменьше-
нии значения государственного управления некоторыми
сферами жизни, особенно экономикой. На этой основе про-
являются тенденции становления системы государствен-
ного регулирования, когда непосредственное вмешатель-
ство аппарата управления в деятельность объектов умень-
шается, а управленческое влияние связывается с самостоя-
тельностью тех или иных структур. Об этом свидетель-
ствует курс на обеспечение реальной оперативной и хо-
зяйственной самостоятельности на региональном и ме-
15
стном уровне предприятий и учреждений. Внимание со-
средотачивается на выработке экономической политики,
развитии рыночной экономики, стимулировании предпри-
нимательства, разгосударствлении имущества и т.п. Это
нисколько не уменьшает роли исполнительной власти в
государственном управлении, тем более что между госу-
дарственным управлением и государственным регули-
рованием принципиальная разница отсутствует, посколь-
ку их цель едина. Управляя, органы исполнительной вла-
сти осуществляют регулирование, а регулируя - управ-
ление. Отличие заключается в степени влияния руково-
дящего на руководимого и уровне подчиненности или ее
отсутствии.
Известно, что ии одно государство еще не отказалось
и не откажется от государственного управления как по
политическим, экологическим, так >До социальным при-
чинам . Госуда^рственно-управзав|И>ская деятельность
всегда была и будет необходимой^ однако ее формы и ме-
тоды диктуются условиями^ <^Я|^|ввввои жизни^Вды-
нешних условиях идут ггроцессы.^вяядетельствующие. об
уменьшении прямого управл<в5в^iС>го^влияниЯ.ЖД&-1
которые стороны ,обществензв^|д(|1^^ особенно эконо-
мику, однако в такой сфере, как адмюистративно-поли-
тическая деятельность, общий об-мав'> прямого управ-
ленческого воздействия> не умеяыхх-тся. Одновремен-
но практика государственной деятфлiiiиости и законода-
тельства все больше и больше отюовятся на путь ста"
новления сильной исполнительвой яотасти, способной
обеспечить необходимый уровень>: управления общест-
венными отношениями (создания >1>ОТаетствии с Кон-
ституцией Украины централизовааяой системы испол-
нительной власти в государстве, закрва^аения отношений
ответственности, подотчетности и подчиненности мест-
ных государственных администрации > соответствии с
Законом Украины <О местных государственных адми-
нистрациях> и др.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62