4. Наука административного права
Наука административного права призвана анализи-
ровать общественные отношения в сфере государствен-
ного управления, и систему регулирующих их админи-
стративно-правовых норм, исследовать и обобщать зако-
номерности правового регулирования организации и
деятельности аппарата государственного управления.
Она изучает также правовой статус субъектов и объек-
тов исполнительной власти, правовые формы и методы
государственного управления, способы обеспечения го-
сударственной дисциплины и законности в управленче-
ской деятельности, разрабатывает научные проблемы,
связанные с усовершенствованием административно-
правовых институтов общего, отраслевого и межотрас-
левого управления.
Развитие науки административного права необходи-
мо рассматривать на общем фоне развития государства'
и права.
В первые годы Советской власти административным
правом занимались ученые-административисты, чьи на-
учные взгляды и позиции формировались в дореволю-
ционное время, когда практика государственного управ-
ления и нормативная база его регулирования только
начинали создаваться. Все это осложняло их научную
разработку.
Первый учебник административного права (автор
А.И. Елистратов) был издан в 1922 г., но его содержа-
39
ниу не раскрыло суть деятельности государственного ап-
парата того времени.
На протяжении 1922-1929 гг. был опубликован ряд
монографий такими учеными, как В.Л. Ковалевский,
О.Ф. Евтихиев. В 1925-1929 гг. в Харькове вышли их
учебники административного права. Информация о раз-
витии науки административного права публиковалась
и в журналах, например: <Административный вестник>,
<Революция права> и др.
В начале 30-х годов наука административного права
(т.е. исследования административно-правовых проблем)
совсем перестала существовать, прекратилось изучение
предмета <Административное право> в высших учебных
заведениях. Это объясняется тем, что при социализме
управление осуществлялось путем технического регули-
рования, без использования правовых форм и методов.
Таким образом, наука административного права пе-
режила идейный и кадровый кризис. Но необходимо
учитывать и объективные факторы: до 1936 г. у нас
управление не было четко отделено от других видов то>"
сударственной деятельности - ни по Конституции, ий
фактически, i^й
Исполкомы в период между съездами Советов оСвЦ^-
дали властью и руководили, а Совнаркомы принадлежа
ли к числу законодательных органов. При таких услв-'
виях тяжело было выделить управленческую деятель-
ность как самостоятельный объект изучения, отделить
управленческий аппарат от других отраслей государст-
венного аппарата.
Активизировалось развитие науки административно'
го права после принятия в 1936 г. Конституции СССР.
В ней четко определены органы государственного управ-
ления, формы деятельности, в ряде статей раскрыто со-
держание их исполнительной и распорядительной дея-
тельности, установлен подзаконный характер всех актов
управления; закреплены организация и полномочия ме-
стных органов отраслевого управления, основы админи-
стративно-правового статуса граждан.
В 1938 г. состоялось I Всесоюзное совещание по во-
просам науки советского государства и права, которое
40
приняло решение возродить науку административного
права и поставило задачу разработать вопросы об объе-
ме полномочий органов государственного управления;
изучить методы руководства экономикой, социально-
культурным строительством и др. Активизировалась
также подготовка ученых-административистов.
В 1940 г. был издан учебник административного пра-
ва, подготовленный И.Н. Анановым, Д.М. Генкиным,
Б.А. Ландау, К.И. Солнцевым и др. В нем авторы дос-
таточно широко определили предмет науки - через рас-
крытие понятия исполнительно-распорядительной вла-
сти; сформулировали основные принципы советского го-
сударственного управления, наметили систему науки, вы-
явили систему административного права - Общая и
Особая части, главные институты.
В годы Великой Отечественной войны исследования
вопросов административного права не продолжались, раз-
рабатывались лишь проблемы, выдвинутые условиями
военного времени.
В послевоенный период необходимо отметить большой
вклад в развитие науки административного права таких
ученых, как Лунев А.Е., Студеникин С.С., Власов В.А., Ям-
польская Ц.А., Петров Г.И. и др. В их работах были ос-
вещены вопросы о сущности государственного управле-
ния, особенности административно-правовых отношений,
их субъектов, о государственной службе, усовершенство-
вания деятельности исполнительно-распорядительных
органов, укрепления законности и государственной дис-
циплины. Главными для ученых-административистов
были проблемы усовершенствования системы органов
управления, четкого разграничения компетенции меж-
ду ними, увеличения ответственности каждого органа и
должностного лица за порученное дело, расширения прав
граждан и усиления гарантий этих прав и т.д.
После войны внимание ученых было сосредоточено
на проблемах подготовки единого законодательного акта
по административному праву. К сожалению, эта работа
была безуспешной, поэтому законодатель пошел другим
путем - путем проведения кодификации правовых
предписаний, регулирующих отношения отдельных ин-
41
статутов административного права - Кодекс Украины
об административных правонарушениях. Основы зако-
нодательства Украины о культуре и др.
В Украине административное право преподавалось
как до, так и после революции 1917 г. В учебном плане
1921-1922 гг. Харьковского института народного хо-
зяйства на юридическом факультете око читалось в спе-
циальности <Адмииистративисты> как одна из главных
дисциплин.
После войны в развитие административного права
в Украине значительный вклад внесли И.Н. Пахомов,
А.П. Клюшничевко, И.П. Голоснисенко, В.Ф. Оприш-
ко, Л.В. Коваль, В.Б, Аверьянов и др., а также профес-
соры Харьковского юридического института О.М. Яку-
ба и Р.С. Павловский^ которые принимали участие в
пбдготов^ве ваквд9д<|у*дьства об административных
ПР"'ОTФУРi>ПЧi>> ^ЄiвiЗДЙ^iЯ^Рв^'є""1 проблем єх>>,
сударственного уадв>*№ЗД9К>.<>ртельности местных Ор-
ганов государст>ениогоЯ1рам>ння,адмииистг1>|1В>||>
ответственности. В 1вiГ
< Советское адмииистрф
1986 г. под редакцией
кафедры администратид
ветское административное
., 1 --^ужкЫ
''г^
:..-'чi">'^
. 1 '.-^
-'.У/йi:^
42
Тема У
ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ вЛАсга -
СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ
X. Система и классификация органов
исполнительной власти
Су&ьекты административного права - это все те, кто
согласно административно-правовых норм наделены
конкретным объемом прав и обязанностей в сфере ис-
полнительной власти.
Субъектами административного права являются:
-органы исполнительной власти;
- государственные служащие;
- общественные организации, объединения, их пред-
ставители;
- трудовые коллективы, их представители;
- граждане.
Одни из перечисленных субъектов выполняют непо-
средственно распорядительную деятельность, другие -
определенную роль в реализации управленческих функ-
ций.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62