Законодательство должно быть сред-
ством легализации права государством с целью обеспе-
чения интересов общества, граждан, поддерживания ре-
жима демократии, поскольку она является основой жиз-
неспособности, разумного функционирования государст-
ва и общества на основании закона. Только закон мо-
жет ограничивать свободу отдельного лица в интересах
других, чем в первую очередь подчеркивается верховен-
ство закона перед другими правовыми предписаниями
в правовом государстве.
В юридической литературе законность рассматрива-
ется с различных позиций: как принцип государствен-
ной деятельности, как метод государственного руково-
дства обществом, как режим взаимоотношений населе-
ния и государственных органов. Наиболее важной сто-
роной законности является та, что раскрывает ее как ре-
жим взаимодействия граждан и общественных объеди-
198
нений с субъектами власти. Режим законности обеспе-
чивает возможность реализации прав и законных инте-
ресов личности, ее всестороннего развития, формирова-
ния и развития гражданского общества. По наличию за-
конности общественная жизнь, все виды государствен-
ной деятельности подчинены неуклонному действию
права, при помощи которого достигаются согласован-
ность действий, организованность и порядок в общего-
сударственном масштабе.
Режим законности должен пронизывать деятельность
всех государственных и негосударственных органов и ор-
ганизаций, всех граждан, но особую роль он играет в сфе-
ре исполнительной деятельности, где имеет свои специ-
фические проявления.
Во-первых, среди субъектов власти органы государ-
ственного управления, администрация государственных
предприятий, организаций и учреждений составляют
наиболее многочисленную группу, а поэтому с ними ча-
ще всего вступают в отношения граждане и их органи-
зации. Перед аппаратом государственного управления
стоит задача обеспечения выполнения юридических
норм большим количеством субъектов права.
Во-вторых, субъекты исполнительной власти издают
много правовых предписаний, которые должны отвечать
действующему законодательству, а также применяют за-
коны и другие законодательные акты.
В-третьих, субъекты государственного управления ис-
пользуют меры административного принуждения, осу-
ществляют юрисдикционную деятельность.
В-четвертых, они наделены значительными властны-
ми полномочиями (которые могут расширяться в чрез-
вычайных условиях). В их ведении находятся армия, ор-
ганы внутренних дел, исправительно-трудовые заведе-
ния и т.п.
Важным для поддержания законности является то,
чтобы органы исполнительной власти выполняли не
только законы, но и те предписания, которые они изда-
ют самостоятельно. Они также должны обязательно вы-
полнять изданные согласно закону акты высших орга-
нов управления, судебных органов, местных органов го-
сударственной исполнительной власти и органов мест-
199
ного самоуправления. При таких условиях будет под-
держиваться необходимая дисциплина в государствен-
ном управлении, которая имеет функциональное значе-
ние. Это дисциплина финансовая, ценообразование, штат-
ная, трудовая, исполнительная, технологическая и т.п.
Таким образом, создание стойкого правового режи-
ма требует:
1) наличия развитого законодательства и системы
правовых норм, которая на нем базируется;
2) гарантий, которые обеспечивали бы надежное и по-
следовательное выполнение юридических предписаний
всеми участниками управленческих отношений;
3) механизма принуждения, четко действующего в
пределах законности.
Организация и функционирование аппарата государ-
ственного управления должны регулироваться, в первую
очередь, законами как актами высшей юридической си-
лы, закрепляющими принципы, основные направления,
формы и методы управленческой деятельности, устанав-
ливающими правовой статус граждан, их отношения с
исполнительными структурами. Наряду с этим разви-
тая правовая основа исполнительной деятельности долж-
на отвечать и другим критериям: соответствие юриди-
ческих норм праву, полнота и диференцированность сис-
темы норм, их стабильность, высокая юридическая тех-
ника, доступность нормативного материала.
2. Способы и гарантии обеспечения законности и
дисциплины
Все государственные органы наряду с осуществлени-
ем своих непосредственных функций обязаны прини-
мать меры по поддержанию режима законности. Этим
занимаются законодательные органы, органы государст-
венной исполнительной власти, а также специально соз-
данные органы - судебные и прокуратура. Определен-
ное место в этом деле отводится общественности (тру-
довым коллективам, общественным объединениям).
В деле обеспечения законности важную роль играет
институт обжалования гражданами незаконных дейст-
вий органов государственного управления, должностных
лиц и негосударственных объединений, а также заявле-
200
ний и обращений граждан к соответствующим органам
исполнительной власти.
Поддерживание режима законности в государствен-
ном управлении осуществляется путем контроля (его
составной части - проверки выполнения) и надзора.
Контрольная деятельность обеспечивает системати-
ческую проверку выполнения законов, других норматив-
ных актов, соблюдения государственной дисциплины и
правопорядка. Контроль является составной частью
управления, средством выполнения его задач. Контроль
следует рассматривать как функцию управления. По-
этому особенность контроля состоит во вмешательстве
контролирующих в оперативную деятельность подкон-
трольных, в даче им обязательных указаний, прекраще-
нии, изменении или отмене актов управления) приня-
тии мер принуждения относительно подконтрольных
должностных лиц.
Проверка исполнения как составная часть контроль-
ной деятельности носит тематический характер й состо-
ит в проверке исполнения определенных законов и нор-
мативных актов подчиненным аппаратом.
Надзор имеет целью выявление, предупреждение пра-
вонарушений, устранение их последствий и привлечения
виновных к ответственности. Органы, осуществляющие
функции надзора, не наделены правом вмешиваться в
оперативную и. <хозяйственную деятельность объектов
надзора, изменять или отменять акты органов государ-
ственного управления.
Существует два вида надзора: а) надзор, осуществляе-
мый органами прокуратуры, - общий надзор; он будет
осуществляться (п. 9 разд. XV Конституции Украины)
до ввода в действие законов, регулирующих деятельность
государственных органов по контролю за соблюдением
законов; б) надзор со стороны различных государствен-
ных инспекций и служб - административный надзор.
Прокурорский надзор осуществляется за соблюдени-
ем и правильным применением законов Кабинетом Ми-
нистров Украины, министерствами, ведомствами, государ-
ственными комитетами, другими органами государствен-
ного и хозяйственного управления и контроля, правитель-
ством Автономной Республики Крым, местными Радами,
201
их исполнительными комитетами, военными частями, по-
литическими партиями, общественными организациями,
массовыми движениями, предприятиями, учреждениями
и организациями независимо от форм собственности, под-
чиненности и принадлежности, должностными липами и
гражданами.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62
ством легализации права государством с целью обеспе-
чения интересов общества, граждан, поддерживания ре-
жима демократии, поскольку она является основой жиз-
неспособности, разумного функционирования государст-
ва и общества на основании закона. Только закон мо-
жет ограничивать свободу отдельного лица в интересах
других, чем в первую очередь подчеркивается верховен-
ство закона перед другими правовыми предписаниями
в правовом государстве.
В юридической литературе законность рассматрива-
ется с различных позиций: как принцип государствен-
ной деятельности, как метод государственного руково-
дства обществом, как режим взаимоотношений населе-
ния и государственных органов. Наиболее важной сто-
роной законности является та, что раскрывает ее как ре-
жим взаимодействия граждан и общественных объеди-
198
нений с субъектами власти. Режим законности обеспе-
чивает возможность реализации прав и законных инте-
ресов личности, ее всестороннего развития, формирова-
ния и развития гражданского общества. По наличию за-
конности общественная жизнь, все виды государствен-
ной деятельности подчинены неуклонному действию
права, при помощи которого достигаются согласован-
ность действий, организованность и порядок в общего-
сударственном масштабе.
Режим законности должен пронизывать деятельность
всех государственных и негосударственных органов и ор-
ганизаций, всех граждан, но особую роль он играет в сфе-
ре исполнительной деятельности, где имеет свои специ-
фические проявления.
Во-первых, среди субъектов власти органы государ-
ственного управления, администрация государственных
предприятий, организаций и учреждений составляют
наиболее многочисленную группу, а поэтому с ними ча-
ще всего вступают в отношения граждане и их органи-
зации. Перед аппаратом государственного управления
стоит задача обеспечения выполнения юридических
норм большим количеством субъектов права.
Во-вторых, субъекты исполнительной власти издают
много правовых предписаний, которые должны отвечать
действующему законодательству, а также применяют за-
коны и другие законодательные акты.
В-третьих, субъекты государственного управления ис-
пользуют меры административного принуждения, осу-
ществляют юрисдикционную деятельность.
В-четвертых, они наделены значительными властны-
ми полномочиями (которые могут расширяться в чрез-
вычайных условиях). В их ведении находятся армия, ор-
ганы внутренних дел, исправительно-трудовые заведе-
ния и т.п.
Важным для поддержания законности является то,
чтобы органы исполнительной власти выполняли не
только законы, но и те предписания, которые они изда-
ют самостоятельно. Они также должны обязательно вы-
полнять изданные согласно закону акты высших орга-
нов управления, судебных органов, местных органов го-
сударственной исполнительной власти и органов мест-
199
ного самоуправления. При таких условиях будет под-
держиваться необходимая дисциплина в государствен-
ном управлении, которая имеет функциональное значе-
ние. Это дисциплина финансовая, ценообразование, штат-
ная, трудовая, исполнительная, технологическая и т.п.
Таким образом, создание стойкого правового режи-
ма требует:
1) наличия развитого законодательства и системы
правовых норм, которая на нем базируется;
2) гарантий, которые обеспечивали бы надежное и по-
следовательное выполнение юридических предписаний
всеми участниками управленческих отношений;
3) механизма принуждения, четко действующего в
пределах законности.
Организация и функционирование аппарата государ-
ственного управления должны регулироваться, в первую
очередь, законами как актами высшей юридической си-
лы, закрепляющими принципы, основные направления,
формы и методы управленческой деятельности, устанав-
ливающими правовой статус граждан, их отношения с
исполнительными структурами. Наряду с этим разви-
тая правовая основа исполнительной деятельности долж-
на отвечать и другим критериям: соответствие юриди-
ческих норм праву, полнота и диференцированность сис-
темы норм, их стабильность, высокая юридическая тех-
ника, доступность нормативного материала.
2. Способы и гарантии обеспечения законности и
дисциплины
Все государственные органы наряду с осуществлени-
ем своих непосредственных функций обязаны прини-
мать меры по поддержанию режима законности. Этим
занимаются законодательные органы, органы государст-
венной исполнительной власти, а также специально соз-
данные органы - судебные и прокуратура. Определен-
ное место в этом деле отводится общественности (тру-
довым коллективам, общественным объединениям).
В деле обеспечения законности важную роль играет
институт обжалования гражданами незаконных дейст-
вий органов государственного управления, должностных
лиц и негосударственных объединений, а также заявле-
200
ний и обращений граждан к соответствующим органам
исполнительной власти.
Поддерживание режима законности в государствен-
ном управлении осуществляется путем контроля (его
составной части - проверки выполнения) и надзора.
Контрольная деятельность обеспечивает системати-
ческую проверку выполнения законов, других норматив-
ных актов, соблюдения государственной дисциплины и
правопорядка. Контроль является составной частью
управления, средством выполнения его задач. Контроль
следует рассматривать как функцию управления. По-
этому особенность контроля состоит во вмешательстве
контролирующих в оперативную деятельность подкон-
трольных, в даче им обязательных указаний, прекраще-
нии, изменении или отмене актов управления) приня-
тии мер принуждения относительно подконтрольных
должностных лиц.
Проверка исполнения как составная часть контроль-
ной деятельности носит тематический характер й состо-
ит в проверке исполнения определенных законов и нор-
мативных актов подчиненным аппаратом.
Надзор имеет целью выявление, предупреждение пра-
вонарушений, устранение их последствий и привлечения
виновных к ответственности. Органы, осуществляющие
функции надзора, не наделены правом вмешиваться в
оперативную и. <хозяйственную деятельность объектов
надзора, изменять или отменять акты органов государ-
ственного управления.
Существует два вида надзора: а) надзор, осуществляе-
мый органами прокуратуры, - общий надзор; он будет
осуществляться (п. 9 разд. XV Конституции Украины)
до ввода в действие законов, регулирующих деятельность
государственных органов по контролю за соблюдением
законов; б) надзор со стороны различных государствен-
ных инспекций и служб - административный надзор.
Прокурорский надзор осуществляется за соблюдени-
ем и правильным применением законов Кабинетом Ми-
нистров Украины, министерствами, ведомствами, государ-
ственными комитетами, другими органами государствен-
ного и хозяйственного управления и контроля, правитель-
ством Автономной Республики Крым, местными Радами,
201
их исполнительными комитетами, военными частями, по-
литическими партиями, общественными организациями,
массовыми движениями, предприятиями, учреждениями
и организациями независимо от форм собственности, под-
чиненности и принадлежности, должностными липами и
гражданами.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62