Во-
вторых, в понятии названы лица, наделенные консульта-
тивно-совещательными функциями, однако этими функ-
циями могут обладать не только должностные, но и дру-
гие лица. Например, в центральных органах исполнитель-
ной власти и других органах государства есть должно-
сти консультантов, советников. Однако, если подобные
консультанты и советники не наделены организационно-
распорядительными, а лучше было бы сказать властно-
распорядительными функциями, то они не могут отно-
сится к должностным лицам. Практическое определе-
ние понятия <должностное лицо> тесно связано с уголов-
ным законодательством и институтом административ-
ной ответственности.
2. Правовой статус государственных служащих
В статье 38 Конституции Украины закреплено пра-
во граждан на доступ к государственной службе. Закон
<О государственной службе> устанавливает ее основные
принципы и закрепляет право граждан Украины на го-
сударственную службу независимо от происхождения, со-
циального и имущественного положения, расовой и на-
циональной принадлежности, пола, политических взгля-
дов, религиозных убеждений, места жительства, получив-
ших соответствующее образование и профессиональную
59
подготовку и провили в установленном порядке конкурс-
ный отбор илидругую процедуру, предусмотренную Ка-
бинетом Министров Украины. К сожалению, в Законе
ничего не сказано о возможности и порядке пребыва-
ния на государственной службе в Украине иностранных
граждан, хотя современная практика государственной
деятельности свидетельствует, что их опыт широко ис-
пользуется в разных отраслях управления. Поэтому уре-
гулирование порядка занятия должностей такими ли-
пами, прохождение службы и освобождение необходи-
мо закрепить в действующем законодательстве.
Впервые в законодательстве Украины указано на этику
поведения государственного служащего, что имеет боль-
шое как теоретическое, так и практическое значение.
Политика в сфере государственной службы опреде-
ляется Верховной Радой Украины. Основными ее на-
правлениями являются установление целей, задач и
принципов функционирования института государствен-
ной службы, обеспечение эффективности работы всех го-
сударственных органов в соответствии с их компетен-
цией. Для проведения государственной политики и
функционального управления государственной службой
при Кабинете Министров Украины создано Главное
Управление государственной службы. Координационный
совет по вопросам государственной службы.
На Главное управление государственной службы воз-
лагается прогнозирование и планирование потребностей
государственных органов и их аппарата в кадрах, обес-
печение вместе с другими государственными органами
реализации общих направлений политики в сфере го-
сударственной службы, разработка и внесение на рас-
смотрение Кабинета Министров Украины проектов нор-
мативных актов по вопросам государственной службы,
разработка, координация и контроль осуществления ме-
роприятий по повышению эффективности государствен-
ной службы и решении других вопросов организации и
правового регулирования государственной службы.
Поскольку вопросы функционирования государствен-
ной службы в государственных органах, правовое поло-
жение которых регулируется специальными законами
60
Украины, решается этими органами, то является важ-
ным создание ифункционироваиие Координационного
совета по вопросам государственной службы для опре-
деления путей, способов и форм реализации основных
направлений развития государственной службы, объеди-
нения усилий государственных органов по повышению
ее эффективности. Положение об этом совете утвержда-
ется Кабинетом Министров Украины.
Важное значение имеет урегулирование правового ста-
туса служащих государственных органов и их аппарата.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона <О государственной
службе> правовой статус Президента Украины, Предсе-
дателя Верховной Рады Украины и его заместителей, глав
постоянных комиссий Верховной Рады и их заместите-
лей, народных депутатов Украины, Премьер-министра Ук-
раины, членов Кабинета Министров, Председателя и чле-
нов Конституционного Суда Украины, Председателя и
членов Верховного Суда Украины, Председателя и арбит-
ров Высшего арбитражного Суда Украины, Генерально-
го прокурора Украины и его заместителей регулируют-
ся Конституцией и специальными законами Украины.
Правовое положение государственных служащих, ра-
ботающих в аппарате органов прокуратуры, судов, дипло-
матической службы, таможенного контроля, службы
безопасности, внутренних дел и т.д. определяется в со-
ответствии с Законом <О государственной службе>, ес-
ли иное не предусмотрено законами Украины. В_зако-
нео государственной служба ядкпеддены осндввьццабя.-
' занности и права государственных служащг1'^ Они "йi-
заны: придёрживатьсяТКонститу^ и других
актов законодательства Украины; обеспечивать эффек-
тивную работу соответствующих органов, не допуская
при этом нарушений прав и свобод человека и гражда-
нина; непосредственно выполнять возложенные на них
12лужёбныё"обязанности'^БЯЖа^осуд^ тай-
ну, информацию"!i гражданах, которая стала им извест-
на во время выполнения обязанностей государственной
службы, постоянно совершенствовать организацию сво-
ей работы и повышать профессиональную квалифика-
цию. Важным является то, что государственный служа-
61
щий не только вправе, но и обязан в случае получения
распоряжения, противоречащего действующему законо-
дя^е^<^у,^^|>мйдiиз'ед^
щить об этом должностному лицу, давшему распоряже-
ние, а в случае настаивания на его выполнении - ин-
формировать вышестоящее должностное лицо. В то же
время непонятно, почему только в письменной форме мо-
жет быть сделано подобное сообщение. Форма может
иметь значение только тогда, когда должностное лицо,
давшее неправомерное распоряжение, настаивает на его
выполнении. Среди широкого спектра основных прав го-
сударственных служащих следует отметить такие пра-
ва: на уважение личного достоинства, на социальную и
правовую защиту, продвижение по службе с учетом ква-
лификации и способностей, добросовестного выполнения
служебных обязанностей, принятия решения в рамках
своих полномочий и т.д. Законодатель правильно под-
черкивает, что конкретные обязанности и права государ-
ственных служащих должны определяться на основе ти-
повых квалификационных характеристик и отображать-
ся в должностных положениях и инструкциях, утвер-
ждаемых руководителями соответствующих государст-
венных органов в рамках закона и их компетенции.
3. Прохождение государственной службы
Предоставляя всем гражданам Украины равное пра-
во на государственную службу, законодатель в то же вре-
мя устанавливает круг ограничений, связанных с приня-
тием на государственную службу и ее прохождением.
Ограничения в принятии на государственную служ-
бу традиционные - признание лица в установленном
порядке недееспособным, судимость, непосредственная
подчиненность лицам, являющимся близкими родствен-
никами или свояками.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62
вторых, в понятии названы лица, наделенные консульта-
тивно-совещательными функциями, однако этими функ-
циями могут обладать не только должностные, но и дру-
гие лица. Например, в центральных органах исполнитель-
ной власти и других органах государства есть должно-
сти консультантов, советников. Однако, если подобные
консультанты и советники не наделены организационно-
распорядительными, а лучше было бы сказать властно-
распорядительными функциями, то они не могут отно-
сится к должностным лицам. Практическое определе-
ние понятия <должностное лицо> тесно связано с уголов-
ным законодательством и институтом административ-
ной ответственности.
2. Правовой статус государственных служащих
В статье 38 Конституции Украины закреплено пра-
во граждан на доступ к государственной службе. Закон
<О государственной службе> устанавливает ее основные
принципы и закрепляет право граждан Украины на го-
сударственную службу независимо от происхождения, со-
циального и имущественного положения, расовой и на-
циональной принадлежности, пола, политических взгля-
дов, религиозных убеждений, места жительства, получив-
ших соответствующее образование и профессиональную
59
подготовку и провили в установленном порядке конкурс-
ный отбор илидругую процедуру, предусмотренную Ка-
бинетом Министров Украины. К сожалению, в Законе
ничего не сказано о возможности и порядке пребыва-
ния на государственной службе в Украине иностранных
граждан, хотя современная практика государственной
деятельности свидетельствует, что их опыт широко ис-
пользуется в разных отраслях управления. Поэтому уре-
гулирование порядка занятия должностей такими ли-
пами, прохождение службы и освобождение необходи-
мо закрепить в действующем законодательстве.
Впервые в законодательстве Украины указано на этику
поведения государственного служащего, что имеет боль-
шое как теоретическое, так и практическое значение.
Политика в сфере государственной службы опреде-
ляется Верховной Радой Украины. Основными ее на-
правлениями являются установление целей, задач и
принципов функционирования института государствен-
ной службы, обеспечение эффективности работы всех го-
сударственных органов в соответствии с их компетен-
цией. Для проведения государственной политики и
функционального управления государственной службой
при Кабинете Министров Украины создано Главное
Управление государственной службы. Координационный
совет по вопросам государственной службы.
На Главное управление государственной службы воз-
лагается прогнозирование и планирование потребностей
государственных органов и их аппарата в кадрах, обес-
печение вместе с другими государственными органами
реализации общих направлений политики в сфере го-
сударственной службы, разработка и внесение на рас-
смотрение Кабинета Министров Украины проектов нор-
мативных актов по вопросам государственной службы,
разработка, координация и контроль осуществления ме-
роприятий по повышению эффективности государствен-
ной службы и решении других вопросов организации и
правового регулирования государственной службы.
Поскольку вопросы функционирования государствен-
ной службы в государственных органах, правовое поло-
жение которых регулируется специальными законами
60
Украины, решается этими органами, то является важ-
ным создание ифункционироваиие Координационного
совета по вопросам государственной службы для опре-
деления путей, способов и форм реализации основных
направлений развития государственной службы, объеди-
нения усилий государственных органов по повышению
ее эффективности. Положение об этом совете утвержда-
ется Кабинетом Министров Украины.
Важное значение имеет урегулирование правового ста-
туса служащих государственных органов и их аппарата.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона <О государственной
службе> правовой статус Президента Украины, Предсе-
дателя Верховной Рады Украины и его заместителей, глав
постоянных комиссий Верховной Рады и их заместите-
лей, народных депутатов Украины, Премьер-министра Ук-
раины, членов Кабинета Министров, Председателя и чле-
нов Конституционного Суда Украины, Председателя и
членов Верховного Суда Украины, Председателя и арбит-
ров Высшего арбитражного Суда Украины, Генерально-
го прокурора Украины и его заместителей регулируют-
ся Конституцией и специальными законами Украины.
Правовое положение государственных служащих, ра-
ботающих в аппарате органов прокуратуры, судов, дипло-
матической службы, таможенного контроля, службы
безопасности, внутренних дел и т.д. определяется в со-
ответствии с Законом <О государственной службе>, ес-
ли иное не предусмотрено законами Украины. В_зако-
нео государственной служба ядкпеддены осндввьццабя.-
' занности и права государственных служащг1'^ Они "йi-
заны: придёрживатьсяТКонститу^ и других
актов законодательства Украины; обеспечивать эффек-
тивную работу соответствующих органов, не допуская
при этом нарушений прав и свобод человека и гражда-
нина; непосредственно выполнять возложенные на них
12лужёбныё"обязанности'^БЯЖа^осуд^ тай-
ну, информацию"!i гражданах, которая стала им извест-
на во время выполнения обязанностей государственной
службы, постоянно совершенствовать организацию сво-
ей работы и повышать профессиональную квалифика-
цию. Важным является то, что государственный служа-
61
щий не только вправе, но и обязан в случае получения
распоряжения, противоречащего действующему законо-
дя^е^<^у,^^|>мйдiиз'ед^
щить об этом должностному лицу, давшему распоряже-
ние, а в случае настаивания на его выполнении - ин-
формировать вышестоящее должностное лицо. В то же
время непонятно, почему только в письменной форме мо-
жет быть сделано подобное сообщение. Форма может
иметь значение только тогда, когда должностное лицо,
давшее неправомерное распоряжение, настаивает на его
выполнении. Среди широкого спектра основных прав го-
сударственных служащих следует отметить такие пра-
ва: на уважение личного достоинства, на социальную и
правовую защиту, продвижение по службе с учетом ква-
лификации и способностей, добросовестного выполнения
служебных обязанностей, принятия решения в рамках
своих полномочий и т.д. Законодатель правильно под-
черкивает, что конкретные обязанности и права государ-
ственных служащих должны определяться на основе ти-
повых квалификационных характеристик и отображать-
ся в должностных положениях и инструкциях, утвер-
ждаемых руководителями соответствующих государст-
венных органов в рамках закона и их компетенции.
3. Прохождение государственной службы
Предоставляя всем гражданам Украины равное пра-
во на государственную службу, законодатель в то же вре-
мя устанавливает круг ограничений, связанных с приня-
тием на государственную службу и ее прохождением.
Ограничения в принятии на государственную служ-
бу традиционные - признание лица в установленном
порядке недееспособным, судимость, непосредственная
подчиненность лицам, являющимся близкими родствен-
никами или свояками.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62