По их решению
ликвидация может проводиться самим предприятием
в лице его органа управления.
Предприятия могут объединяться в ассоциации, кор-
порации, консорциумы, концерны и другие объединения
по отраслевым, территориальным и другим принципам.
Они действуют на основании договора или устава, утвер-
жденного их собственниками или учредителями. При
этом предприятия сохраняют права юридического ли-
ца. Объединения являются юридическими лицами и ре-
гистрируются в том же порядке, что и предприятия.
55
Тема VI
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЯС
1. Государственная служба и госуд^ре'пмяяия^^^
служащие. Должность _ . ^я';^.,,.
Государственная служба органически связана с ГО^Уг;
дарством, его ролью и местом в жизни общества. В ДМ^
тельности государственных служащих реализуются а*>;
дачи и функции государства, поскольку каждая долж-
ность - это круг служебных обязанностей, составляю-
щих часть компетенции соответствующего государствен-
ного органа. Компетенция лежит в основе структуры ор-
гана и одновременно имеет целью создание личного со-
става государственного органа или его аппарата - го-
сударственных служащих. С должностью - первичным
структурным подразделением (единицей) связан круг
вопросов: установление должностей, правила и способы
их замещения, служебная карьера, порядок перехода с
одной должности на другую и т.д. Таким образом, если
государственную службу рассматривать с точки зрения
места, которое она занимает в государственной органи-
зации, то она начинается там, где устанавливается долж-
ность. Установление должностей завершает организацию
государственных органов и их аппарата.
Вместе с тем следует отметить, что государственная
служба, в свою очередь, подразделяется на виды в зави-
симости от форм государственной деятельности: госу-
дарственная служба в аппарате законодательных орга-
нов, государственная служба в органах исполнительной
власти (органах государственного управления и их ап-
парате), в судебных органах и органах прокуратуры. Это
свидетельствует о том, что государственная служба, бу-
дучи всегда органически связанной с государством, в ре-
альной действительности воплощается в выполнении оп-
56
ределенных задач и функций государства - законода-
тельных, исполнительных, судебных, прокурорско-над-
зорных; ее направления фактически отвечают основным
формам государственной деятельности. Государственная
служба в определенной степени отображает факт обще-
ственного распределения труда, подчеркивает разнооб-
разие его видов.
В условиях независимости, а соответственно и услож-
нения задач и функций государства, роль и значение
государственной службы в Украине постоянно растет.
В последнее время законодательными и исполнительны-
ми органами проведены определенные мероприятия по
усовершенствованию правового регулирования государ-
ственно-служебных отношений и организации государ-
ственной службы. Принят ряд законов и подзаконных
актов, регулирующих отдельные направления государ-
ственно-служебной деятельности: о пограничных вой-
сках Украины, об Арбитражном суде Украины, о Про-
куратуре Украины, о Вооруженных Силах Украины, об
образовании, о милиции Украины и др. Все они в той
или иной степени касаются вопросов организации и про-
хождения государственной службы в соответствующих
государственных органах. Закон Украины от 16. 12.
1993 г. <О государственной службе>, направленный на
урегулирование общественных отношений, охватываю-
щих деятельность государства по созданию правовых, ор-
ганизационных, экономических и социальных условий
реализации гражданами Украины права на государст-
венную службу. В преамбуле Закона указано, что он оп-
ределяет общие принципы деятельности, а также статус
государственных служащих, работающих в государствен-
ных органах и их аппарате, но содержание Закона по-
зволяет сделать вывод Ь том, что он практически регу-
лирует деятельность аппарата органов исполнительной
власти.
Вместе с тем Закон <О государственной службе> -
это первый законодательный акт в истории Украины, на-
правленный на урегулирование одной из важнейших
сторон (или частей) деятельности государства. В нем
впервые на официальном уровне сформулировано по-
57
нятие государственной службы в Украине (ст. 1) как про-
фессиональной деятельности лиц, занимающих должно-
сти в государственных органах и их аппарате и полу-
чающих заработную плату из государственных средств.
Есть все основания считать, что понятие государствен-
ной службы объединяет самые главные элементы содер-
жания служебной деятельности, охватывающие наибо-
лее существенные ее стороны, указывает также на зна-
чительную организаторскую роль государства в реше-
нии проблем управления разными отраслями экономи-
ки, социально-культурного строительства и т.д., посколь-
ку от профессиональных знаний кадров управления за-
висит выполнение государственных задач и функций.
В то же время, на наш взгляд, не совсем удачным яв-
ляется определение понятия государственного служаще-
го, приведенное в ч. II ст. I Закона. В определенной сте-
пени эта неудача вытекает из неточности в понятии го-
сударственной службы, которая вместе с другими эле-
ментами связывается и с получением заработной пла-
ты из государственных средств. Очевидно, что заработ-
ную плату следует соотносить не с государственной служ-
бой, а с государственными служащими. Последние вы-
полняют возложенные на них обязанности на постоян-
ной или временной основе, на основании, как правило,
конкурсного отбора, в зависимости от категории долж-
ности. Должш2схь>-аавимаемая. государственным служа-
щим, определяет содевжани&.еiго^деятельностии право-
вое полоЖенйёТобъём, формы, методы участия государст-
венного служащему практическом осуществлении ком-
петенции того государственного органа, в котором он ра-
ботает. В соответствии со ст. 2 Закона должность - это
определенная структуЕ5й-Д-шз^аым"распиСаЯйём'пёр-
вичная"стррта[^д>нм[единип^^ органа
и его аппарата, на которую возложен установленный нор-
мативными актами круг служебных полномочий. На
наш взгляд, определение должности является очень удач-
ным и может быть использовано для любого государст-
венного органа, структурного подразделения, их аппара'
та. К сожалению> этого нельзя сказать о првВф^В^Е^в
законе понятии должностных лиц:
58
ководители и заместители руководителей государствен-
ных органов и их аппарата, другие государственные слу-
жащие, на которых законами или иными нормативны-
ми актами возложено осуществление организационно-
распорядительных и консультативно-совещательных
функций.
Вопрос об определении должностного лица имеет очень
важное значение, поэтому вышеизложенное не может
удовлетворить с принципиальных позиций. Во-первых,
это понятие не имеет четкости, поскольку в нем говорится
о государственных служащих, на которых законом и
иными нормативными актами возложено осуществление
организационно-распорядительных и консультативно-со-
вещательных функций, а в преамбуле Закона сказано, что
он определяет статус государственных служащих, рабо-
тающих в государственных органах и их аппарате.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62
ликвидация может проводиться самим предприятием
в лице его органа управления.
Предприятия могут объединяться в ассоциации, кор-
порации, консорциумы, концерны и другие объединения
по отраслевым, территориальным и другим принципам.
Они действуют на основании договора или устава, утвер-
жденного их собственниками или учредителями. При
этом предприятия сохраняют права юридического ли-
ца. Объединения являются юридическими лицами и ре-
гистрируются в том же порядке, что и предприятия.
55
Тема VI
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЯС
1. Государственная служба и госуд^ре'пмяяия^^^
служащие. Должность _ . ^я';^.,,.
Государственная служба органически связана с ГО^Уг;
дарством, его ролью и местом в жизни общества. В ДМ^
тельности государственных служащих реализуются а*>;
дачи и функции государства, поскольку каждая долж-
ность - это круг служебных обязанностей, составляю-
щих часть компетенции соответствующего государствен-
ного органа. Компетенция лежит в основе структуры ор-
гана и одновременно имеет целью создание личного со-
става государственного органа или его аппарата - го-
сударственных служащих. С должностью - первичным
структурным подразделением (единицей) связан круг
вопросов: установление должностей, правила и способы
их замещения, служебная карьера, порядок перехода с
одной должности на другую и т.д. Таким образом, если
государственную службу рассматривать с точки зрения
места, которое она занимает в государственной органи-
зации, то она начинается там, где устанавливается долж-
ность. Установление должностей завершает организацию
государственных органов и их аппарата.
Вместе с тем следует отметить, что государственная
служба, в свою очередь, подразделяется на виды в зави-
симости от форм государственной деятельности: госу-
дарственная служба в аппарате законодательных орга-
нов, государственная служба в органах исполнительной
власти (органах государственного управления и их ап-
парате), в судебных органах и органах прокуратуры. Это
свидетельствует о том, что государственная служба, бу-
дучи всегда органически связанной с государством, в ре-
альной действительности воплощается в выполнении оп-
56
ределенных задач и функций государства - законода-
тельных, исполнительных, судебных, прокурорско-над-
зорных; ее направления фактически отвечают основным
формам государственной деятельности. Государственная
служба в определенной степени отображает факт обще-
ственного распределения труда, подчеркивает разнооб-
разие его видов.
В условиях независимости, а соответственно и услож-
нения задач и функций государства, роль и значение
государственной службы в Украине постоянно растет.
В последнее время законодательными и исполнительны-
ми органами проведены определенные мероприятия по
усовершенствованию правового регулирования государ-
ственно-служебных отношений и организации государ-
ственной службы. Принят ряд законов и подзаконных
актов, регулирующих отдельные направления государ-
ственно-служебной деятельности: о пограничных вой-
сках Украины, об Арбитражном суде Украины, о Про-
куратуре Украины, о Вооруженных Силах Украины, об
образовании, о милиции Украины и др. Все они в той
или иной степени касаются вопросов организации и про-
хождения государственной службы в соответствующих
государственных органах. Закон Украины от 16. 12.
1993 г. <О государственной службе>, направленный на
урегулирование общественных отношений, охватываю-
щих деятельность государства по созданию правовых, ор-
ганизационных, экономических и социальных условий
реализации гражданами Украины права на государст-
венную службу. В преамбуле Закона указано, что он оп-
ределяет общие принципы деятельности, а также статус
государственных служащих, работающих в государствен-
ных органах и их аппарате, но содержание Закона по-
зволяет сделать вывод Ь том, что он практически регу-
лирует деятельность аппарата органов исполнительной
власти.
Вместе с тем Закон <О государственной службе> -
это первый законодательный акт в истории Украины, на-
правленный на урегулирование одной из важнейших
сторон (или частей) деятельности государства. В нем
впервые на официальном уровне сформулировано по-
57
нятие государственной службы в Украине (ст. 1) как про-
фессиональной деятельности лиц, занимающих должно-
сти в государственных органах и их аппарате и полу-
чающих заработную плату из государственных средств.
Есть все основания считать, что понятие государствен-
ной службы объединяет самые главные элементы содер-
жания служебной деятельности, охватывающие наибо-
лее существенные ее стороны, указывает также на зна-
чительную организаторскую роль государства в реше-
нии проблем управления разными отраслями экономи-
ки, социально-культурного строительства и т.д., посколь-
ку от профессиональных знаний кадров управления за-
висит выполнение государственных задач и функций.
В то же время, на наш взгляд, не совсем удачным яв-
ляется определение понятия государственного служаще-
го, приведенное в ч. II ст. I Закона. В определенной сте-
пени эта неудача вытекает из неточности в понятии го-
сударственной службы, которая вместе с другими эле-
ментами связывается и с получением заработной пла-
ты из государственных средств. Очевидно, что заработ-
ную плату следует соотносить не с государственной служ-
бой, а с государственными служащими. Последние вы-
полняют возложенные на них обязанности на постоян-
ной или временной основе, на основании, как правило,
конкурсного отбора, в зависимости от категории долж-
ности. Должш2схь>-аавимаемая. государственным служа-
щим, определяет содевжани&.еiго^деятельностии право-
вое полоЖенйёТобъём, формы, методы участия государст-
венного служащему практическом осуществлении ком-
петенции того государственного органа, в котором он ра-
ботает. В соответствии со ст. 2 Закона должность - это
определенная структуЕ5й-Д-шз^аым"распиСаЯйём'пёр-
вичная"стррта[^д>нм[единип^^ органа
и его аппарата, на которую возложен установленный нор-
мативными актами круг служебных полномочий. На
наш взгляд, определение должности является очень удач-
ным и может быть использовано для любого государст-
венного органа, структурного подразделения, их аппара'
та. К сожалению> этого нельзя сказать о првВф^В^Е^в
законе понятии должностных лиц:
58
ководители и заместители руководителей государствен-
ных органов и их аппарата, другие государственные слу-
жащие, на которых законами или иными нормативны-
ми актами возложено осуществление организационно-
распорядительных и консультативно-совещательных
функций.
Вопрос об определении должностного лица имеет очень
важное значение, поэтому вышеизложенное не может
удовлетворить с принципиальных позиций. Во-первых,
это понятие не имеет четкости, поскольку в нем говорится
о государственных служащих, на которых законом и
иными нормативными актами возложено осуществление
организационно-распорядительных и консультативно-со-
вещательных функций, а в преамбуле Закона сказано, что
он определяет статус государственных служащих, рабо-
тающих в государственных органах и их аппарате.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62