Права и обязанности граждан можно условно разде-
лить на две группы: 2) указывающие на положение че-
ловека в социальной структуре государства; они связы-
ваются не с моментом рождения, а с достижением оп-
73
ределенного возраста (избирательное право, право и обя-
занность воинской службы) - так называемые устав-
ные права; б) позволяющие гражданину реализовать
имеющиеся права - личные, социально-экономические;
они называются адекватными. Права и обязанности обе-
их групп в совокупности создают понятие - правосубъ-
ектность. \
3. Права и обязаввости граждан в сфере
государственного управления
Объем конкретных субъективных прав и обязанно-
стей связан с течением времени, изменением жизнен-
ных условий. Реализация прав и выполнение обязанно-
стей обеспечивается государством через их юридическое
оформление, а также ответственностью за их соблюде-
ния как самих граждан, так и государственных органов,
государственных служащих. Важное значение имеет за-
щита этих прав со стороны граждан через право на жа-
лобу (административную или судебную).
По содержанию права граждан можно разделить на
три группы:
а) права на участие в государственном управлении и
социально-политическую активность: на государствен-
ную службу, внесение предложений, получение необхо-
димой информации и документов в установленной фор-
ме, проведение собраний, митингов, демонстраций, созда-
вать общественные объединения или входить в их со-
став и др.;
б) права на получение помощи от соответствующих ком-
петентных организаций: на медицинскую, санитарно-эпи-
демиологическую помощь, бесплатное пользование опре-
деленными благами (библиотеками, парками и пр.), поль-
зование транспортом, получение платных и других услуг;
в) права на защиту: в административном порядке (ад-
министративная жалоба, административно-юрисдйкци-
онное производство), судебном порядке (жалоба, иск),
лично гражданином (необходимая оборона).
Взаимодействуя с органами исполнительной власти
граждане реализуют прежде всего такие права: на уча-
стие в управлении; на объединение; на проведение ми-
74
тингов, демонстраций, собраний; на личные или коллек*
тивные обращения в государственные органы; на сво-
боду и личную неприкосновенность; на неприкосновен-
ность жилища; на перемещение; на информацию; на воз-
мещения убытков, причиненных незаконными действия-
ми государственных организаций, а такжедолжностных
лиц при исполнении ими служебных обязанностей.
Обязанности граждан в сфере государственного управ-
ления можно разделить да две группы. Первая группа -
это так называемые абсолютные обязанности, не зависи-
мые от конкретных обстоятельств и вытекающие из дей-
ствующих норм Основного Закона и законодательных ак-
тов государства. К ним относятся обязанности: соблю-
дать Конституцию и законы Украины, а также государ-
ственную дисциплину; охранять интересы государства,
способствовать укреплению его могущества и авторите-
та; защищать Родину; охранять природу, ее богатства; пла-
тить налоги; способствовать охране порядка; сохранять
исторические памятники и другие культурные ценности.
Вторую группу составляют относительные обязанно-
сти, возникающие из правомерных действий, направлен-
ных на приобретение каких-либо прав или их сохране-
ние. Такие обязанности не являются постоянными (на-
пример права абитуриента, владельца транспортных
средств, читателя библиотеки и пр.).
К обязанностям граждан можно также отнести та-'
кие, которые возникают в связи с правонарушениями
(например заплатить штраф, возместить ущерб).
Некоторые обязанности граждан возникают в связи
с их деятельностью: государственная служба, принадлеж-
ность к общественным объединениям и др. Таким об-
разом, конкретный объем обязанностей регулируется
многими нормативными актами административно-пра-
вового характера. Их невыполнение обусловливает при-
влечение виновных граждан к юридической ответствен-
ности.
4. Обращения .граждан
В соответствии со ст. 40 Конституции Украины, все
имеют право направлять индивидуальные или коллек-
75
тивные письменные обращения либо лично обращаться
в органы государственной власти, органы местного само-
управления, или к должностным лицам этих органов, ко-
торые обязаны рассмотреть обращение и дать обоснован-
ный ответ в установленный законом срок. Через обра-
щения граждан воплощается в жизнь конституционный
принцип участия граждан в управлении государственны-
ми и общественными делами. Обращение является так-
же важной формой контроля за законностью деятельно-
сти государственных органов и органов местного само-
управления, обеспечения прав и свобод граждан.
Вопросы практической реализации права на обраще-
ние урегулированы Законом Украины <Об обращени-
ях граждан> от 02.10.96 г. Обеспечивая гражданам Ук-
раины возможности на обращение. Закон детализирует
и развивает конституционные положения, предоставляя
им право обращаться не только в органы государствен-
ной власти и местного самоуправления, но и в объеди-
нения граждан, учреждения, организации независимо от
форм собственности, на предприятия, в средства массо-
вой информации, к должностным лицам в соответствий
с их функциональными обязанностями относительно
реализации своих социально-экономических, политиче-
ских и личных прав и законных интересов или их на-
рушении.
Обращение граждан касается разных направлений дея-
тельности общества и государства, однако, как правило,
они преследуют одну цель - обратить внимание соответ-
ствующих органов и должностных лиц на необходимость
разрешения проблем, касающихся общественных интере-
сов или интересов конкретной личности. Общими при-
знаками обращений является то, что они отображают со-
стояние дел в соответствующей сфере деятельности и не-
сут в себе информацию, направленную в государственные
органы или органы местного самоуправления, объедине-
ния граждан, предприятия, учреждения, организации. Рас-
смотрение обращений граждан безусловно порождает пра-
вовые последствия, однако следует помнить, что инфор-
мация граждан носит эмоциональный, в определенной сте-
пени субъективный характер.
76
Обращения граждан, как носители информации, име-
ют важное значение для решения вопросов, связанных
с обеспечением прав и свобод человека и гражданина,
государственного и хозяйственного строительства, управ-
ления различными отраслями и сферами экономики, со-
циально-культурного строительства и административно-
политической деятельности.
Закон называет три вида обращений граждан - пред-
ложения (замечания), заявления (ходатайства), жалобы.
Предложение (замечание) - обращение граждан, в ко-
торых дается совет, рекомендация относительно деятель-
ности органов государственной власти и местного само-
управления, депутатов всех уровней> должностных лиц,
а также высказываются мысли по урегулированию пра-
вовых принципов государственной и общественной жиз-
ни, социально-культурных и других сфер деятельности
государства и общества.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62