В случае удовлетворения жалобы орган или должно-
стное лицо, принявшие противоправное решение по об-
80
ращению гражданина, возместят ему причиненный ма-
териальный ущерб, связанный с подачей и рассмотрени-
ем жалобы, обоснованные расходы, понесенные в связи с
выездом для рассмотрения жалобы по требованию соот-
ветствующего органа, и потерянный за этот период зара-
боток. Жалобы по этому вопросу рассматриваются судом.
Гражданину по его требованию, в порядке, установ-
ленном действующим законодательством, может быть
компенсирован материальный ущерб, причиненный не-
правомерными действиями или решениями органа или
должностного лица при рассмотрении жалобы. Размер
морального ущерба (неимущественного) в денежном вы-
ражении устанавливается судом.
Если гражданин подал обращение, содержащее кле-
вету или оскорбление, дискредитирует органы государ-
ственной власти, органы местного самоуправления, объ-
единений граждан и их должностных лиц, руководите-
лей и других должностных лиц предприятий, учрежде-
ний и организаций независимо от форм собственности,
призыв к разжиганию национальной, расовой, религиоз-
ной вражды, и другие действия, влекут за собой ответ-
ственность, предусмотренную действующим законода-
тельством.
По решению суда с гражданина могут быть взыска-
ны затраты по проверке обращений, содержащих заве-
домо ложные сведения.
Делопроизводство по обращениям граждан ведется
в порядке, установленном Кабинетом Министров Украи-
ны в соответствии с Указом Президента Украины от
19.03.97 г. <О мерах по обеспечению конституционных
прав граждан на обращения>.
Контроль за соблюдением законодательства об обра-
щениях граждан в соответствии с полномочиями, воз-
лагается на органы государственной власти и органы ме-
стного самоуправления. Надзор за его соблюдением осу-
ществляют органы прокуратуры.
Действие Закона Украины <Об обращениях граждан>
не распространяется на порядок рассмотрения заявле-
ний и жалоб граждан, установленный уголовно-процес-
суальньпя, гражданско-процессуальным и трудовым за-
конодательством.
81
Лица, не являющиеся гражданами Украины и закон-
но находящиеся на ее территории, имеют право подачи
обращения, как и граждане Украины, если иное не пре-
дусмотрено международными договорами.
25 октября 1991 г. для Украины вступил в силу Пер-
вый факультативный протокол к Международному пак-
ту о гражданских и политических правах. Согласно ст. 1
данного протокола Украина признает компетенцию Коми-
тета по правам человека, созданного на основании части
IV настоящего Пакта, принимать и рассматривать сообще-
ния от отдельных лиц, утверждающих, что они являются
жертвами нарушения какого-либо права, изложенного в
Пакте об общественных и политических правах.
В соответствии с Протоколом Комитет может при-
знать непринятым сообщение, являющееся анонимным
или которое, по его мнению представляет собой злоупот-
ребление правом.
9. Административно-правовой статус иностранных
граждан
Правовое положение иностранных граждан и лиц без
гражданство отличаются несущественно. Объем их прав
и обязанностей более узок, чем у граждан Украины, но
по общему правилу они пользуются теми же правами и
не них возлагаются те же обязанности, что и на граждан
Украины. Отличия связаны с отсутствием гражданства
у этой категории лиц, что является самым главным ком-
понентом административно-правового статуса лица.
Правосубъектность этих лиц возникает с момента
прибытия в Украину и завершается со времени остав-
ления ее территории.
Административно-правовой статус иностранных граж-
дан регламентируется Законом Украины от 04.02.94 г.
<О правовом статусе иностранцев>, а также междуна-
родными соглашениями. Статус лиц, не имеющих гра-
жданства, но находящихся на территории Украины, оп-
ределяется законодательством Украины.
Для иностранных граждан и лиц без гражданства обя-
зательными являются нормы Конституции Украины и
других законов, общеобязательные правила, касающие-
82
ся охраны природы, санитарной, пожарной безопасности,
общественного порядка, пользования транспортными
средствами, въезда и выезда. Не пользуются данные ли-
ца также частью прав и обязанностей, составляющих
группу исключительных прав и обязанностей граждан
Украины (избирательное право, иметь паспорт гражда-
нина Украины и т.д.).
В целом основные ограничения для иностранных гра-
ждан и лиц без гражданства следующие:
- эти лица не могут занимать ряд должностей (Пре-
зидента, судьи, пребывать на должности в составе мор-
ских и воздушных экипажей и т.п.);
- эти лица не имеют доступа к государственным
должностям, служба на которых связана с государствен-
ной тайной;
- эти лица не могут служить в Вооруженных Силах
Украины;
- для этих лиц допускается ограничение в передви-
жении или пребывании в отдельных местах;
- для этих лиц определены отдельные правила пас-
портного режима, поступления в учебные заведения я т.п.;
- для этих лиц установлена особенная администра-
тивная деликтоспособность.
При регулировании правового статуса иностранных
граждан Украина исходит из принципа взаимности в от-
ношениях с другими государствами. Административно-
правовой статус лиц, имеющих дипломатические приви-
легии, определяется наряду с законодательством Украи-
ны международными правилами и международными со-
глашениями Украины с другими государствами.
83
Тема VIII
ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ -
СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНО-
ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
1. Основы административно-правового статуса
общественных объединений
Граждане Украины в соответствии со ст. 36 Консти-
туции Украины имеют право на свободу объединения в
политические партии и общественные организации. Объ-
единение граждан - добровольное общественное фор-
мирование, созданное на основании единства интересов
для осуществления и защиты своих прав и свобод, а так-
же удовлетворения политических, экономических, соци-
альных, культурных и других интересов.
Право граждан на свободу объединений является не-
отъемлемым правом человека. Государство способству-
ет развитию политической и гражданской активности,
творческой инициативы граждан и создает равные ус-
ловия для деятельности их объединений. Осуществле-
ние права на объединение не подлежит ни одним огра-
ничениям, кроме тех, что предусмотрены законом и яв-
ляются необходимыми для интересов национальной
безопасности, общественного порядка или защиты прав
и свобод других людей, охраны здоровья населения.
Главным, чем общественные организации отличают-
ся от государственных органов и организаций, являет-
ся то, что первые в отношениях с другими субъектами
права и между собой выступают от своего имени и не
наделены .государственно-властными полномочиями.
К общественным объединениям принадлежат дви-
жения, конгрессы, ассоциации, фонды, союзы и другие
формирования, которые в соответствии с Законом Ук-
раины <Об объединениях граждан> определяются как
политические партии или общественные организации.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62