2. Административно-правовые отношения,
их особенности и виды
Административно-правовые отношения разделяются
на две большие группы: отношения материального ха-
рактера и отношения процессуального характера.
Возникают административно-правовые отношения на
базе административно-правовых норм и являются юри-
дической формой отношений в сфере государственного .
управления, где стороны принимают участие как носи-
тели прав и Обязанностей.
В этих отношениях обязателен субъект - орган
управления или его представитель, поэтому админист-
ративно-правовые отношения являются властными.
Для административно-правовых отношений характе-
ры своеобразные объекты:
35
а) для основной части административно-правовых от-
ношений объектом выступает поведение людей (дейст-
вие либо бездействие), поскольку без этого отношения
не могут быть реализованы;
б) в некоторых административно-правовых отношени-
ях, именуемых еще организационно-имущественными, су-
ществует сложный объект - поведение людей и имуще-
ство. Здесь права и обязанности сторон связаны с совер-
шением определенных действий касательно вещей.
Приведенные признаки роднят кое в чем админист-
ративное право и гражданское право, то есть личные иму-
щественные и личные неимущественные отношения.
Имущественные отношения, основанные на админист-
ративной подчиненности, регулируются не гражданским,
а иным законодательством (административным, финан-
совым и др.). Что касается субъекта, то им могут быть
лица и организации, наделенные правами и обязанностя-
ми в сфере государственного управления.
Административно-правовым отношениям присущи
две важнейшие черты: с одной стороны - это формы
социальных отношений, а с другой - формы организа-
ционных отношений.
В науке и практике административно-правовые отйо-
шения классифицируются по разным критериям. Этот
вопрос достаточно рассмотрен в литературе (Ю.М.Коэлов,
О.М.Якуба, Г.И.Петров и др.). Некоторые ученые счи-
тают, что эти отношения могут быть только вертикаль-
ными, а другие - и горизонтальными.
Административно-правовые отношения классифици-
руют:
1) по целевому назначению;
2) по способу защиты;
3) по объекту регулирования;
4) по конкретному содержанию;
5) по субъекту управления.
Кроме того, по конкретному содержанию отношения
разделяются на отношения имущественного и неимуще-
ственного характера, по способу защиты - на защищен-
ные в административном порядке, то есть высшими ор-
ганами (например обжалование решений в админист-
36
ративных комиссиях, исполкомах и т.д.), и в некоторых
случаях - в судебном порядке.
Как уже отмечалось, административно-правовые от-
ношения являются материальными и процессуальными.
Поэтому по субъекту они могут возникать: 1) между ор-
ганами управления и гражданами; 2) между органом
управления и государственными организациями; 3) ме-
жду органами исполнительной власти и негосударствен-
ными организациями.
Для вертикальных отношений свойственна соподчи-
ненность, у горизонтальных - подчиненности нет.
Характерными особенностями административно-пра-
вовых отношений является следующее:
1. Они складываются в сфере исполнительной, то есть
властно-организационной, деятельности. Права и обязан-
ности сторон в этих отношениях всегда тесно связаны с
задачами.
2. Эти отношения возникают только в связи с дея-
тельностью органов исполнительной власти.
3. Для этих отношений характерен обязательный
субъект - орган исполнительной власти.
4. Специальный субъект административно-правовых
отношений всегда действует властно.
5. Эти отношения могут возникать по инициативе лю-
бой из сторон, однако согласие или желание другой сто-
роны не является обязательным. Это объясняется тем,
что органы исполнительной власти полномочны по сво-
ей собственной инициативе создавать конкретные адми-
нистративно-правовые отношения.
6. Отношения между участниками .отношений рас-
сматриваются, как правило, во внесудебном порядке (т.е.
административно-правовые отношения). Согласно новой
концепции судебной реформы сфера внесудебного рас-
смотрения административно-правовых отношений су-
зится, оно будет применяться только в административ-
но-политической деятельности, где существует строгая
подчиненность.
7. В случае нарушения одной из сторон требований
административно-правовой нормы, данная сторона несет
ответственность перед государством в лице ее органов,
которыми, как правило, и являются органы исполнитель-
37
ной власти. Они часто наделены правами по примене-
нию мер административного, дисциплинарного и мате-
риального воздействия.
3. Особенности административно-процессуальных
норм и отношений
В последнее время наметилась тенденция выделения
административно-процессуальных норм из администра-
тивного права в новую отрасль - административно-про-
цессуальное право, обслуживающее не только админист-
ративное право, но и другие отрасли: экологическое пра-
во, финансовое, трудовое и т.п. Поэтому выделяются со-
ответствующие виды административного производства.
Однако в целом речь будет идти об административно-про-
цессуальном праве как совокупности норм, устанавливаю-
щих порядок применения норм материального права.
При этом следует отметить, что материальное адми-
нистративное право делится на две части. Одна опреде-
ляет статику (административное обустройство, т.е. то, что
стабильно), а другая - динамику, т.е. методы деятель-
ности соответствующих органов (нормы организацион-
но-процедурные). Такое разделение применяется пото-
му, что вся управленческая деятельность - процессу-
альная (т.е. динамичная, изменчивая). Та часть норм, ХО-
торая устанавливает ответственность, - это материала
ные нормы, а та часть, что регулирует порядок, процеду-
ру деятельности, - это процессуальные нормы (напри-
мер, аппарат Президента использует нормы процессуаль-
ного характера).
Отношения, возникающие при применении админи-
стративно-процессуальных норм, называются админист-
ративно-процессуальными. В административном праве
практически все отношения являются процедурными.
Закон вступает в силу через 10 дней со дня его офи-
циального обнародования, еели другое не предусмотре-
но самим законом, но не ранее дня его опубликования
(ст. 94 Конституции Украины).
Постановления Кабинета Министров вводятся в дейст-
вие в срок, указанный в тексте, а если он отсутствует - с
момента принятия данного акта. Распоряжения Кабине-
та Министров действуют с момента подписания.
38
Приказы, инструкции, постановления министерств и
других центральных органов исполнительной власти
вступают в силу, как правило, тоже в срок, указанный в
их тексте, а при его отсутствии - с момента получения
акта исполнителем.
Решения местных рад и их исполнительных органов
вступают в силу с момента их принятия, если ие уста-
новлен другой срок, и доводятся к сведению исполните-
лей; было бы более правильно - через 10 дней, чтобы с
ними могли ознакомиться все граждане, должностные
лица, поскольку подобные решения распространяются
на территорию соответствующей рады.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62