Для современного этапа развития рынка ценных бумаг характерны следующие
основные признаки:
- появление в 1994-1997 гг. законодательной и нормативной базы, опре-
деляющей институциональнорегулятивные аспекты функционирования рынка
ценных бумаг в России;
- позитивные качественные изменения 1994-1997 гг., связанные с разви-
тием инфраструктуры - около 200 лицензированных регистраторов, 6 лицен-
зированных депозитариев и подготовка к созданию центрального депозита-
рия, создание и развитие Российской торговой системы, формирование сис-
темы саморегулируемых организаций участников рынка;
- общие благоприятные тенденции и значительные резервы в развитии
ликвидности и капитализации рынка, возрастание стабильности рынка;
- вступление в силу в 1996 г. законов РФ "Об акционерных обществах" и
"О рынке ценных бумаг".
Следует также принять во внимание пока еще формирующийся и промежу-
точный характер национальной модели как рынка ценных бумаг, так и корпо-
ративного управления (контроля), поэтому любые окончательные выводы от-
носительно типа национальной российской модели пока невозможны. Тем не
менее уже сегодня очевидно, что в России идет процесс интенсивного фор-
мирования собственной модели рынка, которая должна вобрать в себя все
лучшее, что уже создано в мире.
Такой подход к развитию российского рынка ценных бумаг, в частности,
предусматривается в Концепции развития рынка ценных бумаг в Российской
Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 1008 от
1 июля 1996 г. "Об утверждении Концепции развития рынка ценных бумаг в
Российской Федерации".
Исключительно важная роль рынка ценных бумаг для мобилизации и пре-
доставления российской экономике инвестиционных ресурсов обусловливает
необходимость активной и целенаправленной политики государства в отноше-
нии развития рынка ценных бумаг, формирования модели регулирования рын-
ка, которая будет адекватна конкретным условиям российской экономики,
национальным интересам и традициям.
ГЛАВА 8.
ПРАВОВЫЕ OСНОВЫ ВЕДЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА РЫНКЕ ЦЕННЫХ БУМАГ
8.0 ПОНЯТИЯ И ИЕРАРХИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ
Российский рынок ценных бумаг регулируется гражданским правом пос-
редством совокупности общеобязательных правовых актов, издаваемых орга-
нами государственной власти в установленной форме с соблюдением опреде-
ленной процедуры - законодательства РФ.
Акты гражданского законодательства образуют иерархическую систему. На
верхнем уровне находится Конституция РФ. Остальные акты законодательства
не должны ей противоречить. В Конституции определены пределы полномочий
субъектов РФ, в рамках которых они могут принимать собственные законода-
тельные акты, а также полномочия Российской Федерации. Гражданское зако-
нодательство отнесено к ведению федеральных органов государственной
власти, т. е. в своей основе едино на всей территории РФ.
Собственно гражданское законодательство имеет в качестве фундамента
Гражданский кодекс (ГК), в котором описаны основные понятия и их взаимо-
отношения. Остальные законы и другие правовые акты, регулирующие граж-
данские правовые отношения, не должны ему противоречить (ст. 1-4 ГК).
Следующий уровень составляют законы РФ, например, Закон "О рынке цен-
ных бумаг", Закон "Об акционерных обществах" и другие. Конституция, ко-
дексы и законы относятся к законодательным актам. Однако законода-
тельство ими не ограничивается: существует множество иных актов законо-
дательства или подзаконных актов. Рассмотрим вкратце их систему.
Указы Президента РФ занимают следующий за законами уровень, они не
могут противоречить принятым законам РФ. Органы исполнительной власти
(Правительство, министерства и ведомства) вправе принимать свои норма-
тивные акты на основании и во исполнение актов законодательства и указов
Президента. Они должны ограничиваться областью компетенции издавшего их
органа власти и, естественно, не противоречить законодательным актам. К
таким актам законодательства относятся постановления правительства, раз-
личные письма и инструкции, правила, положения и т. п.
В случае, когда акт законодательства затрагивает права граждан или
носит межведомственный характер, он подлежит регистрации в Министерстве
юстиции РФ, после которой и приобретает юридическую силу.
Компетенция территориальных органов власти и управления, а значит н
статус выпущенных ими правовых актов определяются законами, регулирующи-
ми их деятельность.
Отметим, что, как правило, законы не имеют обратной силы, т. е. их
действие не распространяется на правовые отношения, возникшие до вступ-
ления в силу соответствующего закона, однако возможны исключения, прямо
оговоренные в законе. В случаях, когда в актах гражданского законода-
тельства явно не указаны какие-либо нормы, регулирующие те или иные пра-
воотношения, используются так называемые обычаи делового оборота, или
законодательство применяется по аналогии.
Обычаем делового оборота (ст. 5 ГК) признается сложившееся и широко
применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности прави-
ло поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того,
зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Обычаи делового оборота,
противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения
положениям законодательства или договору, не применяются.
Когда предусмотренные соответствующими статьями ГК отношения прямо не
урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует
применимый к ним обычай делового оборота (ст. 6 ГК), к таким отношениям,
если это не противоречит их существу, применяется гражданское законода-
тельство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невоз-
можности использования аналогии закона права и обязанности сторон опре-
деляются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства
(аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедли-
вости. Международные договоры, которые заключила Российская Федерация,
так же, как и общепризнанные нормы международного права, считаются
частью российского законодательства, а следовательно, обязательны к ис-
полнению. Более того, в случае разночтений международного и внутреннего
гражданского законов приоритет отдается международному.
Иногда международный договор действует не непосредственно, но обязы-
вает Российскую Федерацию принять соответствующий внутренний закон. Ти-
пичным примером является Женевская конвенция 1930 г., которая предписы-
вает принять соответствующий закон о простом и переводном векселе. Рос-
сия присоединилась к ней в 1936 г., в 1937 г. был издан соответствующий
акт, по сути являющийся переводом образца, установленного этой конвенци-
ей. В 1997 г. был принят новый Закон " О переводном и простом векселе".
Гражданское законодательство можно разделить на два крупных раздела:
вещное право и обязательственное право.
Вещное право отражает отношения субъектов права (физических и юриди-
ческих лиц, органов государственной или местной власти), возникающие по
поводу того или иного объекта, как правило, вещи.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122