Какой должна быть социальная программа государ-
ства в условиях рыночной экономики, как она должна
финансироваться?
Некоторые экономисты сейчас высказывают мысль
о том, что идеи социальной справедливости в экономике
вообще не существует и быть не может. Другими слова-
ми, экономика не должна быть справедливой, она долж-
на быть эффективной, и в этом заключается предпосылка
общественной справедливости, эффективности социаль-
ной политики.
Если обратиться к опыту индустриально развитых
государств, то можно увидеть, что они пришли к такому
же выводу. Раньше смысл проводившейся там политики
социального маневрирования состоял в том, чтобы осла-
бить коллизию между закономерностями функциониро-
вания системы и интересами ущемляемой части обще-
ства, а следовательно, свести до приемлемого уровня ее
негативную политическую ориентацию путем перераспре-
деления определенной доли общественного продукта.
Экономика Сов. Украины. 1991, № 1. С. 32.
Размер этой доли зависит от ряда обстоятельств - вели-
чины имеющегося общественного продукта, уровня соци-
альной и политической напряженности, существующей
в обществе, гибкости, проявленной той ее частью, у кото-
рой изымается продукт, степенью профессионализма
политического руководства и т. д.
При этом используются самые различные юрмы пере-
распределения общественного продукта: от раздачи бес-
платного хлеба плебсу в Древнем Риме до разветвленной
социальной инфраструктуры в современных промышлен-
но развитых странах, включая бесплатное медицинское
обслуживание и образование, выплату пособий по безра-
ботице, пенсий по старости и ряд других социальных
программ.
Но в последнее время наблюдаются новые социально-
экономические тенденции в буржуазном обществе. Госу-
дарство стало проявлять заинтересованность а том, чтобы
в стране было как можно больше мелких предпринима-
телей, имеющих независимый доход, и акционеров, ибо
получение дивидендов не связано с тем, работает чело-
век или нет, молод или стар, мужчина или женщина.
В идеальном варианте в нации собственников и владель-
цев ценных бумаг видится решение проблем бедности,
пенсионного обеспечения, страхования по безработице .
Проблема собственника, экономически и политически
защищенного, переносится --из сферы распределения в
сферу производства.
И в нашем обществе, переходящем к рыночной эко-
номике, именно на таких путях возможно в перспективе
решение проблем социальной защищенности.
Но возникают и другие сложности: как достичь этого,
все ли могут стать владельцами ценных бумаг, частных
предприятий? Ведь если владельцами акций предприятия
могут стать только его работники и работники соответ-
ствующего министерства, то при таком условии и сами
акции по существу являются мнимыми акциями. Только
при условии свободной продажи акций через фондовую
биржу они будут ценными бумагами. Без создания рын-
ка ценных бумаг невозможен и в целом рынок, рыночные
отношения. Видимо, переход к рынку, который будет дли-
тельным и болезненным для нашего общества, дол-
жен сопровождаться разработкой соответствующих про
грамм социальной защиты малоимущих слоев ласеле
ния.
См. подробнее: Полит, образование. 1988. № 17.
дпя
межгосударственных совещаний, заключении оборони-
тельных и наступательных союзных договоров. Так
постепенно вырабатывались организация, методы и сред-
ства дипломатии. Что же касается Рима, как республи-
канского, так и императорского, то Макиавелли пра-
вильно отметил, что дипломатия дала Риму больше, чем
войны.
Затем, после мрачных столетий средневековья, внеш-
няя политика и дипломатия возрождаются в Европе
и вновь приобретают большое значение в XVI-XVII вв.
В европейских государствах появляются постоянные по-
сольства, идет процесс образования особых дипломатиче-
ских ведомств. В России в XVI в. возникает наряду с дру-
гими особый Посольский приказ, выполняющий распоря-
жения и указания царя; в 1718 г. при Петре I он преобра-
зуется в коллегию чужеземных дел, а в 1802 г. было со-
здано министерство иностранных дел.
Активно развивает свои международные связи в это
время и Украина. Уже во время освободительной войны
украинского народа 1648-1654 гг. она имела достаточно
интенсивные внешние связи. Однако после подписания
Переяславских соглашений русский царизм, особенно
при Петре I, существенно ограничил ее суверенные пра-
ва, в частности в отношениях с иностранными государ-
ствами. А Екатерина II уничтожила остатки автономии
и самоуправления в Украине, поделив ее территорию
на ряд губерний в составе Российской империи.
Остановимся на месте и роли внешней политики
в жизни современного общества.
Сферу внешней политики составляет область отноше-
ний между государствами и между государственными
организациями. Внешнюю политику проводит государ-
ство, являющееся субъектом международных отношений.
Внешняя политика в существенной степени зависит от
характера и направления внутренней политики. Вместе
с тем следует учитывать, что взаимоотношения внутрен-
ней и внешней политики носят сложный характер. Во-
первых, связь внутренней и внешней политики не одно-
сторонняя, а обоюдная: внешняя политика в свою оче-
редь оказывает влияние на внутреннюю. Однако это
положение не исключает того факта, что внутренняя
политика является решающей, главной по отношению
к внешней. Во-вторых, внешняя политика определяется не
только внутренними, но и внешними факторами, между-
народной обстановкой, поскольку каждое государство
существует не изолированно, а в системе государств.
446
Специфика международных отношений заключается
прежде всего в том, что это особый вид общественных
отношений между социальными субъектами; в качестве
таковых выступают государства, неотъемлемой чертой
которых является их суверенитет. Суверенитет означает,
что данный социальный субъект не признает в отноше-
нии самого себя никакой высшей власти, кроме собствен-
ной, никаких обязательств, кроме тех, которые были
взяты им на себя добровольно или под воздействием
объективных обстоятельств. Естественно, на международ-
ной арене государство использует иные средства и воз-
можности для реального обеспечения своего суверени-
тета, чем внутри самого государства.
Система международных отношений воздействует н<
государство, хотя нельзя утверждать, что оно автомати-
чески, полностью и всегда подчиняется этой системе.
Современные государства находятся в гораздо более
сложном, разностороннем и противоречивом взаимодей-
ствии с международной средой. Они и их внешняя поли-
тика постоянно и весьма активно воздействуют на систе-
му межгосударственных отношений.
Практическое влияние системы межгосударственных
отношений на отдельно взятое государство и общество
прослеживается на трех основных направлениях.
Прежде всего система межгосударственных отноше-
ний на глобальном и региональном уровнях ее струк-
туры задает каждому государству комплекс объективных
материальных и политических внешних условий жизне-
деятельности. Вступая в межгосударственные отноше-
ния, любое государство сталкивается с уже сложившей-
ся практикой осуществления различных конкретных
видов отношений:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134