Однако члены кабинета назначаются не Прези-
дентом, а<по совету и с согласия> сената. Последний
утверждает назначение руководителей правительствен-
ных ведомств, дипломатических представительств, чле-
нов Верховного суда, федеральных судей, продвижение
высших чинов вооруженных сил. Сенат редко оспари-
вает предложения президента, но может утвердить ту
или иную кандидатуру или предложить новую.
В Японии парламент назначает премьер-министра.
В ФРГ федеральный канцлер формирует свой кабинет
только после консультаций с парламентскими группа-
ми, а кабинет в целом принимает свою присягу перед
бундестагом. В Бельгии, Италии, Греции правительства
получают у парламента вотум доверия. Таким образом,
контрольная функция парламента над исполнительной
властью сводится, во-первых, к тому, что законодатель-
ная власть легитимизирует исполнительную власть пу-
тем ее непосредственного учреждения или через вотум
доверия. Во-вторых, исполнительная власть несет от-
ветственность перед парламентом.
С одной стороны, это уголовная ответственность, ко-
торая предполагает обязанность министра или любого
должностного лица отвечать за такие преступления,
как измена, незаконное присвоение имущества, посяга-
тельства" на права и свободу личности, вымогательство,
бесчестные приемы. С другой стороны, это политическая
ответственность, которая сводится к тому, что должност-
ное лицо своими действиями по выполнению служебных
обязанностей должно проводить линию, соответствующую
большинству парламента.
Согласно конституциям отдельных стран (Австрии,
Японии, Италии) вопрос об ответственности правитель-
ства не может быть поднят по любому поводу и в каж-
дом случае. Во Франции и Италии необходимо полу-
чить /ю часть голосов палаты, чтобы поставить вопрос
о доверии или вынести резолюцию о порицании прави-
тельства. По конституциям ряда стран право отстра-
нить от должности высших государственных руководи-
телей решается в порядке импичмента.
Механизм парламентского контроля весьма сложен.
Он представляет собой реализацию определенных целей,
а именно: контроль над политикой, надзор над управле-
нием, защиту прав личности или выявление злоупотребле-
ний и несправедливостей. В механизме контроля исполь-
зуются различные инструменты, в том числе интерпелля-
ция, которая предусматривает получение информации от
определенного должностного лица о результатах его дея-
тельности или работе его департамента. Интерпелляция
не сводится к простому получению информации, она вле-
чет за собой обсуждение с определением политических
санкций и принятием через голосование резолюции. Ин-
терпелляции используются в ФРГ, Швеции, Финляндии.
Другим инструментом контроля можно считать вопро-
сы к министрам с требованием разъяснения по опреде-
ленному делу. Во многих парламентах выделен специаль-
ный день, когда министрам и членам кабинета можно за-
давать вопросы. В Великобритании эта процедура регу-
лируется спикером палаты, в ФРГ каждое заседание бун-
дестага начинается с часа вопросов, во Франции одно за-
седание парламента отводится для вопросов и ответов,
В механизме контроля важную роль играет сама орга-
низация парламентской власти. В конституциях многих
демократических государств глава исполнительной власти
может распустить парламент, который выступает в каче-
стве арбитража между исполнительной и законодатель-
ной властью. Целью роспуска является урегулирование
отношений между правительством и парламентом.
Механизм контроля был бы бездействен, если бы
в нем не предусматривались конкретные субъекты, осу-
ществляющие контрольные функции. Здесь следует на-
звать прежде всего комиссию по расследованию. Парла-
мент должен быть полностью информирован по любым
вопросам, которыми занимаются органы исполнительной
власти. В парламентах каждой страны существует осо-
бая форма организации работы этой комиссии. Иногда
их деятельность ограничивают специальными положе-
ниями или особыми процедурами или создают особый
регламент деятельности.
При назначении комиссий по расследованию исполь-
зуется мажоритарное (принцип большинства) голосова-
ние, чтобы ограничить включение в их состав оппозицион-
ных партий, не поддерживающих правительство. Эти ко-
миссии выступают неким противовесом комитетам, и ко-
миссиям парламента, где пропорционально представлены
различные политические партии.
К другим формам контроля парламента относятся
институты омбудсменов (прокураторов). Они назначают-
ся парламентом по особой процедуре. Это должны быть
люди, обладающие познаниями в области юридической
науки и абсолютно честные. Омбудсмены - это должно-
стные лица парламента. Они призваны постоянно выяв-
лять злоупотребления и недостатки в деятельности орга-
нов управления. Данный институт существует в Швеции,
Финляндии, Дании, Норвегии, в ФРГ (только по вопро-
сам обороны).
ЛЕКЦИЯ 10
ОБЩЕСТВЕННЫЕ ДВИЖЕНИЯ
1. Общественно-политические движения, их сущность,
типы и роль в политической жизни.
2. Общественные объединения за рубежом и в СНГ.
В политической системе любого демократического об-.
щества важным структурным элементом являются обще-
ственные движения и объединения. Западная политоло-
гия уже давно обратила внимание на них, особенно на
<политическое поведение> массовых общественных дви-
жений в экстремальных ситуациях, когда происходит ре-
волюционная ломка экономических, политических и ду-
ховных основ общества. В марксизме эта проблематика
изучалась в связи с теорией революции и в рамках темы,
раскрывавшей роль личности в истории. Перестройка, об-
нажившая экономические, социальные и мировоззренче-
ские язвы казарменного социализма, показала, что ни
опыт западных политологов, ни разработки официальных
идеологов нашей страны не дают прочных методологиче-
ских оснований для достоверного и беспристрастного ана-
лиза сущности общественных движений. Просчеты преж-
них властвующих структур в оценке роли зародившихся
в стране общественно-политических объединений свиде-
тельствуют об отсутствии не только теории новых массо-
вых движений, но и какой-либо концептуальной схемы
в их познании, В изучении этих движений общественная
мысль находится лишь у истоков будущей концепции.
Поэтому задача данной лекции сводится к следующему:
осуществить предварительное обобщение некоторых фак-
тов, чтобы подойти к традиционным теоретико-познавательным, методологическим проблемам политологиа.
К ним, как известно, относятся: выяснение сущности явле-
ния, дефиниция, определение типа и функций общественных движений.
1. К подобным объединениям относятся политические
партии, массовые движения, профсоюзы, женские, моло-
дежные организации, общества ветеранов, научные, спор-
тивные и иные добровольные общества граждан страны.
Мы рассмотрим массовые общественно-политические дви-
жения. Они могут иметь много общего с политическими
партиями и организациями, например одинаковые при-
чины возникновения, совпадающие на определенных эта-
пах стратегические цели и тактические приемы.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134
дентом, а<по совету и с согласия> сената. Последний
утверждает назначение руководителей правительствен-
ных ведомств, дипломатических представительств, чле-
нов Верховного суда, федеральных судей, продвижение
высших чинов вооруженных сил. Сенат редко оспари-
вает предложения президента, но может утвердить ту
или иную кандидатуру или предложить новую.
В Японии парламент назначает премьер-министра.
В ФРГ федеральный канцлер формирует свой кабинет
только после консультаций с парламентскими группа-
ми, а кабинет в целом принимает свою присягу перед
бундестагом. В Бельгии, Италии, Греции правительства
получают у парламента вотум доверия. Таким образом,
контрольная функция парламента над исполнительной
властью сводится, во-первых, к тому, что законодатель-
ная власть легитимизирует исполнительную власть пу-
тем ее непосредственного учреждения или через вотум
доверия. Во-вторых, исполнительная власть несет от-
ветственность перед парламентом.
С одной стороны, это уголовная ответственность, ко-
торая предполагает обязанность министра или любого
должностного лица отвечать за такие преступления,
как измена, незаконное присвоение имущества, посяга-
тельства" на права и свободу личности, вымогательство,
бесчестные приемы. С другой стороны, это политическая
ответственность, которая сводится к тому, что должност-
ное лицо своими действиями по выполнению служебных
обязанностей должно проводить линию, соответствующую
большинству парламента.
Согласно конституциям отдельных стран (Австрии,
Японии, Италии) вопрос об ответственности правитель-
ства не может быть поднят по любому поводу и в каж-
дом случае. Во Франции и Италии необходимо полу-
чить /ю часть голосов палаты, чтобы поставить вопрос
о доверии или вынести резолюцию о порицании прави-
тельства. По конституциям ряда стран право отстра-
нить от должности высших государственных руководи-
телей решается в порядке импичмента.
Механизм парламентского контроля весьма сложен.
Он представляет собой реализацию определенных целей,
а именно: контроль над политикой, надзор над управле-
нием, защиту прав личности или выявление злоупотребле-
ний и несправедливостей. В механизме контроля исполь-
зуются различные инструменты, в том числе интерпелля-
ция, которая предусматривает получение информации от
определенного должностного лица о результатах его дея-
тельности или работе его департамента. Интерпелляция
не сводится к простому получению информации, она вле-
чет за собой обсуждение с определением политических
санкций и принятием через голосование резолюции. Ин-
терпелляции используются в ФРГ, Швеции, Финляндии.
Другим инструментом контроля можно считать вопро-
сы к министрам с требованием разъяснения по опреде-
ленному делу. Во многих парламентах выделен специаль-
ный день, когда министрам и членам кабинета можно за-
давать вопросы. В Великобритании эта процедура регу-
лируется спикером палаты, в ФРГ каждое заседание бун-
дестага начинается с часа вопросов, во Франции одно за-
седание парламента отводится для вопросов и ответов,
В механизме контроля важную роль играет сама орга-
низация парламентской власти. В конституциях многих
демократических государств глава исполнительной власти
может распустить парламент, который выступает в каче-
стве арбитража между исполнительной и законодатель-
ной властью. Целью роспуска является урегулирование
отношений между правительством и парламентом.
Механизм контроля был бы бездействен, если бы
в нем не предусматривались конкретные субъекты, осу-
ществляющие контрольные функции. Здесь следует на-
звать прежде всего комиссию по расследованию. Парла-
мент должен быть полностью информирован по любым
вопросам, которыми занимаются органы исполнительной
власти. В парламентах каждой страны существует осо-
бая форма организации работы этой комиссии. Иногда
их деятельность ограничивают специальными положе-
ниями или особыми процедурами или создают особый
регламент деятельности.
При назначении комиссий по расследованию исполь-
зуется мажоритарное (принцип большинства) голосова-
ние, чтобы ограничить включение в их состав оппозицион-
ных партий, не поддерживающих правительство. Эти ко-
миссии выступают неким противовесом комитетам, и ко-
миссиям парламента, где пропорционально представлены
различные политические партии.
К другим формам контроля парламента относятся
институты омбудсменов (прокураторов). Они назначают-
ся парламентом по особой процедуре. Это должны быть
люди, обладающие познаниями в области юридической
науки и абсолютно честные. Омбудсмены - это должно-
стные лица парламента. Они призваны постоянно выяв-
лять злоупотребления и недостатки в деятельности орга-
нов управления. Данный институт существует в Швеции,
Финляндии, Дании, Норвегии, в ФРГ (только по вопро-
сам обороны).
ЛЕКЦИЯ 10
ОБЩЕСТВЕННЫЕ ДВИЖЕНИЯ
1. Общественно-политические движения, их сущность,
типы и роль в политической жизни.
2. Общественные объединения за рубежом и в СНГ.
В политической системе любого демократического об-.
щества важным структурным элементом являются обще-
ственные движения и объединения. Западная политоло-
гия уже давно обратила внимание на них, особенно на
<политическое поведение> массовых общественных дви-
жений в экстремальных ситуациях, когда происходит ре-
волюционная ломка экономических, политических и ду-
ховных основ общества. В марксизме эта проблематика
изучалась в связи с теорией революции и в рамках темы,
раскрывавшей роль личности в истории. Перестройка, об-
нажившая экономические, социальные и мировоззренче-
ские язвы казарменного социализма, показала, что ни
опыт западных политологов, ни разработки официальных
идеологов нашей страны не дают прочных методологиче-
ских оснований для достоверного и беспристрастного ана-
лиза сущности общественных движений. Просчеты преж-
них властвующих структур в оценке роли зародившихся
в стране общественно-политических объединений свиде-
тельствуют об отсутствии не только теории новых массо-
вых движений, но и какой-либо концептуальной схемы
в их познании, В изучении этих движений общественная
мысль находится лишь у истоков будущей концепции.
Поэтому задача данной лекции сводится к следующему:
осуществить предварительное обобщение некоторых фак-
тов, чтобы подойти к традиционным теоретико-познавательным, методологическим проблемам политологиа.
К ним, как известно, относятся: выяснение сущности явле-
ния, дефиниция, определение типа и функций общественных движений.
1. К подобным объединениям относятся политические
партии, массовые движения, профсоюзы, женские, моло-
дежные организации, общества ветеранов, научные, спор-
тивные и иные добровольные общества граждан страны.
Мы рассмотрим массовые общественно-политические дви-
жения. Они могут иметь много общего с политическими
партиями и организациями, например одинаковые при-
чины возникновения, совпадающие на определенных эта-
пах стратегические цели и тактические приемы.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134