Макс Вебер. Значительный вклад в мировую политиче-
скую мысль внес выдающийся немецкий социолог Макс
Вебер (1864-1920), который стал связующим звеном
политических теорий XIX-XX вв. Сущность феномена
власти он видел прежде всего в возможности осуществ-
ления повиновения определенному приказу. По его мне-
иию, этот приказ может выполняться по трем причинам
(<мотивам уступчивости> подчиняющихся): в силу сво-
их интересов (по целерациональным соображениям по-
винующихся относительно своих преимуществ или не-
выгод); в силу традиции и привычки; в силу личной
склонности и симпатии. Трем мотивам повиновения соот-
ветствуют три модели властно-политических отношений,
три типа легитимного (узаконенного в глазах большин-
ства населения) господства: легальное, традиционное,
харизматическое. Легальное правление подразумевает
строй, основанный на твердо фиксированном рациональ-
ном праве, при котором подчиняются не личности, а уста-
новленным законам и подчиняются не только управля-
емые, но и управляющие (аппарат управления). Аппарат
управления или, по Веберу, <штаб управления> (бюро-
кратия) действует <невзирая на лица>, подчиняясь исклю-
чительно формальным и рациональным правилам. Тра-
диционное правление основывается на издревле сложив-
шихся традициях и нормах управления, нарушение
которых подрывает легитимность (законность) этой
власти. Штаб управления состоит из лично зависимых
от господина домашних чиновников, родственников, лич-
ных друзей или лично верных ему вассалов. Во всех слу-
чаях не служебная дисциплина и не деловая компетент-
ность, как в легальном типе господства, а именно личная
верность служит основанием для назначения на должность
и для продвижения по иерархической лестнице . Соответ-
ственно отсутствует и принцип действовать <невзирая на
лица>, ибо характер отношений в любой сфере сугубо
личный.
Харизматический тип правления осуществляется в
силу страстной преданности великой личности правителя
и веры в ее дарования - харизму, т. е. магическую спо-
собность, пророческий дар, силу духа и ораторский та-
лант этого человека. Как от формально-рационального,
так и от традиционного типа господства харизматическое
отличается тем, что здесь нет установленных (рациональ-
но или по традиции) правил: харизматическая личность
не руководствуется последними, а сама их создает в ми-
нуту откровения или творческого деяния и личным при-
мером.
Итак, все три типа правления являются для Вебера
легитимными, т. е. основанными на признании закон-
ности существующей власти, готовности подчиняться ее
распоряжениям. Однако мотивы признания во всех трех
случаях различны: при легальном правлении они носят
характер рациональной убежденности в законности дей-
ствий и избранного порядка вещей; при традиционном
правлении легитимность базируется на святости и не-
прикосновенности существующих с давних пор обычаев
и норм социальной и политической жизни; при харизма-
таческом правлении его легитимность обеспечивается эмо-
циональной, безоглядной преданностью масс религиоз-
ному пророку, армейскому полководцу, или партийному
лидеру.
Харизматическая власть является единственно воз-,
можной формой преобразования (модернизации) любого,
общества. Вплоть до появления рационально-правовых
систем Нового времени <новое> в сферу традиционного
могла внести только харизматическая личность (религи-
озный пророк, удачливый завоеватель или выдающийся
государственный лидер), которая <ломает> традицию си-
лой слова или оружия. После смерти харизматика про- >
исходит институционализация его нововведений в новую
традицию, т. е. харизматическая модернизация превра-
щается в традиционное развитие на основе новых правил.
Возникает <харизма по должности> - королевская
власть, папский престол, партийное руководство. В этом
смысле и харизматическое, и традиционное господство
основывается на личных отношениях между господином
и подчиненным, но только после харизматических преобразований подчинение обусловлено уже не иррациональ-
ной верой в выдающиеся качества харизматика, а силой
традиции, нормативного пиетета перед самим институ-
том установленной власти (короля, римского папы, гене-
рального секретаря). Сила традиции такова, что <хариз-
матическую должность> (введенную основателем тра-
диции) может занимать любая, даже самая ординарная
личность.
Важнейший момент политической концепции М. Ве-
бера состоит в том, что система рационально-легального
правового правления нуждается в подкреплении или си-
лой традиции, или силой харизмы. Классическая либе-
ральная демократия нуждается или в институте наслед-
ственного монарха (чьи права, конечно, ограничены пар-
ламентом), или в институте плебисцитарно выбранного
политического лидера (президента). В первом случае
границы властных полномочий аппарата управления
ограничиваются с помощью обращения к традиции, во
втором - к харизме. Либеральная концепция власти для
своей устойчивости должна в преобразованном (<сня-
том>) виде интегрировать не только элементы ради-
кально-демократической властной парадигмы (связанные
с идеей правления народа, народоправства), но некото-
рые рациональные моменты авторитарной парадигмы
власти (связанные с идеей достаточно автономно дейст-
вующего политического лидера). Сам Вебер считал наи-
более оптимальным вариантом плебисцитарный путь из-
брания политического лидера (не парламентом, а наро
дом), который придает его харизме правовое оформление
и позволяет непосредственно обратиться к народу через
голову парламентской или правительственной бюро-
кратии.
Использование в преобразованном виде важного эле-
мента авторитарных политических конструкций в системе
либеральных координат власти ведет к более полной и
более эффективной реализации внутренних принципов
последней (связанных с гарантией соблюдения прав лич-
ности, итогов народного волеизъявления, принципа рав-
новесия и взаимосдерживания властей и т. д.). Всена-
родно избранный харизматический лидер (президент),
имеющий не зависимый от парламента и бюрократии
источник легитимации, получает эффективную возмож-
ность контроля от имени народа как за правительствен-
ной бюрократической машиной, так и за парламентской
разнопартийной <говорильней>. Три центра власти-
<машина управления> (бюрократия), президент-хариз-
матик, парламент-более эффективно сдерживают и ограничивают друг друга.
Либеральная парадигма власти, таким образом, нахо-
дит средства эффективного контроля и ограничения не
только власти большинства в отношении меньшинства,
но и власти бюрократической машины управления над
обществом и его отдельными элементами. Используемый
для этого механизм, взятый из авторитарной властной
концепции, преобразован и эффективно контролируется
путем регулярного всенародного плебисцита.
Использование элементов радикально-демократиче-
ского и авторитарного концептов власти является ограни-
ченным, но необходимым моментом развития любой ли-
беральной системы; их регулируемое <присутствие> при-
дает большую устойчивость функционированию ее основ-
ных принципов, создает им эффективные <противо-
весы>.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134