таи (Швеция, ФРГ)
Разделенная многопартийная Разделенный многопар-
тийный парламентаризм
(Республика Польша,
Италия, Бельгия, Голлан-
дия; неустойчивые прави-
тельства)
Рождающаяся многопартийность Переходный парламента-
ризм - характерен для
государств, осуществляю-
щих переход от тоталита-
ризма или посттоталита-
ризма (государства быв-
ших социалистических
стран, ФРГ, Испания,
.Италия, Греция, Португа-
лия в первые годы после
фашистских режимов)
Избирательная система
Система большинства Парламентаризм боль-
шинства (США, Велико-
британия)
Пропорциональное разде-
ление мандатов
Смешанное разделение
мандатов (сочетание большинства и пропорциональности)
Пропорциональный парламентаризм (Бельгия,
Швеция, Дания, Респуб-
лика Польша)
Смешанный парламентаризм
Структура парламента
Двухпалатный
Однопалатный
Двухпалатный парламен-
таризм (США, Велико-
британия, Франция, Япо-
ния, Канада, Россия)
Однопалатный парламен-
таризм (Дания, Швеция,
Новая Зеландия, Украи-
на, Беларусь, другие рес-
публики-государства быв-
шего СССР)
Степень политического противоборства
Сильная оппозиция
Умеренная оппозиция
Отсутствие оппозиции
Теневой парламента-
ризм -оппозиция сущест-
вует как <теневой кабинет
правления> (Великобри-
тания)
Стабильный парламента-
ризм (устойчивые ста-
бильные правительства;
ФРГ)
Бесконфликтный парла-
ментаризм типа бывшего;
советского образца
В деятельности любого парламента выделяются три
основные функции: законодательное творчество, контроль
над финансами государства, контроль над правитель-
ством.
Законодательное творчество. Парламент как вырази-
тель интересов всего народа, проживающего на данной
территории ц объединенного определенной государствен-
ностью, правомочен выражать волю общества, жаждущего
узаконения порядка и справедливости. Законотворчество
начинается с внесения законопроектов, которые или изме-
няют существующий закон, или содержат новые предло-
жения, дополняющие его. Законопроекты в большинстве
стран вносятся самими парламентариями, хотя при этом
не исключается право законодательной инициативы, ис-
ходящей от правительства или президента. К примеру, по
Конституции США вся законодательная власть принадлежит конгрессу. Однако на практике президент нередко
представляет конгрессу свои законопроекты.
Законодательные предложения вносятся в различных
формах. Для каждой страны характерна своя особая спе-
цифика их представления. Например, в США существует
четыре формы. Законопроект приобретает силу закона
после принятия в обеих палатах и подписания президен-
том. Совместная резолюция равносильна законопроекту
после принятия ее в обеих палатах и подписания прези-
дентом. Совпадающая резолюция принимается обеими
палатами, президент ее не подписывает, через нее кон-
гресс выражает свое мнение, провозглашает те или иные
принципы. Простая резолюция принимается одной из па-
лат, президент ее не подписывает; действия этой резолю-
ции распространяются только на конкретную политиче-
скую акцию.
В практике советского парламентаризма используется
форма законопроектов, прошедших обсуждение в посто-
янных комиссиях.
Во многих странах принятие законодательных актов
в парламентах идентично. Сначала они проходят обсу-
ждение в комиссиях и подкомиссиях. В ряде стран, к при-
меру во Франции, могут созываться временные специаль-
ные комиссии, иногда их называют <комиссии по рассле-
дованию> или <согласовательные комиссии>. Комплекто-
вание парламентских комиссий происходит с учетом
пропорциональности представительства всех оттенков
партийно-политических взглядов. В большинстве парла-
ментов комиссии-это миниатюрные копии палаты. Обсу-
ждение законопроектов в комитетах (комиссиях) завер-
шается подготовкой доклада, представляемого на заседа-
ние палаты или парламента. Такой механизм ускоряет
процедуру принятия законопроектов, повышает эффек-
тивность работы-парламента, так как через технические,
процедуральные процессы решаются и многие политиче-
ские проблемы. После представления комиссией (устного
в виде доклада и розданного законопроекта) происходит
обсуждение законопроекта в парламенте или в палате.
Во многих парламентах зачитывание депутатами
своих речей запрещено. Председатель палаты имеет пра-
во посадить такого депутата на место.
Голосование выступает последней стадией процесса
принятия закона. Различают следующие виды голосова-
ния: тайное, открытое, анонимное, открытое поименное.
В практике чаще всего обращаются к процедуре аноним-
ного голосования, которое отличается быстротой и не
требует соблюдения формальностей. Если его результаты
ставятся под сомнение, то прибегают к поименному голо-
сованию, как к более точному.
В процедуре принятия законов существует еще важ-
ный этап промульгации законов и право вето. Промуль-
гация законов связана с их одобрением монархом идя
главой государства, после чего принятый закон публи-
куется в печати. Право вето имеет совершенно иной ха-
рактер. Оно предусматривает право решающего вмеша-
тельства в законодательный процесс. В системе прези-
дентской власти это право является естественным допол-
нением принципа равенства и разделения властей.
Контроль над финансами государства. Правительство
любого государства через бюджет выражает план своей
деятельности. Юридическую силу этому плану придает
только парламент. Утверждая бюджет, парламент дает
поручение исполнительной власти обеспечить поступле-
ние государственных доходов и определить направление
и способы расходования полученных средств.
В ряде стран сам бюджет не носит характера закона,
а-санкционирован парламентом. Формы расходования де-
нежных средств должны опираться на существующее фи-
нансовое законодательство. Во Франции, например, тер-
мин <бюджет> вообще заменен <финансовым законо-
проектом>. По конституции этой страны вся сумма дохо-
дов и сумма расходов детально регламентируется, и если
парламент не принимает решения об утверждении финан-
сового законопроекта в течение 70 дней, то решение при-
нимает правительство. В двухпалатных парламентах
бюджет рассматривается в обеих палатах, хотя в прак-
тике многих парламентов обсуждению финансовых вопро-
сов больше внимания уделяют нижние палаты.
Контроль парламента над исполнительной властью.
В большинстве стран парламент непосредственно уча-
ствует в комплектовании структур исполнительной власти
путем назначения должностных лиц на определенные
посты или утверждения соответствующих органов и
структур государственного управления. В странах, где
главой государства является президент, избранный неза-
висимо от парламента, контрольная функция парламента
над исполнительной властью сводится к предотвращению
любых автократических тенденций президентского прав-
ления. Различные президентские системы создают и осо-
бые механизмы контроля законодательных институтов
над исполнительной властью. Например, состав и функции
правящего кабинета США определяются самим прези-
дентом.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134