5. Вiдповiдальнiсть за порушення вимог
ефективного використання земель та iнших
природних ресурсiв в аграрному виробництвi
Вiдповiдальнiсть за порушення вимог ефективного приро-
докористування в сiльському господарствi складау сукупнiсть
юридичних засобiв, якi забезпечують примусове виконання
санкцiй, що накладаються на винних осiб. Найбiльш поши-
реними у майнова, адмiнiстративна та кримiнальна вiдповi-
дальнiсть.
1. Майнова вiдповiдальнiсть передбачау можливiсть ком-
пенсацiє шкоди, заподiяноє порушенням законодавства про
використання земель та iнших природних ресурсiв. Компен-
сацiя може мати мiсце внаслiдок правомiрних дiй у разi вилу-
чення земель та iнших природних ресурсiв для громадських i
державних потреб, винного заподiяння шкоди власнику чи
користувачам природних ресурсiв i компенсацiє державою
шкоди, яка виникла з вини екологiчно шкiдливих вироб-
ництв, тобто компенсацiя шкоди за "чужу вину".
Майнова вiдповiдальнiсть сприяу вжиттю заходiв щодо
вiдновлення якостi земель та iнших природних ресурсiв, за-
хисту майнових та екологiчних прав людини залежно вiд унi-
кальностi, природноє та науковоє цiнностi знищених чи по-
шкоджених природних ресурсiв i обуктiв та передбачау еле-
менти штрафного компенсування шкоди, а в рядi випадкiв
Правовi засади використання земель...
i заходи стимулювання, спрямованi на заохочення органiв,
якi здiйснюють контроль у цiй сферi та використання засобiв
на оздоровлення навколишнього середовища i здiйснення
природоохоронних заходiв.
Визначення шкоди проводиться на основi рiзноманiтних
методiв: таксового, витратного, розрахункового, нормативно-
го. Таксовий метод базууться переважно на застосуваннi такс,
тобто встановленоє через нормативно-правовий порядок гро-
шовоє суми по вiдношенню до розмiру неоподатковуваного
мiнiмуму доходiв громадян за одиницю знищеного чи по-
шкодженого природного ресурсу. Цей порядок запроваджено
при визначеннi шкоди, заподiяноє лiсовому господарству,
тваринному свiту тощо.
Субукти права власностi на землю сiльськогосподар-
сисого призначення або ж державнi пiдприумства, яким зе-
мельна дiлянка надана на правi користування зазнають май-
новоє шкоди внаслiдок псування чи iншого пошкодження
земельноє дiлянки, безгосподарного використання земель,
|псування сiльськогосподарських земель, забруднення Єх
риробничими та iншими вiдходами та стiчними водами. Ця
Пикода заподiюуться тому, що не вживаються обовязковi
заходи полiпшення земель i охорони грунтiв вiд вiтровоє, вод-
ноє ерозiє та iнших процесiв, що погiршують стан грунтiв.
Господарство несе певнi збитки вiд несвоучасного повернен-
ня зайнятих земель або невиконання обовязкiв щодо приве-
дення єх у стан, придатний для використання за призначен-
ням, та з iнших причин.
Вiдшкодування збиткiв, що єх зазнали власники, користу-
вачi, орендарi внаслiдок порушення земельного законодавст-
ва, передбачено ст. 88 Земельного кодексу Украєни. Цiую
нормою визначауться, що збитки, заподiянi вилученням (ви-
купом) або тимчасовим зайняттям земельних дiлянок, а
також обмеженням прав власника землi та землекористувачiв,
в тому числi орендарiв, погiршення якостi земель або приве-
дення єх у непридатнiсть для використання за цiльовим
призначенням у результатi негативного впливу, спричинено-
го дiяльнiстю пiдприумств, установ, органiзацiй та громадян,
пiдлягають вiдшкодуванню в повному обсязi власникам землi
та землекористувачам, в тому числi орендарям, якi зазанали
цих збиткiв. У разi обчислення обсягу збиткiв враховуються
Роздiл XIII
проведенi витрати на полiпшення якостi землi за час вико"
ристання земельних дiлянок, а також неодержанi доходи.
Витратний метод визначення шкоди застосовууться на ос-
новi даних про витрати, необхiднi для здiйснення заходiв що-
до вiдновлення природних ресурсiв, зокрема, у разi заподiян-
ня шкоди лiсовим ресурсам внаслiдок забруднення єх стiчни-
ми водами, хiмiчними, фiзичними, бiологiчними впливами,
якi призводять до єх знищення (наприклад, шкода, заподiяна
внаслiдок пiдпалу лiсових ресурсiв, компенсууться у розмiрi
вартостi втрат товарноє дсрснини, що вираховууться згiдно з
розцiнками для цiує мiсцевостi, грошовими сумами, необхiд-
ними для вирощування нових лiсових культур чи молодняку
природного походження замiсть знищених, робiт по очистцi
територiє та затрат на гасiння пожежi).
Розрахунковий метод базууться на системi розрахункiв об-
числення шкоди. Вiн широко застосовууться при визначеннi
шкоди, заподiяноє власнику порушенням водного законодав-
ства, та збиткiв, завданих рибному господарству внаслiдок
Скидання в рибогосподарськi водойми неочищених вод та iн-
ших вiдходiв, обчислення розмiру шкоди, заподiяноє пору-
шенням земельного законодавства.
В основу нормативного методу покладенi економiчнi нор-
мативи плати за лiмiтне та понадлiмiтне використання при-
родних ресурсiв, зниження (погiршення) єх якостi та платежi
за викиди забруднюючих речовин у навколишну середовище,
в яких враховуються особливостi природних ресурсiв чи єх
комплексу, склад i властивостi викидiв, а також затрати, не-
обхiднi для лiквiдацiє чи попередження забруднення, вiднов-
лення якостi природних ресурсiв. Такi нормативи диферен-
цiюються щодо природних ресурсiв державного i мiсцевого
значення, окремих регiонiв держави i встановлюються на
прогнозний перiод з урахуванням рiчних викидiв забруднюю-
чих речовин чи шкiдливих фiзичних, бiологiчних та iнших
впливiв. Джерелом нормативних платежiв можуть бути витра-
ти виробництва та доходи сiльськогосподарських пiдпри-
умств, кооперативiв i акцiонерних товариств.
У практицi нормативного визначення шкоди, заподiяноє
власником землi та користувачем земель й iнших природних
ресурсiв, знайшли нормативне закрiплення такi рiзновиди
платежiв: базовi, що встановлюються в межах погоджених
нормативiв викидiв (скидiв) i лiмiтiв використання природ-
Правовi засади використання земель... 297
них ресурсiв та плату за землю, пятикратнi i десятикратнi
розмiри платежiв за перевищення граничне допустимих кон-
центрацiй i тимчасово погоджених скидiв (викидiв), переви-
щення лiмiтiв використання природних ресурсiв.
Важливим вiдновлювальним заходом у компенсацiя шко-
ди, заподiяноє здоровю та майну громадян, майну сiльсько-
господарських, колективних пiдприумств, кооперативiв i
акцiонерних товариств, екологiчно небезпечними обуктами
(АЕС) тощо.
- 2. Адмiнiстративна вiдповiдальнiсть передбачауться при-
iродноресурсовим законодавством та Кодексом про адмiнiст-
ративнi правопорушення. Пiдставою для притягнення вин-
них до такоє вiдповiдальностi у адмiнiстративне правопору-
шення, тобто протиправна, винна (навмисна або необереж-
на) дiя чи бездiяльнiсть, яка посягау на право власностi на
природнi ресурси, встановлений порядок управлiння, приро-
докористування, права та iнтереси субуктiв природокориету-
ц.iння i передбачений режим використання, вiдтворення та
чорони даних ресурсiв чи порушення при цьому норм еко-
)гiчноє безпеки.
Адмiнiстративна вiдповiдальнiсть може наставати за само-
шпьне зайняття земель, самовiльне користування водними
пЬуктами, надрами, самовiльну передачу лiсокористування,
V кладання угод, якi в прямiй чи прихованiй формi порушують
право власностi на води, надра, лiси, тваринний свiт, псуван-
ня i забруднення сiльськогосподарських земель, забруднення
iсмель хiмiчними та радiоактивними речовинами, виробни-
чими вiдходами, стiчними водами, невиконання вимог при-
родоохоронного режиму по використанню земель;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211