В то же время прогно-
зист-аналитик не должен впадать в "системный фетишизм": институты и
системы все же меняются людьми, хотя и не так быстро и не так
"логично", как это порой представляется амбициозным реформаторам.
Рассмотрим пример институциональной ловушки, которую должен
разгадать аналитик. Представим себе, что на совещании у президента
страны X решается вопрос о том, как предотвратить инфильтрацию
преступных элементов из одной южной провинции в центр федерации.
Проблема имеет множество аспектов:
долговременный, социально-экономический (данная провинция при-
; надлежит к депрессивным регионам, отличающимся устаревшей отрас-
I левой структурой и очень высокой безработицей, что и образует пита-
; тельную среду преступности);
организационно-инфраструктурный (можно сформировать новую
сеть коммуникаций, позволяющую наиболее мобильным элементам де-
прессивного социума быстрее подключаться к перспективным отраслям,
яе дожидаясь местной структурной перестройки);
военно-полицейский (блокировать все магистрали, мобилизовав силы
безопасности).
Прогнозировать развитие ситуации можно двумя путями:
а) отправляясь от характера самой проблемы;
б) исходя из особенностей коллективного субъекта, принимающего
решение по ее поводу.
Если президенту вскоре предстоит переизбираться на следующий
срок, то можно с уверенностью предсказать, что он предпочтет скорое
: решение оптимальному. Оптимальным в данном случае была бы разра-
287
ботка альтернативной модели социально-экономического развития де-
прессивного региона.
Среди набора краткосрочных решений наиболее вероятным окажется
не то, которое объективно ведет к успеху, а то, которое будет соответ-
ствовать интересам наиболее могущественного ведомства. Бели в дис-
куссии двух министров по данному вопросу один явно влиятельнее дру-
гого, то победит именно его точка зрения, а не та, что обеспечивает
более перспективное решение.
Таким образом, структурная ловушка состоит в том, что в процессе
принятия коллективных решений на их характер сильнее влияют статус
и взаимоотношения участников, нежели содержание проблемной ситуа-
ции. Множество примеров такого рода ловушек приводит один из соз-
дателей теории организаций М.Крозье, анализирующий административ-
но-государственную систему Франции.
Между реальной действительностью и субъектом решения находится
экран, один слой которого образует сама организационная структура,
другой - ментальная структура. Первая уже называлась в нашем приме-
ре, ко второй относятся соответствующие стереотипы мышления.
Во-первых, это пласт национальных стереотипов, который оказывает
неосознанное давление на сознание всех участников процесса принятия!
решений. В нашем примере негативный стереотип "лиц южной нацио-|
нальности", имеющий распространение в культуре страны, будет оказы-|
вать давление в пользу военно-полицейского решения поднятой про-|
блемы.
Во-вторых, ведомственные стереотипы, отражающие традиции учре-|
ждений. В-третьих, давление различных профессиональных субкультур,!
в которых переплетаются старые традиции и новейшая мода. Например,!
если среди экономистов становится модной либеральная модель, то ре-
шение в духе "открытой экономики" принимаются даже в тех случаях,
когда объективно явно более предпочтительными были бы протекцио-
нистские меры.
ЛИНЕЙНАЯ И ЦИКЛИЧЕСКАЯ МОДЕЛИ В ПОЛИТИЧЕСКОМ
ПРОГНОЗИРОВАНИИ
Линейно-поступательное видение со времен эпохи Просвещения
твердо укоренилось в политическом сознании как на уровне теории, так
и на уровне массовых ожиданий. Сам прогресс воспринимается как ли-
нейно-кумулятивный процесс непрерывных улучшений и социального
усовершенствования.
На самом деле, линейно-кумулятивные процессы, во-первых, в
цришшпе не могут быть непрерывными - непрерывная экспансия в од-
288
ном направлении исключает разнообразие и опустошает окружающую
среду, и, во-вторых, они, как правило, охватывают лишь некоторые
сферы социальной жизни, сосуществуя с другими, цикличными процес-
сами.
В целом политика есть область циклической, а не линейной динами-
ки. Циклически развивается сама политическая история. Артур
М.Шлезингер определяет цикл американской политической истории
"как непрерывное перемещение точки приложения усилий нации между
целями общества и интересами частных лиц... Каждая новая фаза долж-
на вырастать из состояния предыдущей и присущих ей противоречий, в
них находя и подготавливая условия для очередного поворота"1.
При этом можно различать большой и малый циклы. Первый цикл
Артур М.Шлезингер связывает с поколенческими сдвигами, образую-
щими фазы длиною примерно в тридцать лет: "... концепция тридцати-
летнего цикла объясняет наступление как эпох обостренной целеуст-
ремленности - Теодор Рузвельт в 1901 г., Франклин Делано Рузвельт в
1933 г., Джон Фицджеральд Кеннеди в 1961 г., - так и возникновение
подъемов консервативной реставрации — 20-е, 50-е, 80-е годы"2.
Что касается малых циклов, то в той же Америке они связаны с че-
редованием правления республиканской и демократической партий. При
этом, Как правило, демократическая партия олицетворяет доминанту
"общественной целеустремленности", республиканская - консерватив-
ную доминанту.
В целом электоральные процессы в Европе и Северной Америке в
XX в. характеризуются чередованием левой, социал-демократической
фазы (она же кейнсианская, связанная с прерогативами социального
государства), и правой, консервативной (она же - монетаристская).
Искусство прогнозирования состоит в том, чтобы распознать пульса-
цию циклической динамики и раскрыть ее механизмы. Каждому поко-
лению, социализация которого приходится на определенную фазу боль-
шого цикла, представляется, что эта фаза знаменуется "окончательным"
поворотом национальной и мировой истории. Так, поколению
"шестидесятников" и у нас, и в США представлялись необратимыми
процессы, связанные с либерализацией нравов и отступлением патриар-
хальной морали, с реформаторским курсом во внутренней политике (в
США реформы Кеннеди - Джонсона, у нас - "косыгинская" реформа),
с процессами разрядки во внешней политике.
1 Шлезингер Артур М. Циклы американской истории. М.: Прогресс, 1992.
С. 46-47.
2 Там же Г. 56-57.
10 «Политология» 289
Дух соответствующей эпохи, вся система общественных ожиданий,
подогреваемых средствами массовой информации, оказывают исключи-
тельно сильное психологическое давление на политического аналитика.
При этом, как показывает опыт, неумеренной впечатлительностью от-
личается не только журналистика, следующая модным веяниям, но и
серьезная академическая наука. В университетских и академических
центрах то и дело проводятся конференции по тематике прогресса
(научно-технического, социально-политического), защищаются диссер-
тации, раскрывающие закономерности его победной поступи в той или
иной избранной области. Как устоять прогнозирующему аналитику пе-
ред этим давлением?
Положение усугубляется тем, что в периоды господства прогрессист-
ских ожиданий безусловно доминируют и соответствующие заказы про-
гнозисту:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143
зист-аналитик не должен впадать в "системный фетишизм": институты и
системы все же меняются людьми, хотя и не так быстро и не так
"логично", как это порой представляется амбициозным реформаторам.
Рассмотрим пример институциональной ловушки, которую должен
разгадать аналитик. Представим себе, что на совещании у президента
страны X решается вопрос о том, как предотвратить инфильтрацию
преступных элементов из одной южной провинции в центр федерации.
Проблема имеет множество аспектов:
долговременный, социально-экономический (данная провинция при-
; надлежит к депрессивным регионам, отличающимся устаревшей отрас-
I левой структурой и очень высокой безработицей, что и образует пита-
; тельную среду преступности);
организационно-инфраструктурный (можно сформировать новую
сеть коммуникаций, позволяющую наиболее мобильным элементам де-
прессивного социума быстрее подключаться к перспективным отраслям,
яе дожидаясь местной структурной перестройки);
военно-полицейский (блокировать все магистрали, мобилизовав силы
безопасности).
Прогнозировать развитие ситуации можно двумя путями:
а) отправляясь от характера самой проблемы;
б) исходя из особенностей коллективного субъекта, принимающего
решение по ее поводу.
Если президенту вскоре предстоит переизбираться на следующий
срок, то можно с уверенностью предсказать, что он предпочтет скорое
: решение оптимальному. Оптимальным в данном случае была бы разра-
287
ботка альтернативной модели социально-экономического развития де-
прессивного региона.
Среди набора краткосрочных решений наиболее вероятным окажется
не то, которое объективно ведет к успеху, а то, которое будет соответ-
ствовать интересам наиболее могущественного ведомства. Бели в дис-
куссии двух министров по данному вопросу один явно влиятельнее дру-
гого, то победит именно его точка зрения, а не та, что обеспечивает
более перспективное решение.
Таким образом, структурная ловушка состоит в том, что в процессе
принятия коллективных решений на их характер сильнее влияют статус
и взаимоотношения участников, нежели содержание проблемной ситуа-
ции. Множество примеров такого рода ловушек приводит один из соз-
дателей теории организаций М.Крозье, анализирующий административ-
но-государственную систему Франции.
Между реальной действительностью и субъектом решения находится
экран, один слой которого образует сама организационная структура,
другой - ментальная структура. Первая уже называлась в нашем приме-
ре, ко второй относятся соответствующие стереотипы мышления.
Во-первых, это пласт национальных стереотипов, который оказывает
неосознанное давление на сознание всех участников процесса принятия!
решений. В нашем примере негативный стереотип "лиц южной нацио-|
нальности", имеющий распространение в культуре страны, будет оказы-|
вать давление в пользу военно-полицейского решения поднятой про-|
блемы.
Во-вторых, ведомственные стереотипы, отражающие традиции учре-|
ждений. В-третьих, давление различных профессиональных субкультур,!
в которых переплетаются старые традиции и новейшая мода. Например,!
если среди экономистов становится модной либеральная модель, то ре-
шение в духе "открытой экономики" принимаются даже в тех случаях,
когда объективно явно более предпочтительными были бы протекцио-
нистские меры.
ЛИНЕЙНАЯ И ЦИКЛИЧЕСКАЯ МОДЕЛИ В ПОЛИТИЧЕСКОМ
ПРОГНОЗИРОВАНИИ
Линейно-поступательное видение со времен эпохи Просвещения
твердо укоренилось в политическом сознании как на уровне теории, так
и на уровне массовых ожиданий. Сам прогресс воспринимается как ли-
нейно-кумулятивный процесс непрерывных улучшений и социального
усовершенствования.
На самом деле, линейно-кумулятивные процессы, во-первых, в
цришшпе не могут быть непрерывными - непрерывная экспансия в од-
288
ном направлении исключает разнообразие и опустошает окружающую
среду, и, во-вторых, они, как правило, охватывают лишь некоторые
сферы социальной жизни, сосуществуя с другими, цикличными процес-
сами.
В целом политика есть область циклической, а не линейной динами-
ки. Циклически развивается сама политическая история. Артур
М.Шлезингер определяет цикл американской политической истории
"как непрерывное перемещение точки приложения усилий нации между
целями общества и интересами частных лиц... Каждая новая фаза долж-
на вырастать из состояния предыдущей и присущих ей противоречий, в
них находя и подготавливая условия для очередного поворота"1.
При этом можно различать большой и малый циклы. Первый цикл
Артур М.Шлезингер связывает с поколенческими сдвигами, образую-
щими фазы длиною примерно в тридцать лет: "... концепция тридцати-
летнего цикла объясняет наступление как эпох обостренной целеуст-
ремленности - Теодор Рузвельт в 1901 г., Франклин Делано Рузвельт в
1933 г., Джон Фицджеральд Кеннеди в 1961 г., - так и возникновение
подъемов консервативной реставрации — 20-е, 50-е, 80-е годы"2.
Что касается малых циклов, то в той же Америке они связаны с че-
редованием правления республиканской и демократической партий. При
этом, Как правило, демократическая партия олицетворяет доминанту
"общественной целеустремленности", республиканская - консерватив-
ную доминанту.
В целом электоральные процессы в Европе и Северной Америке в
XX в. характеризуются чередованием левой, социал-демократической
фазы (она же кейнсианская, связанная с прерогативами социального
государства), и правой, консервативной (она же - монетаристская).
Искусство прогнозирования состоит в том, чтобы распознать пульса-
цию циклической динамики и раскрыть ее механизмы. Каждому поко-
лению, социализация которого приходится на определенную фазу боль-
шого цикла, представляется, что эта фаза знаменуется "окончательным"
поворотом национальной и мировой истории. Так, поколению
"шестидесятников" и у нас, и в США представлялись необратимыми
процессы, связанные с либерализацией нравов и отступлением патриар-
хальной морали, с реформаторским курсом во внутренней политике (в
США реформы Кеннеди - Джонсона, у нас - "косыгинская" реформа),
с процессами разрядки во внешней политике.
1 Шлезингер Артур М. Циклы американской истории. М.: Прогресс, 1992.
С. 46-47.
2 Там же Г. 56-57.
10 «Политология» 289
Дух соответствующей эпохи, вся система общественных ожиданий,
подогреваемых средствами массовой информации, оказывают исключи-
тельно сильное психологическое давление на политического аналитика.
При этом, как показывает опыт, неумеренной впечатлительностью от-
личается не только журналистика, следующая модным веяниям, но и
серьезная академическая наука. В университетских и академических
центрах то и дело проводятся конференции по тематике прогресса
(научно-технического, социально-политического), защищаются диссер-
тации, раскрывающие закономерности его победной поступи в той или
иной избранной области. Как устоять прогнозирующему аналитику пе-
ред этим давлением?
Положение усугубляется тем, что в периоды господства прогрессист-
ских ожиданий безусловно доминируют и соответствующие заказы про-
гнозисту:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143