Якщо без вiдповiдi на запитання вiдповiдачiв не можна правиль-
но, вирiшити справу, то вона повинна бути вiдкладена з тим, щоб
викликати сторону, в iнтересах якоє предявлено позов.
104 Глава VII
Вiдмова прокурора вiд поданоє ним заяви або змiна заявле-
них ним вимог не позбавляу особу, на захист прав та законних
iнтересiв якоє цю заяву було подано, права вимагати вiд суду
розгляду справи по сутi. Судовi витрати в такому разi оплачують-
ся на загальних пiдставах.
Вiдрiзняуться прокурор вiд сторони i тим, що рiшення суду
за позовом прокурора поширюуться не на прокурора, а на осо-
бу, в iнтересах якоє була порушена справа, а також тим, що про-
курор звiльняуться вiд виплати судових витрат у доход держави.
Поряд з прокурором ст. 98 ЦПК вiдносить до осiб, якi беруть
участь у справi, i судового представника. Судове представницт-
во, як i прокурор, це самостiйний iнститут цивiльного процесу-
ального права, який мау свiй предмет регулювання, свiй субук-
тний склад, змiст, обукт, а також свою мету. А тому, хоча в
ст. 121 Конституцiє Украєни i зазначено, що на прокуратуру по-
кладауться представництво iнтересiв громадянина або держави
в судi, це не означау, що прокурор виконуу функцiє загальноци-
вiльного (ст. 62 ЦК) чи процесуального (статтi 110-117 ЦПК)
представництва. Вiн завжди посiдау мiсце прокурора, як само-
стiйного субукта цивiльного процесу.
Глава
VIII
УЧАСТЬ В ЦИВiЛЬНОМУ ПРОЦЕСi
ОРГАНiВ ДЕРЖАВНОГО
УПРАВЛiННЯ, ОРГАНiВ МiСЦЕВОГО
САМОВРЯДУВАННЯ, ПРОФСПiЛОК,
ПiДПРИтМСТВ, УСТАНОВ,
ОРГАНiЗАЦiЙ ТА ОКРЕМИХ
ГРОМАДЯН, ЯКi ЗАХИЩАЮТЬ
ПРАВА iНШИХ ОСiБ
1. Пiдстави та форми участi в цивiльному
процесi органiв державного управлiння,
органiв мiсцевого самоврядування,
профспiлок, пiдприумств, установ,
органiзацiй та окремих громадян,
якi захищають права iнших осiб
Огiдно iз ст. 121 ЦПК органи державного управлiння,
профспiлки, пiдприумства, установи, органiзацiє, кооперативнi
органiзацiє, єх обуднання та окремi громадяни у випадках, перед-
бачених законом, можуть звернутися до суду iз заявою на захист
прав та охоронюваних законом iнтересiв iнших осiб.
Крiм того, органи державного управлiння можуть брати
участь у процесi ще в однiй формi: вони можуть бути залученi
судом або вступити в процес за своую iнiцiативою для дачi вис-
новку в справi з метою здiйснення покладених на них обовязкiв
i для захисту прав громадян та iнтересiв держави. Участь зазна-
чених органiв державного управлiння у процесi для дачi вис-
новкiв у справi у обовязковою, коли суд визнау це за необхiдне.
106 Глава VIII
Закон Украєни <Про мiсцеве самоврядування в Украєнi>,
прийнятий 21 травня 1997 р. (далi - Закон), передбачау, що
виконавчi органи сiльськоє, селищноє, мiськоє Ради мають деле-
гованi повноваження, тобто повноваження органiв виконавчоє
влади наданi органам мiсцевого самоврядування законом. До де-
легованих повноважень виконавчих органiв сiльських, селищних,
мiських Рад належить, зокрема, вирiшення у встановленому за-
конодавством порядку питань опiки i пiклування (пп. 4 п. <б> ч.
1 ст. 34 Закону). Згiдно iз ст. 11 Закону виконавчi органи сiльсь-
ких, селищних, мiських Рад з питань здiйснення делегованих єм
повноважень органiв виконавчоє влади у пiдконтрольними i
пiдзвiтними крiм вiдповiдних Рад також i вiдповiдним органам
виконавчоє влади. Це дау пiдстави зробити висновок, що орга-
ни мiсцевого самоврядування в певних випадках здiйснюють
функцiє органiв державного управлiння, а тому належать до
субуктiв, передбачених ст. 121 ЦПК.
На вiдмiну вiд прокурора, якому закон (ст. 118 ЦПК) також
надау право порушити цивiльну справу на захист iнтересiв гро-
мадян та державних iнтересiв, органи державного управлiння,
органи мiсцевого самоврядування вправi порушити цивiльну
справу на захист прав iнших осiб тiльки у випадках, передбаче-
них законом (ч. 1 ст. 121 ЦПК).
Перелiк таких випадкiв чинний процесуальний закон не на-
водить, єх передбачають норми матерiального права i перш за все
норми шлюбно-сiмейного права.
Зокрема, органи опiки i пiклування вправi предявити позов:
про визнання шлюбу недiйсним внаслiдок недосягнення
подружжям шлюбного вiку або якщо його укладено особою,
визнаною недiуздатною внаслiдок душевноє хвороби чи не-
доумства (ст. 47 КпШС);
про позбавлення батькiвських прав (ст. 71 КпШС);
про вiдiбрання дiтей без позбавлення батькiвських прав
(ст. 76 КпШС);
про визнання усиновлення недiйсним (ст. 121 КпШС).
Стаття 71 КпШС надау право на порушення цивiльноє спра-
ви про позбавлення батькiвських прав також i громадським
органiзацiям, якими згiдно iз Законом Украєни вiд 16 травня
1992 р. <Про обуднання громадян> у обуднання громадян для
Офiцiйний вiсник Украєни. 1997 (Число 25). С. 20-77.
____Участь в цивiльному процесi органiв державного управлiння... 107
задоволення i захисту своєх законних соцiальних, економiчних,
творчих, вiкових, нацiонально-культурних, спортивних та iнших
спiльних iнтересiв.
Вiдповiдно до ст. 21 Закону Украєни вiд 25 червня 1991 р.
<Про охорону навколишнього природного середовища> гро-
мадськi обуднання у галузi навколишнього природного середо-
вища мають право звертатися до суду з позовами про вiдшкоду-
вання шкоди, заподiяноє внаслiдок порушення законодавства про
охорону навколишнього природного середовища, в тому числi
здоровю i майну громадських органiзацiй, громадським приро-
доохоронним обуктам.
Державний комiтет Украєни у справах захисту прав спожи-
вачiв i його органи в Автономнiй Республiцi Крим, областях,
мiстах Киувi та Севастополi вправi порушувати в судах цивiльнi
справи щодо захисту прав споживачiв (п. 10 ч. 1 ст. Закону Ук-
раєни вiд 12 травня 1991 р. <Про захист прав споживачiв>).
Аналогiчне право мають громадськi органiзацiє споживачiв
(обуднання споживачiв). Так, згiдно iз ст. 26 названого Закону
обуднання споживачiв мають право звертатися з позовом до суду
про визнання дiй продавця, виготiвника (пiдприумства, що ви-
конуу єх функцiє), виконавця протиправними щодо невизначено-
го кола споживачiв i припинення цих дiй. Такi справи, як розяс-
нив Пленум Верховного Суду Украєни в п. 4 постанови вiд 12
квiтня 1996 р. № 5 <Про практику розгляду цивiльних справ за
позовами про захист прав споживачiв>, розглядаються у позов-
ному провадженнi.
Закон Украєни вiд 21 травня 1997 р. <Про мiсцеве самовря-
дування в Украєнi> (п. 15 ч. З ст. 42) передбачау, що сiльський, се-
лищний, мiський голова може звертатися до суду iз заявами щодо
визнання незаконними актiв iнших органiв мiсцевого самовряду-
вання, мiсцевих органiв виконавчоє влади, пiдприумств, установ
та органiзацiй, якi обмежують права та iнтереси територiальноє
громади, а також повноваження Ради та єє органiв.
Аналогiчне право мау голова районноє, обласноє, районноє
у мiстах Ради, якщо акти мiсцевих органiв виконавчоє влади,
пiдприумств, установ та органiзацiй обмежують права терито-
рiальних громад у сферах єх спiльних iнтересiв, а також повно-
важення районних, обласних Рад та єх органiв (п. 16 ч. 6 ст. 55 на-
Вiдомостi Верховноє Ради Украєни. 1992. № 34. Ст. 504.
Глава VIII
званого Закону). У даних випадках мова також йде про захист
прав iнших осiб, i пiдставою участi у цивiльному процесi органiв
мiсцевого самоврядування буде ст. 121 ЦПК.
Справа про визнання громадянина обмежено дiуздатним
внаслiдок зловживання спиртними напоями або наркотичними
засобами чи недiуздатним внаслiдок психiчноє хвороби або не-
доумства може бути розпочата за заявою членiв сiмє такого гро-
мадянина, профспiлок та iнших громадських органiзацiй, органiв
опiки i пiклування, психiатричного лiкувального закладу (ст.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152