9. Нагляд i контроль за додержанням законодавства про охорону працi
Будь-яке законодавство, особливо законодавство про охорону працi, ефективне тодi, коли воно неухильно виконууться усiма зацiкавленими учасниками вiдносин. Для здiйснення цiує
394
ОСОБЛИВА ЧАСТИНА
мети держава уповноважила вiдповiднi органи та iнспекцiє, якi здiйснюють своє повноваження в двох правових формах: шляхом нагляду i шляхом контролю.
Пiд наглядом слiд розумiти правову форму здiйснення захисноє функцiє по додержанню законностi в трудових правовiдносинах, вiдповiдностi дiй власника пiдприумства або уповноваженого ним органу приписам трудового законодавства. Нагляд у особливою правозастосовною дiяльнiстю. Орган, що здiйснюу нагляд, може вказати на допущенi порушення, заявити подання щодо єх усунення, але не покарати, оскiльки орган по нагляду не мау вiдомчих повноважень щодо органiзацiє, яка перевiряуться.
Контролем визнауться органiзацiйно-управлiнська дiяльнiсть, що здiйснюуться вищими вiдомчими органами, профспiлками, трудовими колективами. Радами народних депутатiв. Контроль як перевiрка дiй власника або уповноваженого ним юргану проводиться з точки зору не тiльки вiдповiдностi цих дiй трудовому законодавству, а й єх доцiльностi i ефективностi, врахування передового досвiду органiзацiє роботи у галузi, в данiй мiсцевостi.
Хоча нагляд i контроль - рiзнi поняття, завдання i мета єх здiйснення у удиними. Вони спрямованi на забезпечення законностi, попередження правопорушень та єх усунення. Вiдмiннiсть мiж ними в основному полягау в компетенцiє органiв, що здiйснюють цi функцiє, методах i формах єх роботи.
Вищим державним органом, що здiйснюу державне управлiння охороною працi, у Кабiнет Мiнiстрiв Украєни. Вiн розробляу i забезпечуу реалiзацiю Нацiональноє програми полiпшення стану безпеки, гiгiуни працi та виробничого середовища, визначау функцiє загальних та галузевих мiнiстерств щодо охорони працi та встановлюу порядок створення i використання фондiв охорони працi.
Мiнiстерство працi i соцiальноє полiтики Украєни здiйснюу державну експертизу умов працi, визначау порядок та проводить контроль за якiстю i своучасним проведенням атестацiє робочих мiсць щодо єх вiдповiдностi нормативним актам з охорони працi.
Державний нагляд за додержанням законодавчих та iнших нормативних актiв з охорони працi здiйснюють органи Генеральноє прокуратури Украєни; Комiтет по нагляду за охороною працi; Державний комiтет Украєни з ядерноє та радиацiйноє безпеки Украєни; органи державного пожежного нагляду уп-
Роздiл XI. Охорона працi
395
равлiння пожежноє охорони Мiнiстерства внутрiшнiх справ Украєни; органи та заклади санiтарно-епiдемiологiчноє служби Мiнiстерства охорони здоров'я Украєни.
Вищий нагляд за додержанням i правильним застосуванням законiв здiйснюуться Генеральним прокурором Украєни i пiдпорядкованими йому прокурорами.
Прокуратура здiйснюу своє повноваження на пiдставi Закону Украєни вiд 5 листопада 1991 р. <Про прокуратуру> незалежно вiд будь-яких органiв державноє влади i посадових осiб. Дiяльнiсть прокуратури пiдконтрольна тiльки Верховнiй Радi Украєни.
Виконуючи функцiє нагляду, зокрема за. точним виконанням законодавства про охорону працi, прокурор мау право безперешкодно входити у державнi чи громадськi установи, пiдприумства, мiнiстерства, вiдомства; мати доступ до документiв i матерiалiв, необхiдних для проведення перевiрки; вимагати для перевiрки накази, розпорядження, iнструкцiє та iншi акти;
одержувати iнформацiю про стан законностi та заходи щодо єє забезпечення тощо. В разi виявлення порушень закону прокурор мау право опротестовувати виданi акти; порушувати кримiнальну справу, дисциплiнарне провадження та провадження про адмiнiстративне правопорушення; давати приписи або вносити подання про усунення порушень закону та умов, що єм сприяли.
Протест прокурора зупиняу дiю опротестованого акта i пiдлягау обов'язковому розгляду вiдповiдним органом або посадовою особою у десятиденний строк пiсля його надходження. Про наслiдки розгляду протесту в цей же строк повiдомляуться й прокурор.
Комiтет по нагляду за охороною працi пiдпорядкований Мiнiстерству працi та соцiальноє полiтики Украєни. Його очолюу голова, який за посадою у заступником мiнiстра працi та соцiальноє полiтики Украєни. Комiтет дiу на пiдставi Положення, затвердженого постановою Кабiнету Мiнiстрiв Украєни вiд 4 травня 1993 р. № 328. Вiн не залежить вiд будь-яких господарських органiв, об'уднань громадян, полiтичних формувань, мiсцевих державних адмiнiстрацiй i Рад народних депутатiв.
Основними завданнями Комiтету по охоронi працi у: комплексне управлiння охороною працi на державному рiвнi;
здiйснення державного нагляду за додержанням у процесi тру-
396
ОСОБЛИВА ЧАСТИНА
довоє дiяльностi вимог законодавчих i нормативних актiв щодо безпеки, гiгiуни працi й виробничого середовища; проведення експертизи проектноє документацiє i видача дозволiв на введення в експлуатацiю нових i реконструйованих пiдприумств, об'уктiв i засобiв виробництва тощо.
Для виконання своєх функцiй Комiтет по охоронi працi створюу територiальнi управлiння та iнспекцiє. Державний нагляд за охороною працi здiйснюють державнi iнспектори та посадовi особи комiтету i територiальних управлiнь, яких в Украєнi створено 10. Управлiння, в свою чергу, подiляються на iнспекцiє по охоронi працi, яких в територiальному управлiннi вiд 9 (Карпатське територiальне управлiння, що об'уднуу 3 областi) до 31 iнспекцiє (Донецьке територiальне управлiння - 1 область).
iнспекцiє дiють на пiдставi Типового положення, затвердженого наказом Комiтету по нагляду за охороною працi вiд 19 червня 1995 р. № 92. Вони мають право: безперешкодно в будь-який час проводити перевiрки пiдконтрольних пiдприумств щодо дотримання законодавства та iнших нормативних актiв про охорону працi; отримувати вiд власника необхiднi пояснення, матерiали та iнформацiю; подавати керiвникам пiдприумств обов'язковi для виконання розпорядження про усунення порушень i недолiкiв у галузi охорони працi; зупиняти експлуатацiю-пiдприумств, об'уктiв, окремих виробництв, цехiв i дiльниць, робочих мiсць та устаткування до усунення порушень вимог щодо охорони працi, що створюють загрозу життю або здоров'ю працюючих; накладати на пiдприумства штрафи за результатами комплексних перевiрок та в разi невиконання приписiв про усунення порушень i недолiкiв у галузi охорони працi притягати до адмiнiстративноє вiдповiдальностi працiвникiв, винних у порушеннi законодавчих та iнших нормативних актiв з охорони працi; надсилати власникам, керiвникам пiдприумств подання про невiдповiднiсть окремих посадових осiб займанiй посадi для вжиття заходiв; перевiряти додержання встановленого порядку допуску працiвникiв до роботи, єх iнструктажу, навчання безпечним методам працi, перевiрки знань з питань охорони працi; вiдстороняти вiд виконання небезпечних i спецiальних робiт осiб, якi не мають на це права, та iн.
Пiд час виконання iнспекторами своєх обов'язкiв власник пiдприумства повинен безоплатно створювати необхiднi умови для єх роботи.
397
Роздiл XI. Охорона працi
iнспекторськi перевiрки залежно вiд єх конкретних завдань, мети i тривалостi пiдроздiляються на три види: оперативнi, цiльовi та комплекснi.
Оперативна перевiрка - це перевiрка стану i органiзацiє робiт з охорони працi, додержання вимог щодо устаткування i обладнання, технологiй вимогам нормативних актiв з охорони працi, що проводиться державним iнспектором чи iншою посадовою особою протягом робочого дня (змiни).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144