Некоторые министерства и
ведомства имеют надведомственные полномочия (например, министер-
ство финансов), другие министерства согласуют с ними решение опреде-
ленных вопросов или находятся по каким-то вопросам под их контролем.
Управление министерствами и ведомствами осуществляется по прин-
ципу единоначалия, но при министре в странах тоталитарного социализ-
ма и во многих постсоциалистических странах имеется совещательный
орган - коллегия министерства, состав которой обычно утверждается
правительством. Во многих государствах такого органа нет, но у мини-
стра всегда имеются ближайшие помощники, мозговой штаб>, свой <ка-
бинет>, личные сотрудники. Он периодически собирает высокопостав-
ленных чиновников министерства для обсуждения различных вопросов.
О порядке назначения министров и об их подчиненности в странах с
различной формой правления говорилось выше.
Для членов правительства, кроме иммунитетов и привилегий, часто
подобных нммунитетам и привилегиям членов парламента, устанавлива-
ются также ограничения. Должность министра несовместима с участием
в советах и дирекциях частных фирм; министрам запрещены сделки с
государственным имуществом; во многих странах запрещено заниматься
иной оплачиваемой деятельностью, кроме творческой, научной, педаго-
гической.
Внутри министерств создаются дирекции, управления, департамен-
ты, отделы. Ими руководят назначаемые министром начальники. Группы
управлений и отделов курируют заместители министра. В странах конти-
нентального права особое значение имеет генеральный секретариат ми-
нистерства. Это своего рода министерский штаб.
Государственный аппарат. Структура и полномочия различных
органов государственного аппарата детально изучаются в администра-
тивном праве. Курс конституционного права знакомит только с консти-
туционными основами построения и деятельности государственного ап-
парата.
292
Под руководством правительства (в президентских республиках -
главы государства) находится разветвленный и многочисленный аппарат
государственных служащих, включая военнослужащих. Различаются
обыкновенные государственные служащие (врачи, учителя в государст-
венных учреждениях и др.) и классифицированная государственная
служба, которая называется в одних странах публичной, в других -
гражданской, в третьих - федеральной государственной службой и т.д.
Кроме того, есть и муниципальная служба, местные органы самоуправле-
ния имеют свой аппарат чиновников-управленцев.
Государственные служащие, принадлежащие к классифицирован-
ной государственной службе, имеют классные чины, ранги, специаль-
ные звания, от которых в определенной мере зависят их полномочия и
материальное положение. Число таких классов неодинаково (например,
в Великобритании их четыре, в Японии- 15). Обычно выделяются клас-
сы администраторов, профессионалов, исполнителей и др. Чиновники
имеют дискреционные полномочия: право принимать решения по своему
усмотрению, но в пределах закона. Замещение классифицированной го-
сударственной службы происходит путем назначения, например, выс-
ших государственных служащих, аттестации лиц, уже занимающих эту
должность (обычно раз в пять лет), путем конкурса (для вакантных долж-
ностей). Конкурс для высшего и среднего чиновничества может напоми-
нать устный экзамен, для определенных групп используется так называе-
мое интервью (беседа, иногда с контрольными вопросами). Может прово-
диться лишь конкурс письменных документов (Германия). Для низших
государственных служащих практикуется собеседование и проверка
практических навыков.
Чиновники имеют привилегию несменяемости: они остаются на
службе при смене министров и правительства, в том числе в результате
победы на выборах оппозиционной партии. Но некоторые высокопостав-
ленные должности заполняются не по <системе заслуг>, а по <системе
добычи>, особенно если это личные сотрудники президента или мини-
стров или эти должности имеют политический характер (на них назнача-
ют деятелей победившей партии). Новый президент или правительство,
сформированное партией, пришедшей к власти, заменяют должностных
лиц на постах личных сотрудников министров, генеральных секретарей
министерств, губернаторов и др., но заместители министра нередко оста-
ются на прежней должности, продолжая рутинную работу. Чиновники
не могут совмещать службу в государственном аппарате с другой оплачи-
ваемой работой (кроме творческой, научной, преподавательской), не
могут быть членами политических партий, участвовать в политических
акциях, забастовках - это называется департизацией и деполитизацией
государственного аппарата. Они обязаны сохранять лояльность по отно-
шению в государству. В США проводились проверки лояльности, в Гер-
293
мании радикальным элементам прегражден доступ на государственную
службу, в том числе на педагогическую работу.
К органам отраслевого управления (министерствам и др.) примыкают
<материальные придатки> государства: армия, полиция, тюрьмы и др.
Армия комплектуется либо на основе всеобщей воинской обязанности
(Франция до 1996 г., Бразилия, Германия, Египет и др.), либо на основе
волонтерской системы (по контрактам на определенный срок службы,
обычно не менее трех лет). Всеобщая воинская обязанность распростра-
няется на мужчин, достигших определенного возраста, в некоторых стра-
нах (Израиль) она распространяется и на женщин. В период войны при
системе всеобщей воинской обязанности женщины, имеющие опреде-
ленные специальности (медицинские, радиотехнические и др.), также
могут быть призваны в армию, в мирное время они стоят на воинском
учете по месту жительства. Во многих странах наряду с армией, комплек-
туемой по призыву, имеются подразделения, формируемые по контрак-
там. Такие подразделения (иногда отдельные, а иногда вместе с военнос-
лужащими, проходящими службу на основе воинской обязанности) со-
здаются и в постсоциалистических странах. В Швейцарии существует
уникальная система: мужчины с 19 до 42 лет числятся в армии, но хранят
стрелковое оружие и боеприпасы к нему дома- Они призываются раз в
год на краткосрочные сборы. Постоянный штат в швейцарской армии
составляет около 800 человек. В некоторых странах конституция запре-
щает иметь постоянную армию (Коста-Рика, Япония).
Словом, есть различные модели организации вооруженных сил, но в
целом армия, создаваемая на основе всеобщей воинской обязанности,
слишком многочисленна и недостаточно профессиональна, хотя она в
какой-то мере и готовит почти все мужское население и часть женского
к обороне страны. Армия, формируемая на основе волонтерской систе-
мы, - это небольшая, профессиональная, но гораздо более дорогая
армия. При такой системе задачи обороны страны в какой-то мере обо-
собляются от ее основного населения. Иные формы организации воору-
женных сил связаны с особенностями конкретных государств.
Полиция - это полувоенные формирования, создаваемые на основе
жесткой дисциплины и вооруженные стрелковым оружием.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203
ведомства имеют надведомственные полномочия (например, министер-
ство финансов), другие министерства согласуют с ними решение опреде-
ленных вопросов или находятся по каким-то вопросам под их контролем.
Управление министерствами и ведомствами осуществляется по прин-
ципу единоначалия, но при министре в странах тоталитарного социализ-
ма и во многих постсоциалистических странах имеется совещательный
орган - коллегия министерства, состав которой обычно утверждается
правительством. Во многих государствах такого органа нет, но у мини-
стра всегда имеются ближайшие помощники, мозговой штаб>, свой <ка-
бинет>, личные сотрудники. Он периодически собирает высокопостав-
ленных чиновников министерства для обсуждения различных вопросов.
О порядке назначения министров и об их подчиненности в странах с
различной формой правления говорилось выше.
Для членов правительства, кроме иммунитетов и привилегий, часто
подобных нммунитетам и привилегиям членов парламента, устанавлива-
ются также ограничения. Должность министра несовместима с участием
в советах и дирекциях частных фирм; министрам запрещены сделки с
государственным имуществом; во многих странах запрещено заниматься
иной оплачиваемой деятельностью, кроме творческой, научной, педаго-
гической.
Внутри министерств создаются дирекции, управления, департамен-
ты, отделы. Ими руководят назначаемые министром начальники. Группы
управлений и отделов курируют заместители министра. В странах конти-
нентального права особое значение имеет генеральный секретариат ми-
нистерства. Это своего рода министерский штаб.
Государственный аппарат. Структура и полномочия различных
органов государственного аппарата детально изучаются в администра-
тивном праве. Курс конституционного права знакомит только с консти-
туционными основами построения и деятельности государственного ап-
парата.
292
Под руководством правительства (в президентских республиках -
главы государства) находится разветвленный и многочисленный аппарат
государственных служащих, включая военнослужащих. Различаются
обыкновенные государственные служащие (врачи, учителя в государст-
венных учреждениях и др.) и классифицированная государственная
служба, которая называется в одних странах публичной, в других -
гражданской, в третьих - федеральной государственной службой и т.д.
Кроме того, есть и муниципальная служба, местные органы самоуправле-
ния имеют свой аппарат чиновников-управленцев.
Государственные служащие, принадлежащие к классифицирован-
ной государственной службе, имеют классные чины, ранги, специаль-
ные звания, от которых в определенной мере зависят их полномочия и
материальное положение. Число таких классов неодинаково (например,
в Великобритании их четыре, в Японии- 15). Обычно выделяются клас-
сы администраторов, профессионалов, исполнителей и др. Чиновники
имеют дискреционные полномочия: право принимать решения по своему
усмотрению, но в пределах закона. Замещение классифицированной го-
сударственной службы происходит путем назначения, например, выс-
ших государственных служащих, аттестации лиц, уже занимающих эту
должность (обычно раз в пять лет), путем конкурса (для вакантных долж-
ностей). Конкурс для высшего и среднего чиновничества может напоми-
нать устный экзамен, для определенных групп используется так называе-
мое интервью (беседа, иногда с контрольными вопросами). Может прово-
диться лишь конкурс письменных документов (Германия). Для низших
государственных служащих практикуется собеседование и проверка
практических навыков.
Чиновники имеют привилегию несменяемости: они остаются на
службе при смене министров и правительства, в том числе в результате
победы на выборах оппозиционной партии. Но некоторые высокопостав-
ленные должности заполняются не по <системе заслуг>, а по <системе
добычи>, особенно если это личные сотрудники президента или мини-
стров или эти должности имеют политический характер (на них назнача-
ют деятелей победившей партии). Новый президент или правительство,
сформированное партией, пришедшей к власти, заменяют должностных
лиц на постах личных сотрудников министров, генеральных секретарей
министерств, губернаторов и др., но заместители министра нередко оста-
ются на прежней должности, продолжая рутинную работу. Чиновники
не могут совмещать службу в государственном аппарате с другой оплачи-
ваемой работой (кроме творческой, научной, преподавательской), не
могут быть членами политических партий, участвовать в политических
акциях, забастовках - это называется департизацией и деполитизацией
государственного аппарата. Они обязаны сохранять лояльность по отно-
шению в государству. В США проводились проверки лояльности, в Гер-
293
мании радикальным элементам прегражден доступ на государственную
службу, в том числе на педагогическую работу.
К органам отраслевого управления (министерствам и др.) примыкают
<материальные придатки> государства: армия, полиция, тюрьмы и др.
Армия комплектуется либо на основе всеобщей воинской обязанности
(Франция до 1996 г., Бразилия, Германия, Египет и др.), либо на основе
волонтерской системы (по контрактам на определенный срок службы,
обычно не менее трех лет). Всеобщая воинская обязанность распростра-
няется на мужчин, достигших определенного возраста, в некоторых стра-
нах (Израиль) она распространяется и на женщин. В период войны при
системе всеобщей воинской обязанности женщины, имеющие опреде-
ленные специальности (медицинские, радиотехнические и др.), также
могут быть призваны в армию, в мирное время они стоят на воинском
учете по месту жительства. Во многих странах наряду с армией, комплек-
туемой по призыву, имеются подразделения, формируемые по контрак-
там. Такие подразделения (иногда отдельные, а иногда вместе с военнос-
лужащими, проходящими службу на основе воинской обязанности) со-
здаются и в постсоциалистических странах. В Швейцарии существует
уникальная система: мужчины с 19 до 42 лет числятся в армии, но хранят
стрелковое оружие и боеприпасы к нему дома- Они призываются раз в
год на краткосрочные сборы. Постоянный штат в швейцарской армии
составляет около 800 человек. В некоторых странах конституция запре-
щает иметь постоянную армию (Коста-Рика, Япония).
Словом, есть различные модели организации вооруженных сил, но в
целом армия, создаваемая на основе всеобщей воинской обязанности,
слишком многочисленна и недостаточно профессиональна, хотя она в
какой-то мере и готовит почти все мужское население и часть женского
к обороне страны. Армия, формируемая на основе волонтерской систе-
мы, - это небольшая, профессиональная, но гораздо более дорогая
армия. При такой системе задачи обороны страны в какой-то мере обо-
собляются от ее основного населения. Иные формы организации воору-
женных сил связаны с особенностями конкретных государств.
Полиция - это полувоенные формирования, создаваемые на основе
жесткой дисциплины и вооруженные стрелковым оружием.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203