Прокуратура строится на началах строгой централизации и иерар-
хии, она организационно отделена от судов. Законодательство о прокура-
туре требует от нее поддерживать тесную связь с массами, уметь разли-
чать и правильно разрешать, с одной стороны, противоречия между наро-
дом и его врагами, а с другой - противоречия внутри народа.
Генеральный прокурор назначается ВСНП, члены Верховной народ-
ной прокуратуры - Постоянным комитетом ВСНП, местные прокуро-
ры - генеральным и вышестоящими прокурорами.
8. Национально-территориальная автономия в КНР
Основное население страны составляет нация хань (собственно ки-
тайцы), это почти 93% населения. Национальные меньшинства состав-
ляют немногим более 7Ї/о, но это свыше 100 млн. человек, а районы, где
проживают национальные меньшинства, охватывают около половины
территории страны. Во многих районах национальные меньшинства
живут вперемежку с ханьцами, другими национальными меньшинства-
ми. В период проведения экономической реформы миграция населения
усилилась, во многих национальных районах число ханьцев превышает
численность национальных меньшинств. Тем не менее особенности со-
става и размещения населения вызвали к жизни определенные организа-
ционные и иные формы разрешения национального вопроса.
В Китае применяется прежде всего административная форма на-
ционально-территориальной автономии в условиях унитарного госу-
дарства. Компактно проживающие национальные меньшинства (тибет-
цы, уйгуры, чжуаны, маньчжуры и др.) могут создавать три вида автоном-
ных образований: автономные районы - наиболее крупная единица,
автономные округа - среднее звено, автономные уезды (таков традици-
онный перевод на русский язык китайских названий). В Китае существу-
ют 5 автономных районов: Тибет, Внутренняя Монголия, Синьцзян-
Уйгурский автономный район и др., 30 автономных округов и более
120 автономных уездов.
468
В соответствии с законодательством Китая национальная автономия
рассматривается как политическая форма марксистско-ленинского ре-
шения национального вопроса, важный институт политической системы
общества. Она характеризуется как неотъемлемая часть унитарного го-
сударства, органы автономных образований выполняют обычные функ-
ции органов государственной власти и управления, но вместе с тем явля-
ются органами самоуправления населения данной территории. Они
обязаны, в частности, сохранять единство страны.
Решения о создании автономных образований, об их границах, назва-
ниях принимаются после <всесторонних консультаций> вышестоящими
органами государственной власти (для автономных районов это ВСНП и
Постоянный комитет ВСНП, для автономных округов - провинциаль-
ные собрания народных представителей и их постоянные комитеты
и т.д.). Такие решения, хотя они и принимаются для высшей ступени
автономии органами государственной власти, подтверждаются Государ-
ственным советом, после чего автономия считается созданной. Названия
автономных образований зависят от местности (например, Внутренняя
Монголия), от названия национальностей (Гуанси-Чжуанский автоном-
ный район) и других обстоятельств.
Основы правового статуса автономных образований регулируются
особым разделом конституции КНР, а более детально - специальным
законом об автономных национальных образованиях. Кроме того, авто-
номные образования принимают свои Положения об автономии, которые
подлежат утверждению вышестоящими органами (Положение об авто-
номном районе утверждается Постоянным комитетом ВСНП, остальные
Положения - соответствующими постоянными комитетами местных
представительств тех административно-территориальных единиц, в со-
став которых входит данная автономия). Все Положения об автономии
после их утверждения должны быть представлены для контроля Посто-
янному комитету ВСНП.
Органы самоуправления в автономных образованиях строятся так
же, как органы государственной власти и управления в китайских (хань-
ских) районах (собрания народных представителей, их постоянные коми-
теты и местные народные правительства). Помимо общих функций мест-
ных органов государственной власти и управления конституция наделя-
ет органы автономных образований еще и дополнительными полномо-
чиями. Она устанавливает, что органы автономных образований на осно-
ве государственных планов самостоятельно, с учетом местных условий
ведут экономическое строительство, упорядочивают систему обществен-
ных отношений, обеспечивают рациональное использование природных
богатств и охрану природы, пользуются преимуществами при разработке
местных природных ресурсов. Органы самоуправления самостоятельно
469
распоряжаются местными финансовыми средствами, причем Государст-
венный совет устанавливает для них преимущества при финансировании
поступлений и расходов.
Если акты вышестоящих государственных органов не соответствуют
местным условиям, органы самоуправления автономий могут изменять
или отменять их, но с разрешения вышестоящих государственных орга-
нов. Органы самоуправления автономий ведают делами образования.
науки, культуры, имеют право внешнеэкономической деятельности. В
судопроизводстве используется местный язык, он употребляется в шко-
лах, издаются газеты на местных языках.
В связи с принципом преимущественного развития национальных
меньшинств в Китае проводится так называемая коренизация кадров в
автономиях: законодательство предоставляет определенные преимуще-
ства для занятия государственных должностей лицам местных нацио-
нальностей, а также лицам, проживающим в автономных районах, хоро-
шо знающим язык и быт местного населения. Выше говорилось также о
преимуществах для национальных меньшинств при формировании пред-
ставительных органов.
Наряду с автономными образованиями в Китае существуют также так
называемые национальные волости, не являющиеся формой автономии.
Они не пользуются дополнительными полномочиями автономных обра-
зований, Это районы расселения сравнительно мелких народностей, но в
управлении ими учитываются обыи и традиции местного населения.
9 Местные органы государственной власти.
государственного управления
и общественного самоуправления
Местные органы государевой власти и государственного
управления. В Китае 23 провинции, 5 автономных районов, 3 города
центрального подчинения. Провизии делятся на автономные округа,
уезды и автономные уезды, уезды - на волости и национальные волости.
Правовое положение местных органов государственной власти и госу-
дарственного управления регулируется законом об организации местных
собраний народных представителей и местных народных правительств
различных ступеней (в редакции 1995 г.). Местными органами государ-
ственной власти в Китае являются собрания народных представите-
лей административно-территориальных единиц и постоянные комите-
ты этих собраний. Это не органы самоуправления, а органы государст-
венной власти. Считается, что они выполняют не только местные, но и
общегосударственные задачи.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203