Особые полномочия имеют постоянные комиссии в Испании, Италии,
секции в Греции. При определенных условиях они вправе принимать
законы вместо палат. Б некоторых из этих стран большая часть законов
принимается именно таким образом, но это законы, не имеющие сущест-
венного значения. Наряду с постоянными комиссиями палат создаются
постоянные объединенные комитеты парламента (например, в США по
экономике, налогам и др.).
Палаты в случае необходимости создают временные комиссии -
следственные, ревизионные, редакционные и др. Такие комиссии тоже
бывают объединенными (например, согласительные комиссии, создавае-
мые во Франции, Германии при разногласиях палат). Особого рода вре-
менная комиссия - комиссия всей палаты - известна странам с влия-
нием англосаксонского права. Она представляет собой своего рода юри-
дическую фикцию: палата принимает решение о преобразовании ее в
комиссию для ускорения процедуры рассмотрения неотложных законо-
проектов или законопроектов, не имеющих существенного значения, не
вызывающих разногласий.
Во многих палатах создаются бюро палаты, или советы старейшин.
Такое бюро - это не орган по руководству заседанием. Бюро или совет
старейшин обычно состоит из председателя палаты, его заместителей,
председателей постоянных комиссий, представителей партийных фрак-
ций. На заседаниях совета старейшин и бюро решаются некоторые орга-
низационные вопросы, например о дате пленарного заседания, о повест-
ке дня, об очередности обсуждения вопросов.
В парламентах часто избирается, обычно из числа молодых депута-
тов, несколько квесторов, в обязанности которых входит поддержание
порядка в зале заседаний, в кулуарах, буфете парламента, а также под-
счет голосов при открытом голосовании. Во Франции квесторы играют
более значительную роль: они руководят деятельностью административ-
ных и финансовых служб парламента.
Органы при парламенте. Парламент создает различные органы,
которые не входят в его структуру, не являются внутренними органами
палат, но помогают ему осуществлять его полномочия или действуют
по его поручению. К их числу относятся ведомства, осуществляющие
249
контроль за бюджетной дисциплиной, за финансовой и хозяйственной
деятельностью (счетные палаты, контрольные палаты, генеральный кон-
тролер и др.), парламентские комиссары (омбудсманы) - уполномо-
ченные (комиссары парламента) по правам человека, по правам наци-
ональных меньшинств, по охране окружающей среды, по делам воору-
женных сил и др.
Аппарат парламента. Аппарат парламента включает три вида орга-
нов и лиц: 1) вспомогательные службы парламента, его палат и комиссий
(библиотека, секретариат, хозяйственная часть, типография, группа
компьютерного обслуживания идр.); 2) консультанты парламента, обыч-
но работающие в исследовательских службах. Часто они не состоят в
штате, а, числясь консультантами, выполняют заказы по подготовке ра-
зовых экспертных заключений; 3} личные помощники парламентариев,
их референты, секретари. В США аппарат парламента велик: каждую
постоянную комиссию, в частности, обслуживают около 70 сотрудников;
в Великобритании аналогичных сотрудников лишь 4-5.
Считается, что вспомогательный аппарат парламента должен быть
в высшей степени профессиональным и максимально деполитизирован-
ным. Поэтому в ряде стран парламентское меньшинство имеет право
назначить часть сотрудников во вспомогательный аппарат (в США -
до 1/3).
Общее руководство аппаратом парламента в большинстве стран осу-
ществляют председатели палат, в США избранные, а в Великобритании
пожизненно назначенные монархом (на деле - кабинетом) клерки
палат.
4. Полномочия парламента
Классификация парламентов с точки зрения их полномочий. В
зависимости от полномочий различают три вида парламентов: с неогра-
ниченными полномочиями, с ограниченными полномочиями и консуль-
тативные. Считается, что в связи с концепцией верховенства парламента
парламенты с неограниченными полномочиями существуют в большин-
стве стран англосаксонского права: парламент может принять решение
по любому вопросу. Однако и в таких странах есть королевская прерога-
тива (например, вопросы войны и мира в Великобритании, хотя на прак-
тике такие полномочия осуществляются парламентом или даже кабине-
том министров). В тех странах этой группы, где принято жесткое разде-
ление властей (например, в США), а также там, где есть органы консти-
туционного контроля, обладающие правом объявлять законы неконсти-
туционными, концепция верховенства парламента подвергается опреде-
ленным ограничениям.
250
Концепция неограниченных полномочий высшего представительного
органа принята и в странах тоталитарного социализма, конституции ко-
торых обычно содержат перечень вопросов, относимых к компетенции
этого органа, а затем следуют слова: <и другие>, означающие, что выс-
ший представительный орган может принять к своему рассмотрению
любой вопрос (на практике парламент действует по указанию руководст-
ва правящей коммунистической партии). Впрочем, и в тех демократичес-
ких странах, где какая-либо партия имеет большинство в парламенте и ее
лидеры образуют кабинет министров, парламент тоже действует под
руководством партии большинства, кабинета.
Парламенты с ограниченными полномочиями существуют во Фран-
ции и в некоторых франкоязычных странах Африки, ее бывших колониях
(Сенегал, Мадагаскар, Габон и др.). Конституции перечисляют вопросы,
по которым парламент может издавать законы - законы-рамки, устанав-
ливающие основы правового регулирования (более детальное регулиро-
вание в соответствии с этими законами вправе осуществлять исполни-
тельная власть), и <исчерпывающие законы>, т.е. издаваемые по вопро-
сам, которые могут регулироваться только парламентом. Все остальные
вопросы составляют сферу так называемой регламентарной власти: по
ним издаются нормативные акты президента, правительства, министров,
парламент же в эту сферу не должен вмешиваться.
Консультативные парламенты существуют в некоторых мусульман-
ских странах. Иногда они принимают законы с одобрения монарха, иног-
да вообще не могут издавать законы (в ОАЭ, например, хотя существует
назначаемое Национальное собрание, акты же, имеющие силу закона,
издает Совет эмиров). В Саудовской Аравии подобные акты издает ко-
роль (после обсуждения в Консультативном совете - совете аш-шура),
но они не называются законами, так как считается, что все важнейшие
отношения, являющиеся предметом законов, уже урегулированы в свя-
щенных книгах - Коране и сунне.
- Полномочия парламента. Главная задача парламента - принятие
законов. Среди них важнейшее значение имеют основные законы - кон-
ституции (в некоторых странах они принимаются парламентами), по-
правки к ним, органические законы, а также ежегодно принимаемые
законы о государственном бюджете. Все они принимаются по особой
процедуре, правда, неодинаковой для разных видов законов.
Парламент избирает, назначает, образует другие высшие органы го-
сударства, формируя их целиком или в части (другую часть может назна-
чать президент).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203