Согласно ст. 1 конституции, Брази-
лия - нерушимое единство> штатов, федерального округа и муници-
пий. Федеральным законом могут также создаваться управляемые из
центра федеральные территории. После принятия конституции 1988 г.
две федеральные территории были преобразованы, превращены в штаты
или присоединены к штатам. В результате в настоящее время в Бразилии
26 штатов и федеральный округ (последняя территория Пернамбуку
тоже преобразована в штат, хотя в конституции сохраняются нормы,
детально регулирующие правовое положение территорий), а также при-
близительно 4300 муниципий, на которые разделены штаты.
Бразильская федерация, с одной стороны, построена на основе кон-
цепции кооперативного федерализма, но с другой - особенно на прак-
тике - это высокоцентрализованная федерация. Первое находит свое
выражение в <трехэлементном> подходе к структуре федерации, в рас-
ширении полномочий ее субъектов и в стремлении установить в кон-
ституции широкий круг вопросов совместной компетенции. Второе вы-
ражается в организации федерации, в концепции федеральной интер-
венции, в жестком> порядке взаимоотношений федеральных органов
и органов штатов.
При размежевании компетенции в Бразилии используется довольно
сложный подход, который предполагает распределение предметов веде-
ния с учетом роли не только союза и штатов (как это принято в других
федерациях), но и федерального округа и муниципий. Различаются три.
основные сферы компетенции: исключительная компетенция союза,
совместная компетенция союза, штатов, федерального округа и муници-
пий и, наконец, совместная компетенция союза, штатов и федерального
558
округа (без муниципий). Последняя охарактеризована в конституции как
совместная компетенция этих образований (союза, штатов, округа) <по
законодательству> (муниципальные органы законов не издают, хотя в
отдельных местах объемной бразильской конституции есть упоминания
о законах муниципий, под которыми понимаются скорее всего их норма-
тивные правовые акты). Кроме того, наряду с общим положением о ком-
петенции союза говорится об исключительной компетенции союзного
законодательства. Штаты имеют остаточную компетенцию: они вправе
самостоятельно решать вопросы, не входящие в исключительную феде-
ральную компетенцию и в совместную компетенцию. Но если по предме-
там ведения совместной компетенции издан федеральный закон, он
имеет высшую силу по сравнению с законом штата.
Исключительная компетенция союза изложена в 24 пунктах, неко-
торые из них разделены на подпункты. Это сношения с иностранными
государствами и международными организациями, вопросы войны и
мира, обороны страны, налоги, денежное обращение, управление связью
и многие другие вопросы. К исключительной компетенции союза отнесе-
ны гражданское, торговое, уголовное, процессуальное, избирательное,
аграрное, морское, воздушное и трудовое право, гражданская и военная
реквизиция в чрезвычайных условиях и во время войны, вода, энергия,
информатика, теле- и радиовещание, почтовая служба, организация
судов, прокуратуры и др. Более детальное определение этих полномочий
отнесено к сфере дополнительного закона, который может разрешить
штатам законодательствовать в некоторых областях, охватываемых сфе-
рой исключительного федерального законодательства.
Совместная компетенция союза, штатов, федерального округа, му-
ниципий изложена в 12 пунктах, среди которых: зашита конституции,
законов, демократических институтов: охрана публичной собственнос-
ти; сохранение культурных ценностей и исторических документов; обес-
печение доступа к науке и образованию; сохранение лесов, фауны и
флоры и др. Детальное размежевание полномочий также осуществляет-
ся дополнительным законом.
Третья сфера - совместная компетенция союза, штатов и феде-
рального округа - включает: налоговое, финансовое, пенитенциарное
право, производство и потребление, образование, культуру, социальное
обеспечение, защиту юношества и др. (всего 16 пунктов). В этой сфере
союз устанавливает только общие принципы, а детальное регулирование
осуществляется штатами и федеральным округом.
В вопросах о собственности союза, штатов, федерального округа,
муниципий при размежевании их компетенции конституция исходит из
идей их сотрудничества (это не относится к территориям, так как собст-
венность территории - федеральная собственность). Союз. штаты,
округ, муниципии имеют свою собственность. Основные природные бо-
559
гатства и важнейшие сооружения, связанные с использованием природ-
ных ресурсов, пути сообщения, земельные участки и сооружения, пред-
назначенные для военных целей, приграничные острова и зоны, морские
и речные пляжи и т.д. принадлежат федерации. Штаты имеют право
собственности на поверхностные и подземные воды, земли, предназна-
ченные для целей развития, на другие объекты. Своей собственностью
обладают, как уже говорилось, и муниципии. При этом конституция ус-
танавливает, что штаты, федеральный округ, муниципии участвуют в
эксплуатации и доходах от федеральной собственности, но налоговые
доли штатов и муниципий очень невелики.
Штаты имеют свои конституции, система их органов во многом
аналогична федеральной системе. В штатах образуются органы законо-
дательной власти (однопалатные законодательные собрания), органы
исполнительной власти (избираемые населением на 5 лет губернатор и
вице-губернатор), органы судебной власти (суды штатов). Конститу-
ция запрещает штатам создавать излишне многочисленные законода-
тельные собрания и руководимые губернатором местные правительства
(по существу, это консультативные органы при губернаторе). Эти огра-
ничения относятся и к судам: суд счетов штата должен состоять не более
чем из трех человек. Для целей управления штаты могут создавать внут-
ренние округа, другие территориальные единицы.
Суверенитетом штаты не обладают, права выхода из федерации не
имеют. Вопросы о создании новых штатов (а также территорий), об их
разделении и слиянии решаются федеральным законом, их границы ут-
верждаются сенатом, штаты могут представить только свое мнение:
участия населения при изменении территориального деления не предус-
матривается.
Положение федерального округа аналогично положению штатов, но
округ возглавляет не губернатор, а избираемый префект. Согласно кон-
ституции, федеральная территория имеет собственную администрацию,
суды, назначаемые из центра. Если на территории проживает более
100 тыс. человек, в ней население избирает территориальное собрание с
консультативными (при губернаторе) функциями.
Конституция предусматривает право интервенции (вмешательства)
федерации в дела штатов. Интервенция возможна только в следующих
восьми случаях: для обеспечения целостности страны, воспрепятствова-
ния иностранному вторжению, в случае угрозы публичному порядку, для
свободного осуществления власти, защиты конституционных принципов
(республиканской формы правления, представительной системы, демо-
кратического режима, прав человека), защиты муниципальной автоно-
мии, исполнения судебного решения и в случае, если штат в течение двух
лет не платит взносы в федеральный бюджет (за исключением случаев
560
непреодолимой силы).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203
лия - нерушимое единство> штатов, федерального округа и муници-
пий. Федеральным законом могут также создаваться управляемые из
центра федеральные территории. После принятия конституции 1988 г.
две федеральные территории были преобразованы, превращены в штаты
или присоединены к штатам. В результате в настоящее время в Бразилии
26 штатов и федеральный округ (последняя территория Пернамбуку
тоже преобразована в штат, хотя в конституции сохраняются нормы,
детально регулирующие правовое положение территорий), а также при-
близительно 4300 муниципий, на которые разделены штаты.
Бразильская федерация, с одной стороны, построена на основе кон-
цепции кооперативного федерализма, но с другой - особенно на прак-
тике - это высокоцентрализованная федерация. Первое находит свое
выражение в <трехэлементном> подходе к структуре федерации, в рас-
ширении полномочий ее субъектов и в стремлении установить в кон-
ституции широкий круг вопросов совместной компетенции. Второе вы-
ражается в организации федерации, в концепции федеральной интер-
венции, в жестком> порядке взаимоотношений федеральных органов
и органов штатов.
При размежевании компетенции в Бразилии используется довольно
сложный подход, который предполагает распределение предметов веде-
ния с учетом роли не только союза и штатов (как это принято в других
федерациях), но и федерального округа и муниципий. Различаются три.
основные сферы компетенции: исключительная компетенция союза,
совместная компетенция союза, штатов, федерального округа и муници-
пий и, наконец, совместная компетенция союза, штатов и федерального
558
округа (без муниципий). Последняя охарактеризована в конституции как
совместная компетенция этих образований (союза, штатов, округа) <по
законодательству> (муниципальные органы законов не издают, хотя в
отдельных местах объемной бразильской конституции есть упоминания
о законах муниципий, под которыми понимаются скорее всего их норма-
тивные правовые акты). Кроме того, наряду с общим положением о ком-
петенции союза говорится об исключительной компетенции союзного
законодательства. Штаты имеют остаточную компетенцию: они вправе
самостоятельно решать вопросы, не входящие в исключительную феде-
ральную компетенцию и в совместную компетенцию. Но если по предме-
там ведения совместной компетенции издан федеральный закон, он
имеет высшую силу по сравнению с законом штата.
Исключительная компетенция союза изложена в 24 пунктах, неко-
торые из них разделены на подпункты. Это сношения с иностранными
государствами и международными организациями, вопросы войны и
мира, обороны страны, налоги, денежное обращение, управление связью
и многие другие вопросы. К исключительной компетенции союза отнесе-
ны гражданское, торговое, уголовное, процессуальное, избирательное,
аграрное, морское, воздушное и трудовое право, гражданская и военная
реквизиция в чрезвычайных условиях и во время войны, вода, энергия,
информатика, теле- и радиовещание, почтовая служба, организация
судов, прокуратуры и др. Более детальное определение этих полномочий
отнесено к сфере дополнительного закона, который может разрешить
штатам законодательствовать в некоторых областях, охватываемых сфе-
рой исключительного федерального законодательства.
Совместная компетенция союза, штатов, федерального округа, му-
ниципий изложена в 12 пунктах, среди которых: зашита конституции,
законов, демократических институтов: охрана публичной собственнос-
ти; сохранение культурных ценностей и исторических документов; обес-
печение доступа к науке и образованию; сохранение лесов, фауны и
флоры и др. Детальное размежевание полномочий также осуществляет-
ся дополнительным законом.
Третья сфера - совместная компетенция союза, штатов и феде-
рального округа - включает: налоговое, финансовое, пенитенциарное
право, производство и потребление, образование, культуру, социальное
обеспечение, защиту юношества и др. (всего 16 пунктов). В этой сфере
союз устанавливает только общие принципы, а детальное регулирование
осуществляется штатами и федеральным округом.
В вопросах о собственности союза, штатов, федерального округа,
муниципий при размежевании их компетенции конституция исходит из
идей их сотрудничества (это не относится к территориям, так как собст-
венность территории - федеральная собственность). Союз. штаты,
округ, муниципии имеют свою собственность. Основные природные бо-
559
гатства и важнейшие сооружения, связанные с использованием природ-
ных ресурсов, пути сообщения, земельные участки и сооружения, пред-
назначенные для военных целей, приграничные острова и зоны, морские
и речные пляжи и т.д. принадлежат федерации. Штаты имеют право
собственности на поверхностные и подземные воды, земли, предназна-
ченные для целей развития, на другие объекты. Своей собственностью
обладают, как уже говорилось, и муниципии. При этом конституция ус-
танавливает, что штаты, федеральный округ, муниципии участвуют в
эксплуатации и доходах от федеральной собственности, но налоговые
доли штатов и муниципий очень невелики.
Штаты имеют свои конституции, система их органов во многом
аналогична федеральной системе. В штатах образуются органы законо-
дательной власти (однопалатные законодательные собрания), органы
исполнительной власти (избираемые населением на 5 лет губернатор и
вице-губернатор), органы судебной власти (суды штатов). Конститу-
ция запрещает штатам создавать излишне многочисленные законода-
тельные собрания и руководимые губернатором местные правительства
(по существу, это консультативные органы при губернаторе). Эти огра-
ничения относятся и к судам: суд счетов штата должен состоять не более
чем из трех человек. Для целей управления штаты могут создавать внут-
ренние округа, другие территориальные единицы.
Суверенитетом штаты не обладают, права выхода из федерации не
имеют. Вопросы о создании новых штатов (а также территорий), об их
разделении и слиянии решаются федеральным законом, их границы ут-
верждаются сенатом, штаты могут представить только свое мнение:
участия населения при изменении территориального деления не предус-
матривается.
Положение федерального округа аналогично положению штатов, но
округ возглавляет не губернатор, а избираемый префект. Согласно кон-
ституции, федеральная территория имеет собственную администрацию,
суды, назначаемые из центра. Если на территории проживает более
100 тыс. человек, в ней население избирает территориальное собрание с
консультативными (при губернаторе) функциями.
Конституция предусматривает право интервенции (вмешательства)
федерации в дела штатов. Интервенция возможна только в следующих
восьми случаях: для обеспечения целостности страны, воспрепятствова-
ния иностранному вторжению, в случае угрозы публичному порядку, для
свободного осуществления власти, защиты конституционных принципов
(республиканской формы правления, представительной системы, демо-
кратического режима, прав человека), защиты муниципальной автоно-
мии, исполнения судебного решения и в случае, если штат в течение двух
лет не платит взносы в федеральный бюджет (за исключением случаев
560
непреодолимой силы).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203