Бывают и другие причи-
ны, в связи с которыми выражение недоверия правительству в данный
период нежелательно для оппозиции (например, неуверенность в своей
победе на выборах при роспуске парламента) или практически невоз-
можно (раскол среди депутатов оппозиции). Поэтому такая мера являет-
ся действенным средством давления правительства на депутатов и неред-
ко успешно им применяется. Вотум недоверия практически невозможен
в дуалистической монархии и президентской республике, где правитель-
ство формируется главой государства по собственному усмотрению.
В одних полупрезидентских республиках такая мера невозможна, в дру-
гих возможна, но она всегда крайне затруднена. При вотуме недоверия
даже одному министру ответственность может быть коллективной:,, в
отставку уходит все правительство (например, в Дании).
5. Доклады и отчеты правительства и министров о своей деятель-
ности на пленарных заседаниях палат. Действенность этой меры зависит
от формы правления. В парламентарных республиках и монархияхпри
неудовлетворительной оценке работы исполнительной власти встаетвЪ-
прос об отставке правительства и министров, но, поскольку правительст-
во опирается на парламентское большинство, этого, как правило, не
бывает, да и отчеты практически не заслушиваются <своим> же парла-
ментом (правда, формой таких отчетов могут стать дебаты по политике
правительства). При других формах правления доклады и отчеты превра-
254
щаются, по существу, в информацию, иногда на такие заседания, особен-
но в некоторых постсоциалистических странах, приглашаются не только
парламентарии, но и представители других государственных органов,
что придает происходящему известную парадность.
6. Парламентские слушания. Эта форма активно используется в
президентских и полупрезидентских республиках и крайне редко - в
парламентарных государствах. Особенно эффективны парламентские
слушания в США. Они организуются какой-либо постоянной комиссией
парламента и имеют целью привлечь внимание общественности, государ-
ственных органов к вопросам большой значимости. На слушания пригла-
шаются представители исполнительной власти, известные обществен-
ные деятели, ученые, эксперты, другие лица. Какие-либо обязывающие
решения на слушаниях не принимаются.
7. Парламентские расследования. Для этой цели парламент или его
палаты создают специальные комиссии, которые имеют доступ ко всем
документам, включая секретные; все должностные лица и граждане
должны являться по вызову этих комиссий и давать показания, отказ
грозит обвинением в неуважении к парламенту и наказанием, В Италии,
Японии парламентские расследования иногда заканчивались отставкой
премьер-министров, а затем и судом. В США в 1974 г. они привели к
первой в истории США отставке президента Р.Никсона.
8. Деятельность парламентских комиссаров и других органов при
парламенте. Выше уже упоминалось о счетных палатах, задачей которых
является проверка исполнения бюджета, принимаемого парламентом, и
других финансовых законов, об уполномоченных по правам человека, о
генеральных контролерах. В ряде стран существуют комиссары по кон-
тролю за законностью в вооруженных силах, по экологии, по равенству
языков и др. Они не имеют распорядительных полномочий, но делают
ежегодные доклады парламенту о состоянии законности, о недостатках в
организации управления в соответствующей области, могут обратиться
в органы юстиции с требованием возбудить уголовное дело в случаях
грубых нарушений закона должностными лицами, а в некоторых странах
и сами могут возбуждать такие дела. Иногда они обязаны следить также
за соблюдением этики поведения должностными лицами.
9. Созыв специальных заседаний парламента для контроля за дей-
ствиями органов исполнительной власти в особых ситуациях (при введе-
нии чрезвычайного положения, использовании во Франции президентом
исключительных полномочий, применении федеральной интервенции в
Бразилии).
10. Нмпичмент по отношению к высшим должностным лицам, когда
парламент (нижняя палата) предъявляет обвинение и в порядке квазису-
дебного процесса верхняя палата решает вопрос об отрешении от долж-
255
ности. В некоторых странах парламент только формулирует обвинение,
а дело рассматривает специальный суд.
11. Контроль за делегированным законодательством - актами
исполнительной власти, изданными по поручению парламента и имею-
щими силу закона. Такие акты представляются в парламент и иногда
подлежат утверждению им в установленный срок (в противном случае
они теряют силу). В Германии, например, они представляются в соответ-
ствующую постоянную комиссию, которая докладывает о них на пленар-
ном заседании парламента.
5. Порядок работы парламента
Сессии и заседания парламента. Парламент осуществляет свою
деятельность в различных формах: на раздельных и совместных заседа-
ниях палат, путем работы постоянных комиссий, деятельности депутатов
в избирательных округах, через органы, состоящие при парламенте, и
т.д. Совместные заседания палат проводятся крайне редко и лишь в
установленных конституциями случаях: для выборов президента, заслу-
шивания ежегодных послании главы государства, преодоления вето
верхней палаты, заслушивания клятвы президента и др.
Главной формой работы парламента в подавляющем большинстве
стран является сессия, т.е. промежуток времени, в течение которого
периодически созываются пленарные заседания палат, работают посто-
янные комиссии. Часть остального времени называется парламентскими
каникулами, определенный период депутаты работают в своих избира-
тельных округах, занимаются другими видами депутатской деятельнос-
ти, в частности изучением законопроектов, подготовкой к слушаниям,
заседаниям. Иногда понятие сессии распространяют только на пленар-
ные заседания, что неверно.
В некоторых странах германского права (Австрии, Германии) поня-
тия сессий нет, там парламент созывается на заседания его председате-
лем (председателем палаты) по мере надобности, когда подготовлены
вопросы для пленарного заседания.
Различаются очередные и чрезвычайные сессии. Очередные сессии
созываются главой государства (в странах тоталитарного социализма -
постоянно действующим органом парламента) либо один раз в год,(на-
пример, в Великобритании и Египте сессия созывается раз в год и длится
приблизительно семь месяцев), либо два раза в год (в большей части
государств). Лишь в отдельных странах ранее конституции предусматри-
вали три сессии в год (Болгария). Если предусмотрены две сессии, то
обычно бывают весенняя и осенняя сессии (в Бразилии, например, с
256
15 февраля до 30 июня и с 1 августа до 30 декабря). Если президент или
иной глава государства не созывает сессию в указанный срок, депутаты
обязаны собраться сами. Окончание конституционного срока сессии оз-
начает прекращение финансирования ее работы.
Внеочередная сессия может быть созвана президентом по требова-
нию части депутатов (в одних странах - 1/3 депутатов, в других -
1/2, в отдельных развивающихся странах - 2/3).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203
ны, в связи с которыми выражение недоверия правительству в данный
период нежелательно для оппозиции (например, неуверенность в своей
победе на выборах при роспуске парламента) или практически невоз-
можно (раскол среди депутатов оппозиции). Поэтому такая мера являет-
ся действенным средством давления правительства на депутатов и неред-
ко успешно им применяется. Вотум недоверия практически невозможен
в дуалистической монархии и президентской республике, где правитель-
ство формируется главой государства по собственному усмотрению.
В одних полупрезидентских республиках такая мера невозможна, в дру-
гих возможна, но она всегда крайне затруднена. При вотуме недоверия
даже одному министру ответственность может быть коллективной:,, в
отставку уходит все правительство (например, в Дании).
5. Доклады и отчеты правительства и министров о своей деятель-
ности на пленарных заседаниях палат. Действенность этой меры зависит
от формы правления. В парламентарных республиках и монархияхпри
неудовлетворительной оценке работы исполнительной власти встаетвЪ-
прос об отставке правительства и министров, но, поскольку правительст-
во опирается на парламентское большинство, этого, как правило, не
бывает, да и отчеты практически не заслушиваются <своим> же парла-
ментом (правда, формой таких отчетов могут стать дебаты по политике
правительства). При других формах правления доклады и отчеты превра-
254
щаются, по существу, в информацию, иногда на такие заседания, особен-
но в некоторых постсоциалистических странах, приглашаются не только
парламентарии, но и представители других государственных органов,
что придает происходящему известную парадность.
6. Парламентские слушания. Эта форма активно используется в
президентских и полупрезидентских республиках и крайне редко - в
парламентарных государствах. Особенно эффективны парламентские
слушания в США. Они организуются какой-либо постоянной комиссией
парламента и имеют целью привлечь внимание общественности, государ-
ственных органов к вопросам большой значимости. На слушания пригла-
шаются представители исполнительной власти, известные обществен-
ные деятели, ученые, эксперты, другие лица. Какие-либо обязывающие
решения на слушаниях не принимаются.
7. Парламентские расследования. Для этой цели парламент или его
палаты создают специальные комиссии, которые имеют доступ ко всем
документам, включая секретные; все должностные лица и граждане
должны являться по вызову этих комиссий и давать показания, отказ
грозит обвинением в неуважении к парламенту и наказанием, В Италии,
Японии парламентские расследования иногда заканчивались отставкой
премьер-министров, а затем и судом. В США в 1974 г. они привели к
первой в истории США отставке президента Р.Никсона.
8. Деятельность парламентских комиссаров и других органов при
парламенте. Выше уже упоминалось о счетных палатах, задачей которых
является проверка исполнения бюджета, принимаемого парламентом, и
других финансовых законов, об уполномоченных по правам человека, о
генеральных контролерах. В ряде стран существуют комиссары по кон-
тролю за законностью в вооруженных силах, по экологии, по равенству
языков и др. Они не имеют распорядительных полномочий, но делают
ежегодные доклады парламенту о состоянии законности, о недостатках в
организации управления в соответствующей области, могут обратиться
в органы юстиции с требованием возбудить уголовное дело в случаях
грубых нарушений закона должностными лицами, а в некоторых странах
и сами могут возбуждать такие дела. Иногда они обязаны следить также
за соблюдением этики поведения должностными лицами.
9. Созыв специальных заседаний парламента для контроля за дей-
ствиями органов исполнительной власти в особых ситуациях (при введе-
нии чрезвычайного положения, использовании во Франции президентом
исключительных полномочий, применении федеральной интервенции в
Бразилии).
10. Нмпичмент по отношению к высшим должностным лицам, когда
парламент (нижняя палата) предъявляет обвинение и в порядке квазису-
дебного процесса верхняя палата решает вопрос об отрешении от долж-
255
ности. В некоторых странах парламент только формулирует обвинение,
а дело рассматривает специальный суд.
11. Контроль за делегированным законодательством - актами
исполнительной власти, изданными по поручению парламента и имею-
щими силу закона. Такие акты представляются в парламент и иногда
подлежат утверждению им в установленный срок (в противном случае
они теряют силу). В Германии, например, они представляются в соответ-
ствующую постоянную комиссию, которая докладывает о них на пленар-
ном заседании парламента.
5. Порядок работы парламента
Сессии и заседания парламента. Парламент осуществляет свою
деятельность в различных формах: на раздельных и совместных заседа-
ниях палат, путем работы постоянных комиссий, деятельности депутатов
в избирательных округах, через органы, состоящие при парламенте, и
т.д. Совместные заседания палат проводятся крайне редко и лишь в
установленных конституциями случаях: для выборов президента, заслу-
шивания ежегодных послании главы государства, преодоления вето
верхней палаты, заслушивания клятвы президента и др.
Главной формой работы парламента в подавляющем большинстве
стран является сессия, т.е. промежуток времени, в течение которого
периодически созываются пленарные заседания палат, работают посто-
янные комиссии. Часть остального времени называется парламентскими
каникулами, определенный период депутаты работают в своих избира-
тельных округах, занимаются другими видами депутатской деятельнос-
ти, в частности изучением законопроектов, подготовкой к слушаниям,
заседаниям. Иногда понятие сессии распространяют только на пленар-
ные заседания, что неверно.
В некоторых странах германского права (Австрии, Германии) поня-
тия сессий нет, там парламент созывается на заседания его председате-
лем (председателем палаты) по мере надобности, когда подготовлены
вопросы для пленарного заседания.
Различаются очередные и чрезвычайные сессии. Очередные сессии
созываются главой государства (в странах тоталитарного социализма -
постоянно действующим органом парламента) либо один раз в год,(на-
пример, в Великобритании и Египте сессия созывается раз в год и длится
приблизительно семь месяцев), либо два раза в год (в большей части
государств). Лишь в отдельных странах ранее конституции предусматри-
вали три сессии в год (Болгария). Если предусмотрены две сессии, то
обычно бывают весенняя и осенняя сессии (в Бразилии, например, с
256
15 февраля до 30 июня и с 1 августа до 30 декабря). Если президент или
иной глава государства не созывает сессию в указанный срок, депутаты
обязаны собраться сами. Окончание конституционного срока сессии оз-
начает прекращение финансирования ее работы.
Внеочередная сессия может быть созвана президентом по требова-
нию части депутатов (в одних странах - 1/3 депутатов, в других -
1/2, в отдельных развивающихся странах - 2/3).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203