Избиратель имеет лишь один
дос, но этот голос он может использовать не для голосования за партий-
ный список, а только для преференциального голосования за одну из
кандидатур любого партийного списка кандидатов. Этот голос он исполь-
эует для обозначения преференции № 1. Но он может отметить других
кандидатов преференциями № 2 и 3. Сначала подсчитываются только
первые преференции у каждого кандидата. Если первых преференций у
него нет, он вообще исключается из дальнейших подсчетов. При подсче-
те преференций № 1 определяются квота и избранные депутаты. Обычно
многие кандидаты не добирают голоса для квоты (т.е. для избрания по
первой преференции), но у них могут быть отмечены преференции № 2 и
- В этом случае кандидату передаются голоса из преференции № 2.
Может использоваться и преференция № 3 для кандидата, обозначенно-
го в бюллетенях под № 1. Ему передается третья преференция, если
первая и вторая недостаточны для квоты. Отсюда эта система получила
звание единственного передаваемого (переходящего) голоса. Она
"ожет применяться также при избрании выборщиками (членами круп-
ной избирательной коллегии) одного лица (например, президента
Индии) из числа кандидатов, выдвинутых разными партиями.
Смешанные избирательные системы. Как отмечалось, и мажори-
тарная, и пропорциональная избирательная система имеет свои плюсы и
минусы. Поэтому в настоящее время в мире все чаще наблюдается тен-
224
денция объединения этих систем: часть депутатов парламента или колле-
гиального органа местного самоуправления избирается по одной систе-
ме, а часть - по другой. Комбинируются также разные способы подсчета
голосов, что уже было показано на примерах системы единого неперехо-
дящего голоса и кумулятивного вотума. Разумеется, смешанные систе-
мы, как и пропорциональная, могут быть применены только при выборах
коллегиального органа. Их невозможно использовать, например, на вы-
борах президента.
Из сказанного видно, что существует множество крупных и мелких
разновидностей избирательных систем, которые неоднократно совер-
шенствовались с целью обеспечить соответствие поданных голосов и
распределяемых депутатских мандатов. Однако полного соответствия,
видимо, достичь невозможно: при мажоритарной системе меньшинство
вообще не получает депутатских мест в округе, при пропорциональной
системе всегда есть остатки неучтенных голосов, следовательно, точной
пропорции голосов и мест нет и в обозримом будущем в условиях пред-
ставительной демократии вряд ли будет. При непосредственной демокра-
тии, даже при применении техники будущего, мнение какой-то части
меньшинства также может оставаться неучтенным. Главная проблема
состоит в защите прав и интересов этого меньшинства.
Контроль за проведением выборов осуществляется в разнообраз-
ных формах избирательными комиссиями, общими судами, органами
конституционной юстиции, в ряде стран - административными судами
(в суд необходимо подать соответствующее заявление). Существует об-
щественный контроль: включение представителей партий в избиратель-
ные комиссии с правом совещательного голоса, присутствие представи-
телей партий и прессы при подсчете голосов, присутствие на выборах
международных наблюдателей.
5 4. Голосование об отзыве избранного представителя
Институт отзыва дает возможность избирателям осуществлять дей-
ственный контроль за своими избранниками - депутатами представи-
тельных органов или должностными лицами. Законодательное призна-
ние этого института обычно связывается с опытом стран тоталитарного
социализма, признание права отзыва является категорическим требова-
нием марксистско-ленинской концепции конституционного права. Одна-
ко право отзыва зародилось и было признано задолго до возникновения
советской России, правда, на местном уровне. В странах тоталитарного
социализма право отзыва связывается с императивным мандатом. Пред-
усматривается, что депутат, не выполняющий наказы избирателей,
225
15 1465
может быть ими отозван путем голосования по установленной законом
процедуре.
Было законодательно урегулировано и понятие наказа избирателей.
Наказами считались вовсе не любые пожелания, принятые на собрании
избирателей, а предложения, сначала в определенном порядке принятые
на собрании, а затем принятые к исполнению на сессии представительно-
го органа. При невыполнении наказов, если это зависело от деятельности
данного депутата, он мог быть отозван избирателями. Отзыв возможен и
по другим причинам. Избиратели отзывают лиц некомпетентных, нечест-
ных, совершивших проступки, не совместимые с высоким званием депу-
тата. Отзыв осуществляется по инициативе определенной группы изби-
рателей (иногда четвертой части от числа избирателей, выдвинувших на
собрании данного кандидата) или того общественного объединения, ко-
торое выдвинуло данного кандидата. Голосование проводится в том же
порядке, что и выборы, но избиратель обычно должен выбрать вариант
ответа: за или против отзыва.
В демократических странах институт отзыва парламентария практи-
чески не предусмотрен законодательством: депутат парламента имеет
свободный мандат и рассматривается как представитель всей нации (кор-
пуса избирателей, населения), а не своего избирательного округа- Поэто-
му избиратели округа отозвать его не могут, а отзыв одного депутата,
избранного в округе, путем голосования избирателей всей страны (по-
скольку депутат - представитель нации) был бы явной несообразнос-
тью. Однако и там, где не существует права отзыва депутата (прежде
всего депутата парламента), контроль избирателей за его деятельностью
и поведением существует. Депутаты парламента посещают свои избира-
тельные округа, информируют население о своей работе, о деятельности
законодательного органа. Используются и другие методы: лишение депу-
тата мандата тем представительным органом, в составе которого он нахо-
дится (например, за порочащие проступки), отставка депутата по собст-
венной инициативе, что часто бывает сопряжено с давлением обществен-
ного мнения, прессы, партийного руководства - тоже, как правило, при
неблаговидных поступках депутата. Кроме того, считается, что прови-
нившийся депутат будет наказан на следующих выборах: его кандидату-
ра не будет выдвинута илиподдержана, в том числе его партией.
В демократических государствах в субъектах федерации и на мест-
ном уровне институт отзыва депутатов избирателями используется, хотя
и редко. Избиратели отзывают депутатов местных органов самоуправле-
ния (Япония), выборных должностных лиц (США). В США этот институт
существует достаточно давно, будучи предусмотрен конституциями или
обычным законодательством около полутора десятков штатов. В Ав-
стрии закон предусматривает возможность досрочного отзыва президен-
226
та путем народного голосования, которое может быть проведено по ини-
циативе совместного заседания обеих палат парламента (случаев отзыва
президента в Австрии не было). В 90-х годах процедура лишения полно-
мочий президента путем голосования избирателей применялась в пост-
социалистическом Азербайджане.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203
дос, но этот голос он может использовать не для голосования за партий-
ный список, а только для преференциального голосования за одну из
кандидатур любого партийного списка кандидатов. Этот голос он исполь-
эует для обозначения преференции № 1. Но он может отметить других
кандидатов преференциями № 2 и 3. Сначала подсчитываются только
первые преференции у каждого кандидата. Если первых преференций у
него нет, он вообще исключается из дальнейших подсчетов. При подсче-
те преференций № 1 определяются квота и избранные депутаты. Обычно
многие кандидаты не добирают голоса для квоты (т.е. для избрания по
первой преференции), но у них могут быть отмечены преференции № 2 и
- В этом случае кандидату передаются голоса из преференции № 2.
Может использоваться и преференция № 3 для кандидата, обозначенно-
го в бюллетенях под № 1. Ему передается третья преференция, если
первая и вторая недостаточны для квоты. Отсюда эта система получила
звание единственного передаваемого (переходящего) голоса. Она
"ожет применяться также при избрании выборщиками (членами круп-
ной избирательной коллегии) одного лица (например, президента
Индии) из числа кандидатов, выдвинутых разными партиями.
Смешанные избирательные системы. Как отмечалось, и мажори-
тарная, и пропорциональная избирательная система имеет свои плюсы и
минусы. Поэтому в настоящее время в мире все чаще наблюдается тен-
224
денция объединения этих систем: часть депутатов парламента или колле-
гиального органа местного самоуправления избирается по одной систе-
ме, а часть - по другой. Комбинируются также разные способы подсчета
голосов, что уже было показано на примерах системы единого неперехо-
дящего голоса и кумулятивного вотума. Разумеется, смешанные систе-
мы, как и пропорциональная, могут быть применены только при выборах
коллегиального органа. Их невозможно использовать, например, на вы-
борах президента.
Из сказанного видно, что существует множество крупных и мелких
разновидностей избирательных систем, которые неоднократно совер-
шенствовались с целью обеспечить соответствие поданных голосов и
распределяемых депутатских мандатов. Однако полного соответствия,
видимо, достичь невозможно: при мажоритарной системе меньшинство
вообще не получает депутатских мест в округе, при пропорциональной
системе всегда есть остатки неучтенных голосов, следовательно, точной
пропорции голосов и мест нет и в обозримом будущем в условиях пред-
ставительной демократии вряд ли будет. При непосредственной демокра-
тии, даже при применении техники будущего, мнение какой-то части
меньшинства также может оставаться неучтенным. Главная проблема
состоит в защите прав и интересов этого меньшинства.
Контроль за проведением выборов осуществляется в разнообраз-
ных формах избирательными комиссиями, общими судами, органами
конституционной юстиции, в ряде стран - административными судами
(в суд необходимо подать соответствующее заявление). Существует об-
щественный контроль: включение представителей партий в избиратель-
ные комиссии с правом совещательного голоса, присутствие представи-
телей партий и прессы при подсчете голосов, присутствие на выборах
международных наблюдателей.
5 4. Голосование об отзыве избранного представителя
Институт отзыва дает возможность избирателям осуществлять дей-
ственный контроль за своими избранниками - депутатами представи-
тельных органов или должностными лицами. Законодательное призна-
ние этого института обычно связывается с опытом стран тоталитарного
социализма, признание права отзыва является категорическим требова-
нием марксистско-ленинской концепции конституционного права. Одна-
ко право отзыва зародилось и было признано задолго до возникновения
советской России, правда, на местном уровне. В странах тоталитарного
социализма право отзыва связывается с императивным мандатом. Пред-
усматривается, что депутат, не выполняющий наказы избирателей,
225
15 1465
может быть ими отозван путем голосования по установленной законом
процедуре.
Было законодательно урегулировано и понятие наказа избирателей.
Наказами считались вовсе не любые пожелания, принятые на собрании
избирателей, а предложения, сначала в определенном порядке принятые
на собрании, а затем принятые к исполнению на сессии представительно-
го органа. При невыполнении наказов, если это зависело от деятельности
данного депутата, он мог быть отозван избирателями. Отзыв возможен и
по другим причинам. Избиратели отзывают лиц некомпетентных, нечест-
ных, совершивших проступки, не совместимые с высоким званием депу-
тата. Отзыв осуществляется по инициативе определенной группы изби-
рателей (иногда четвертой части от числа избирателей, выдвинувших на
собрании данного кандидата) или того общественного объединения, ко-
торое выдвинуло данного кандидата. Голосование проводится в том же
порядке, что и выборы, но избиратель обычно должен выбрать вариант
ответа: за или против отзыва.
В демократических странах институт отзыва парламентария практи-
чески не предусмотрен законодательством: депутат парламента имеет
свободный мандат и рассматривается как представитель всей нации (кор-
пуса избирателей, населения), а не своего избирательного округа- Поэто-
му избиратели округа отозвать его не могут, а отзыв одного депутата,
избранного в округе, путем голосования избирателей всей страны (по-
скольку депутат - представитель нации) был бы явной несообразнос-
тью. Однако и там, где не существует права отзыва депутата (прежде
всего депутата парламента), контроль избирателей за его деятельностью
и поведением существует. Депутаты парламента посещают свои избира-
тельные округа, информируют население о своей работе, о деятельности
законодательного органа. Используются и другие методы: лишение депу-
тата мандата тем представительным органом, в составе которого он нахо-
дится (например, за порочащие проступки), отставка депутата по собст-
венной инициативе, что часто бывает сопряжено с давлением обществен-
ного мнения, прессы, партийного руководства - тоже, как правило, при
неблаговидных поступках депутата. Кроме того, считается, что прови-
нившийся депутат будет наказан на следующих выборах: его кандидату-
ра не будет выдвинута илиподдержана, в том числе его партией.
В демократических государствах в субъектах федерации и на мест-
ном уровне институт отзыва депутатов избирателями используется, хотя
и редко. Избиратели отзывают депутатов местных органов самоуправле-
ния (Япония), выборных должностных лиц (США). В США этот институт
существует достаточно давно, будучи предусмотрен конституциями или
обычным законодательством около полутора десятков штатов. В Ав-
стрии закон предусматривает возможность досрочного отзыва президен-
226
та путем народного голосования, которое может быть проведено по ини-
циативе совместного заседания обеих палат парламента (случаев отзыва
президента в Австрии не было). В 90-х годах процедура лишения полно-
мочий президента путем голосования избирателей применялась в пост-
социалистическом Азербайджане.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203