Конституция! 958 г в опичие на-
пример, от итальянской конституции 1947 г. не содержит положений о
социально-экономической структуре общества; в ней почти нет положе-
ний о политической системе (кроме статьи о партиях), как отмечалось
нет и раздела о правовом статусе личности. Отдельные положения cow-
ально-экономического характера содержатся в Декларации 1789 г (о
собственности, о равном налогообложении с учетом состояния граждан)
некоторые экономические, политические и социальные принципы назва
ны в преамбуле конституции 1946 г. (обращение в коллективную собст-
венность объектов, которые приобретают характер национальных обще-
ственных служб или фактических монополий, участие трудящихся в
руководстве предприятиями, свобода труда и обязанность трудиться
профсоюзные свободы, социальное обслуживание населения, отказ от
войны с целью завоеваний, возможность ограничения государственного
суверенитета для защиты мира и на условиях взаимности). В Декларации
1789 г. ив преамбуле конституции 1946 г. перечислен также ряд личных
прав граждан и социально-экономических прав (на образование, здраво-
охранение и др.).
Конституция 1958 г., как уже отмечалось, в основном регулирует
взаимоотношения органов государства. Она провозглашает принцип на-
ционального суверенитета, который осуществляется народом через его
представителей и на референдуме, а также создание французского Сооб-
щества на базе свободного самоопределения народов колоний (Сообще-
ство фактически прекратило свое существование десятки лет назад а
юридически ликвидировано реформой конституции в 1995 г.). Конститу-
ция 1958 г. подтвердила девиз республики: Свобода, равенство и брат-
372
ство>, возникший еще в XVIIT в. во время революции, провозгласила
принцип республики: <Правление народа, по воле народа и для народам
(эта формулировка впервые официально была провозглашена в США в
XIX в.), определила основные условия для создания политических пар-
тий и их роль, провозгласила, что республиканская форма правления не
может быть предметом пересмотра. В конституции определено соотно-
шение внутреннего и международного права: договоры и соглашения,
ратифицированные Францией, имеют приоритет над внутренним законо-
дательством при условии взаимности. В соответствии с принципом вза-
имности в 1992 г. осуществлена интеграция Франции в Европейский
союз.
По форме правления Франция - полупрезидентская, полупарламен-
тарная республика, по форме территориально-политического устройст-
ва - сложное унитарное государство (Корсика - политическая автоно-
мия, Новая Каледония - ассоциированное государство). Во Франции
существует демократический государственный режим.
Изменение конституции. Конституция 1958 г. <жесткая>, ее изме-
нение проходит две стадии. Сначала проект об изменениях принимается
раздельно обеими палатами простым большинством голосов в идентич-
ной редакции, а затем такой закон утверждается на референдуме или
конгрессом парламента (совместным заседанием палат) большинством в
3/5 общего числа голосов. На первой стадии законопроект обсуждается,
в него вносятся поправки. На второй стадии (независимо от того, рефе-
рендум это или конгресс) можно лишь голосовать <за>, <против> или
воздержаться, что означает, если речь идет о конгрессе, фактически
подачу голоса против, поскольку необходимые 3/5 исчисляются от об-
щего состава парламента. Вопрос о том, какую форму утверждения при-
менить, решает президент.
Право предлагать поправки к конституции принадлежит президенту,
который должен делать это по предложению правительства, но на деле
действует самостоятельно, а также членам парламента.
Референдум для изменения конституции применялся в 1962 г., когда
он изменил способ избрания президента, и в 1992 г., когда в конституцию
был включен раздел о Европейских сообществах и Европейском союзе. В
основном поправки вносились конгрессом и имели несущественный ха-
рактер, кроме расширения права запроса в Конституционный совет и
некоторых других. Последние существенные поправки внесены конгрес-
сом в 1995 г.: о перечне вопросов, которые могут быть вынесены на
референдум, и о порядке его проведения, о проведении сессии парламен-
та один раз в год, об отмене принципа депутатской неприкосновенности
в случае уголовных преступлений, об отмене разделов конституции о
французском Сообществе и переходных положениях.
373
Конституционный контроль. Конституционный контроль во Фран-
ции осуществляется двумя различными органами - Конституционным
советом и Государственным советом. Первый рассматривает конститу-
ционность актов парламента, второй - акты органов исполнительной
власти. Основная часть Конституционного совета назначается тремя
высшими должностными лицами: президентом, председателем сената
(верхней палаты парламента) и председателем Национального собрания
(нижней палаты). Каждое из этих должностных лиц назначает треть
членов Совета на девять лет; их мандат невозобновляем, быть членом
Конституционного совета можно только один раз. Каждые три года об-
новляется треть членов Совета, Другая часть Конституционного сове-
та - все бывшие президенты республики. Нельзя совмещать должность
в Совете с членством в парламенте и с должностями в государственном
аппарате, а также с руководящей деятельностью в государственном или
частном секторе экономики и с руководством политической партией.
Конституционный совет рассматривает жалобы в связи с выборами в
парламент, по вопросам неизбираемости и несовместимости должнос-
тей, принимает решения о конституционности регламентов палат парла-
мента и тех изменений, которые в них вносят палаты, до их принятия
палатами, а также органические законы, участвует в подготовке выборов
президента, следит за тем, чтобы все кандидаты имели равные возмож-
ности, наблюдает за проведением референдума и объявляет его резуль-
таты. Подсчет голосов по выборам президента производится под наблю-
дением Конституционного совета. Он констатирует вакантность поста
президента, с ним должен консультироваться президент при введении в
стране чрезвычайного положения. На Конституционный совет возлага-
ется рассмотрение споров между ветвями власти об их компетенции. В
Конституционный совет могут обращаться с запросами президент рес-
публики, председатель правительства, председатели обеих палат парла-
мента, группы депутатов и сенаторов в обоих случаях численностью в 60
человек. Совет рассматривает дело по системе досье: нет состязательно-
го процесса, вызова свидетелей и т.д. По поручению председателя один
из членов Совета готовит письменный доклад по делу, который затем
рассматривается. Процесс в Конституционном совете письменный и за-
крытый.
Государственный совет назначается президентом и дает заключе-
ния правительству о соответствии его актов закону, а также оценивает с
точки зрения конституционности акты регламен тарной власти. Он имеет
также судебные полномочия, о которых будет сказано ниже.
Конституционный контроль во Франции является, по существу, пред-
варительным.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203
пример, от итальянской конституции 1947 г. не содержит положений о
социально-экономической структуре общества; в ней почти нет положе-
ний о политической системе (кроме статьи о партиях), как отмечалось
нет и раздела о правовом статусе личности. Отдельные положения cow-
ально-экономического характера содержатся в Декларации 1789 г (о
собственности, о равном налогообложении с учетом состояния граждан)
некоторые экономические, политические и социальные принципы назва
ны в преамбуле конституции 1946 г. (обращение в коллективную собст-
венность объектов, которые приобретают характер национальных обще-
ственных служб или фактических монополий, участие трудящихся в
руководстве предприятиями, свобода труда и обязанность трудиться
профсоюзные свободы, социальное обслуживание населения, отказ от
войны с целью завоеваний, возможность ограничения государственного
суверенитета для защиты мира и на условиях взаимности). В Декларации
1789 г. ив преамбуле конституции 1946 г. перечислен также ряд личных
прав граждан и социально-экономических прав (на образование, здраво-
охранение и др.).
Конституция 1958 г., как уже отмечалось, в основном регулирует
взаимоотношения органов государства. Она провозглашает принцип на-
ционального суверенитета, который осуществляется народом через его
представителей и на референдуме, а также создание французского Сооб-
щества на базе свободного самоопределения народов колоний (Сообще-
ство фактически прекратило свое существование десятки лет назад а
юридически ликвидировано реформой конституции в 1995 г.). Конститу-
ция 1958 г. подтвердила девиз республики: Свобода, равенство и брат-
372
ство>, возникший еще в XVIIT в. во время революции, провозгласила
принцип республики: <Правление народа, по воле народа и для народам
(эта формулировка впервые официально была провозглашена в США в
XIX в.), определила основные условия для создания политических пар-
тий и их роль, провозгласила, что республиканская форма правления не
может быть предметом пересмотра. В конституции определено соотно-
шение внутреннего и международного права: договоры и соглашения,
ратифицированные Францией, имеют приоритет над внутренним законо-
дательством при условии взаимности. В соответствии с принципом вза-
имности в 1992 г. осуществлена интеграция Франции в Европейский
союз.
По форме правления Франция - полупрезидентская, полупарламен-
тарная республика, по форме территориально-политического устройст-
ва - сложное унитарное государство (Корсика - политическая автоно-
мия, Новая Каледония - ассоциированное государство). Во Франции
существует демократический государственный режим.
Изменение конституции. Конституция 1958 г. <жесткая>, ее изме-
нение проходит две стадии. Сначала проект об изменениях принимается
раздельно обеими палатами простым большинством голосов в идентич-
ной редакции, а затем такой закон утверждается на референдуме или
конгрессом парламента (совместным заседанием палат) большинством в
3/5 общего числа голосов. На первой стадии законопроект обсуждается,
в него вносятся поправки. На второй стадии (независимо от того, рефе-
рендум это или конгресс) можно лишь голосовать <за>, <против> или
воздержаться, что означает, если речь идет о конгрессе, фактически
подачу голоса против, поскольку необходимые 3/5 исчисляются от об-
щего состава парламента. Вопрос о том, какую форму утверждения при-
менить, решает президент.
Право предлагать поправки к конституции принадлежит президенту,
который должен делать это по предложению правительства, но на деле
действует самостоятельно, а также членам парламента.
Референдум для изменения конституции применялся в 1962 г., когда
он изменил способ избрания президента, и в 1992 г., когда в конституцию
был включен раздел о Европейских сообществах и Европейском союзе. В
основном поправки вносились конгрессом и имели несущественный ха-
рактер, кроме расширения права запроса в Конституционный совет и
некоторых других. Последние существенные поправки внесены конгрес-
сом в 1995 г.: о перечне вопросов, которые могут быть вынесены на
референдум, и о порядке его проведения, о проведении сессии парламен-
та один раз в год, об отмене принципа депутатской неприкосновенности
в случае уголовных преступлений, об отмене разделов конституции о
французском Сообществе и переходных положениях.
373
Конституционный контроль. Конституционный контроль во Фран-
ции осуществляется двумя различными органами - Конституционным
советом и Государственным советом. Первый рассматривает конститу-
ционность актов парламента, второй - акты органов исполнительной
власти. Основная часть Конституционного совета назначается тремя
высшими должностными лицами: президентом, председателем сената
(верхней палаты парламента) и председателем Национального собрания
(нижней палаты). Каждое из этих должностных лиц назначает треть
членов Совета на девять лет; их мандат невозобновляем, быть членом
Конституционного совета можно только один раз. Каждые три года об-
новляется треть членов Совета, Другая часть Конституционного сове-
та - все бывшие президенты республики. Нельзя совмещать должность
в Совете с членством в парламенте и с должностями в государственном
аппарате, а также с руководящей деятельностью в государственном или
частном секторе экономики и с руководством политической партией.
Конституционный совет рассматривает жалобы в связи с выборами в
парламент, по вопросам неизбираемости и несовместимости должнос-
тей, принимает решения о конституционности регламентов палат парла-
мента и тех изменений, которые в них вносят палаты, до их принятия
палатами, а также органические законы, участвует в подготовке выборов
президента, следит за тем, чтобы все кандидаты имели равные возмож-
ности, наблюдает за проведением референдума и объявляет его резуль-
таты. Подсчет голосов по выборам президента производится под наблю-
дением Конституционного совета. Он констатирует вакантность поста
президента, с ним должен консультироваться президент при введении в
стране чрезвычайного положения. На Конституционный совет возлага-
ется рассмотрение споров между ветвями власти об их компетенции. В
Конституционный совет могут обращаться с запросами президент рес-
публики, председатель правительства, председатели обеих палат парла-
мента, группы депутатов и сенаторов в обоих случаях численностью в 60
человек. Совет рассматривает дело по системе досье: нет состязательно-
го процесса, вызова свидетелей и т.д. По поручению председателя один
из членов Совета готовит письменный доклад по делу, который затем
рассматривается. Процесс в Конституционном совете письменный и за-
крытый.
Государственный совет назначается президентом и дает заключе-
ния правительству о соответствии его актов закону, а также оценивает с
точки зрения конституционности акты регламен тарной власти. Он имеет
также судебные полномочия, о которых будет сказано ниже.
Конституционный контроль во Франции является, по существу, пред-
варительным.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203