В большинстве стран для участия в голосовании - активное избира-
тельное право - установлен возраст: не менее 18 лет ко дню выборов.
Иногда существует пониженный возраст (в Бразилии, Иране, на Кубе, в
Никарагуа - 1 б лет, но в некоторых из них - факультативно), иногда он
более высокий (20 лет в Марокко, 21 год в Латвии). Для пассивного
избирательного права, как правило, требуется повышенный возраст, что
связано с необходимостью иметь жизненный опыт для участия в реше-
нии государственных дел (например, возраст для депутата нижней пала-
ты парламента Франции - 23 года, верхней палаты парламента Ита-
лии - 40 лет, для президента США, избираемого косвенными выбора-
ми, - 35 лет). Иногда активное избирательное право при выборах сена-
торов (членов верхней палаты парламента) предполагает повышенный
возраст: в Италии в выборах в нижнюю палату участвуют избиратели,
достигшие 18 лет, а в верхнюю - 25 лет). Иностранцы, если они посто-
янно проживают в стране, могут обладать активным и пассивным избира-
тельным правом в Дании, Нидерландах, Швеции на муниципальных вы-
борах. Об избирательных правах граждан Европейского союза говори-
лось выше.
Для обладания пассивным избирательным правом могут быть уста-
новлены и другие условия. Так, для кандидата на должность президента
в ряде стран требуется, чтобы он определенный срок постоянно прожи-
вал в данной стране (в США - 14 лет), был урожденным, а не натурали-
зованным гражданином, не был лицом преклонного возраста (например,
не более 65 лет в Намибии).
В некоторых африканских странах для обладания пассивным изби-
рательным правом необходимо уметь читать и писать на государствен-
ном языке (в Руанде - по-французски, в Малави - по-английски
и т.п.); владеть государственным языком (по крайней мере для выборов
в парламент или на пост президента в Молдавии, Казахстане, Узбеки-
стане, на Украине). Аналогичная ситуация существует и в отдельных
странах Прибалтики - бывших союзных республиках СССР. В этих
странах не могут быть избраны бывшие работники МВД, службы без-
опасности. В Литве требуется три года постоянно жить в стране. В
Турции кандидат на должность президента должен иметь высшее об-
195
разование, кандидат в парламент - пройти военную службу; в Болга-
рии не могут выставлять свои кандидатуры солдаты и т.д. В некоторых
странах нельзя избирать граждан, имеющих также гражданство другого
государства, но, например, в Польше такие граждане могут избираться
даже на пост президента.
В связи с имеющимися ограничениями в пассивном избирательном
праве существуют понятия неизбираемости и несовместимости. Неизби-
раемость означает, что определенные должностные лица не могут вы-
двигать свои кандидатуры на выборах, пока они не ушли в отставку с
занимаемого поста (государственные служащие определенных рангов,
губернаторы, судьи, прокуроры, офицеры и генералы и др.). Во многих
странах требуется, чтобы такие лица ушли в отставку заблаговремен-
но - за 6 месяцев до выборов, а то и за год, что должно исключить
использование их служебного положения и влияния на выборах. Неизби-
раемость бывает абсолютная (например, члены королевской семьи в Ис-
пании не могут баллотироваться в парламент) и относительная (в Мекси-
ке губернаторы не могут баллотироваться в определенных избиратель-
ных округах).
Несовместимость означает запрет одновременно занимать выбор-
ную и иную государственную должность. Она не исключает возможнос-
ти избрания лица, занимающего государственную должность, в предста-
вительное учреждение, но в случае избрания это лицо должно решить,
сохраняет ли оно за собой государственную должность или отказывается
от депутатства (например, министры во Франции, избранные в парла-
мент, должны решить для себя этот вопрос в течение 15 дней). Несовмес-
тимость означает также запрещение занимать какую-либо государствен-
ную должность в системе исполнительной или судебной власти.
Во многих странах пассивное избирательное право предоставляется
в полном объеме лишь после внесения кандидатом избирательного за-
лога (обычно требуется, чтобы такой залог был внесен кандидатом из
собственных средств). Например, 1000 франков вносит каждый кандидат
в депутаты нижней палаты во Франции, 200 канадских долларов - в
Канаде, 500 фунтов стерлингов в Великобритании. Только после этого он
регистрируется в качестве кандидата и его имя может быть включено в
избирательный бюллетень. Залог не возвращается и идет в доход госу-
дарства, если кандидат не соберет установленного законом процента
голосов (в Великобритании и Франции - 5%, в Канаде - 15%, в
Индии - 1/8 часть поданных голосов).
Большинство названных выше цензов и ограничений, избирательных
квалификаций имеют естественный характер и не являются дискримина-
цией. Так, лишение избирательных прав пэров в Великобритании обу-
словлено тем, что они занимают места по наследству в верхней палате,
196
племенные вожди не избирают в парламент в тех странах Африки, где
есть особые палаты вождей, лишение избирательных прав злостных бан-
кротов в Италии осуществляется только судом и т.д. Однако некоторые
ограничения могут использоваться в дискриминационных целях (знание
государственного языка, требование законодательства Кении, чтобы
кандидат обладал хорошими моральными качествами и хорошим харак-
тером, и т.д.). Избирательный залог, конечно, ограничивает возможнос-
ти неимущих кандидатов, но, с другой стороны, он призван отсечь тех
кандидатов, которые заведомо не имеют шансов быть избранными и ис-
пользуют избирательную кампанию, а также средства, выделяемые госу-
дарством, в целях своей популяризации.
Открыто дискриминационной мерой был ныне не существующий
имущественный ценз (обладание имуществом определенной стоимости,
жильем, квартирой). В 90-х годах ликвидирован апартеид в ЮАР -
ранее африканцы не имели избирательных прав. Дискриминационный
характер носит ценз пола, направленный против половины, а чаще и
более половины граждан страны - женщин. Они лишены избиратель-
ных прав в некоторых мусульманских государствах (например, в Ку-
вейте). Для дискриминации может быть использован ценз оседлости,
когда для включения в избирательные списки требуется проживать не-
сколько месяцев в общине - низовой административно-территориаль-
ной единице (в Японии и Германии - 3 месяца, во Франции ~ 6, в
Великобритании - 12 и т.д.), платить местные налоги (например, во
Франции - не менее пяти раз).
Равное избирательное право - это установленные законом равные
возможности для избирателя влиять на результаты выборов и одинако-
вые возможности быть избранным в соответствии с условиями закона.
Избирательное право является равным, если: 1) каждый избиратель
имеет равное число голосов: обычно это один голос, но может быть два
(например, на выборах в нижнюю палату парламента Германии один
голос отдают за партийный список, а второй - за конкретного кандидата
по избирательному округу) и больше; 2) в стране существует единый
избирательный корпус, т.е. все избиратели не разделены на социальные
или иные группы с неодинаковым (обычно заранее фиксированным)
представительством, как, например, в Китае, когда городское и сельское
население представлено в парламенте неодинаково;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203