Законодательство уста-
навливает пределы допустимого использования института референдума.
На голосование избирателей не могут выноситься вопросы чрезвычайно-
го или безотлагательного характера, требующие специальных знаний, а
также такие, ответ на которые известен заранее (например, о снижении
налогов, повышении заработной платы и т.д.). Не могут выноситься на
референдум вопросы бюджета, амнистии, кадровые вопросы, вопросы о
229
мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности
населения-
Референдум не может проводиться в условиях чрезвычайного, воен-
ного, осадного положения, не может проводиться дважды по одному и
тому же вопросу или может быть проведен второй раз по этому вопросу
только через определенный промежуток времени (например, в Испании
через 3 года).
Организация референдума аналогична организации выборов (спис-
ки избирателей, избирательные комиссии или комиссии по референду-
му, регулирование пропаганды и агитации по вопросам референдума,
подведение итогов и т.д.), но в данном случае избиратель голосует не
за какую-либо кандидатуру или список кандидатов, а за предложение,
содержащее проект решения какого-либо вопроса. Как и на выборах,
бесплатно предоставляется эфирное время и место в периодических
изданиях политическим группировкам, выступающим за или против
предлагаемого решения (время и место в изданиях предоставляется
всем поровну или, как в Испании, пропорционально численности пар-
ламентских. фракций).
Голосование осуществляется только с помощью официальных бюлле-
теней, изготовленных уполномоченными на то государственными орга-
нами (на выборах могут использоваться, как отмечалось, и неофициаль-
ные бюллетени). Прибегают также к избирательным машинам, специаль-
ным ЭВМ. Если по закону голосование на выборах является обязатель-
ным, то оно обязательно и для референдума. Санкции аналогичны.
Определение итогов референдума. Как правило, референдум при-
знается состоявшимся, если в нем приняло участие большинство зареги-
стрированных избирателей, а решение считается принятым, если боль-
шинство из них (50% плюс один голос) положительно ответили на пред-
лагаемый вопрос. Иногда, однако, для принятия решения необходимо
2/3 или даже 3/4 голосов с положительными ответами. В некоторых
случаях для того, чтобы решение считалось принятым, устанавливается
не процент явки избирателей, а процент позитивных ответов (например,
в Великобритании на референдуме по вопросу предоставления автоно-
мии Шотландии в Уэльсу требовалось получить 40% утвердительных
ответов избирателей в этих частях государства, что не удалось ни в
Шотландии, ни в Уэльсе).
Отдельные избиратели могут подавать жалобы на действия избира-
тельных комиссий, избирательных советов, комиссий по референдуму (в
разных странах употребляются различные названия), на нарушения их
избирательных прав. Эти жалобы рассматриваются по той же процедуре,
что и при выборах. Право опротестовывать результаты референдума
предоставляется только политическим группировкам. Окончательное
230
решение по такому протесту обычно принимает высшая судебная ин-
станция страны (верховный суд), во многих странах Латинской Амери-
ки - верховные (высшие) избирательные трибуналы, иногда - высшие
административные суды.
Виды референдума и его правовые последствия. Классификации
референдума проводятся по различным основаниям и потому многочис-
ленны. Различают: 1) общегосударственный и местный референдум (пос-
ледний проводится на территории субъекта федерации, автономного об-
разования, одной или нескольких административно-территориальных
единиц); 2) обязательный и факультативный референдум. В первом слу-
чае конституция устанавливает, что решение по определенному вопросу
может быть принято только путем референдума (например, общегосу-
дарственный референдум при пересмотре конституции Швейцарии,
местный референдум при объединении или разделении общин в Вен-
грии). Факультативный референдум означает, что решение по предлага-
емому вопросу может быть принято путем референдума, а может быть
принято и иным путем; 3) конституционный и обыкновенный референ-
дум. В первом случае на референдум выносится проект конституции
(например, во Франции в 1958 г.) или поправка к конституции. Обыкно-
венным считается референдум по иным вопросам> не имеющим конститу-
ционного значения (например, в Швейцарии по вопросу о вступлении в
ООН); 4) допарламентский, послепарламентский, внепарламентский.
Первый проводится до принятия закона парламентом, желающим выяс-
нить мнение населения по данному вопросу путем голосования избирате-
лей. Второй - после того, как закон принят парламентом и вынесен им
на утверждение путем референдума. Третий - когда законы принимают-
ся на референдуме при отсутствии или в обход парламента, поскольку
президент не уверен в его поддержке (так делалось во Франции при
президенте де Голле); 5) утверждающий референдум (путем референду-
ма избиратели утверждают решение парламента) и отменяющий (напри-
мер, в Италии после соответствующего сбора подписей избирателей,
требуемых законом, неоднократно проводились референдумы об отмене
принятых ранее законов парламента); 6) решающий и консультативный
референдум (в последнем случае путем голосования выявляется мнение
избирателей, которое парламент учитывает, а может и не учесть, напри-
мер при принятии закона). Есть и иные классификации: конституцион-
ный, законодательный, международно-правовой референдум (обычно по
вопросам границ, участия в международных организациях), администра-
тивный референдум (по вопросам устройства территории государства, о
системе его органов и т.д.). Эти классификации часто переплетаются:
один и тот же референдум может быть общегосударственным, обыкно-
венным, послепарламентским, отменяющим, решающим и т.д.
231
Правовые последствия могут наступить после любого вида референ-
дума, но обязательные правовые последствия связаны только с референ-
думом имеющим решающий характер, поскольку всякий консультатив-
ный референдум, независимо, например, от того, будет он департамент-
ским или послепарламентским, представляет собой лишь выяснение
мнения избирателей. Конечно, парламент, иные органы государства на
практике учитывают волю избирателей, выраженную путем консульта-
тивного референдума, они не должны игнорировать общественное мне-
ние, да еще выраженное таким образом, хотя юридически они не обязаны
это делать. Обязательную силу для всех органов государства, должност-
ныхлиц, учреждений, граждан и их объединений имеютакты решающего
референдума. При эгом юридическая сила таких актов, как представля-
ется, выше силы закона, принятого парламентом. Референдумом можно
изменить закон парламента и отменить его, как это показывает практика
отменяющих референдумов в Италии. Однако это правило не безуслов-
но, поскольку во многих странах в конституцию, принятую путем рефе.
рендума, парламент может вносить изменения своим законом чаще
всего принятым квалифицированным большинством.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203
навливает пределы допустимого использования института референдума.
На голосование избирателей не могут выноситься вопросы чрезвычайно-
го или безотлагательного характера, требующие специальных знаний, а
также такие, ответ на которые известен заранее (например, о снижении
налогов, повышении заработной платы и т.д.). Не могут выноситься на
референдум вопросы бюджета, амнистии, кадровые вопросы, вопросы о
229
мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности
населения-
Референдум не может проводиться в условиях чрезвычайного, воен-
ного, осадного положения, не может проводиться дважды по одному и
тому же вопросу или может быть проведен второй раз по этому вопросу
только через определенный промежуток времени (например, в Испании
через 3 года).
Организация референдума аналогична организации выборов (спис-
ки избирателей, избирательные комиссии или комиссии по референду-
му, регулирование пропаганды и агитации по вопросам референдума,
подведение итогов и т.д.), но в данном случае избиратель голосует не
за какую-либо кандидатуру или список кандидатов, а за предложение,
содержащее проект решения какого-либо вопроса. Как и на выборах,
бесплатно предоставляется эфирное время и место в периодических
изданиях политическим группировкам, выступающим за или против
предлагаемого решения (время и место в изданиях предоставляется
всем поровну или, как в Испании, пропорционально численности пар-
ламентских. фракций).
Голосование осуществляется только с помощью официальных бюлле-
теней, изготовленных уполномоченными на то государственными орга-
нами (на выборах могут использоваться, как отмечалось, и неофициаль-
ные бюллетени). Прибегают также к избирательным машинам, специаль-
ным ЭВМ. Если по закону голосование на выборах является обязатель-
ным, то оно обязательно и для референдума. Санкции аналогичны.
Определение итогов референдума. Как правило, референдум при-
знается состоявшимся, если в нем приняло участие большинство зареги-
стрированных избирателей, а решение считается принятым, если боль-
шинство из них (50% плюс один голос) положительно ответили на пред-
лагаемый вопрос. Иногда, однако, для принятия решения необходимо
2/3 или даже 3/4 голосов с положительными ответами. В некоторых
случаях для того, чтобы решение считалось принятым, устанавливается
не процент явки избирателей, а процент позитивных ответов (например,
в Великобритании на референдуме по вопросу предоставления автоно-
мии Шотландии в Уэльсу требовалось получить 40% утвердительных
ответов избирателей в этих частях государства, что не удалось ни в
Шотландии, ни в Уэльсе).
Отдельные избиратели могут подавать жалобы на действия избира-
тельных комиссий, избирательных советов, комиссий по референдуму (в
разных странах употребляются различные названия), на нарушения их
избирательных прав. Эти жалобы рассматриваются по той же процедуре,
что и при выборах. Право опротестовывать результаты референдума
предоставляется только политическим группировкам. Окончательное
230
решение по такому протесту обычно принимает высшая судебная ин-
станция страны (верховный суд), во многих странах Латинской Амери-
ки - верховные (высшие) избирательные трибуналы, иногда - высшие
административные суды.
Виды референдума и его правовые последствия. Классификации
референдума проводятся по различным основаниям и потому многочис-
ленны. Различают: 1) общегосударственный и местный референдум (пос-
ледний проводится на территории субъекта федерации, автономного об-
разования, одной или нескольких административно-территориальных
единиц); 2) обязательный и факультативный референдум. В первом слу-
чае конституция устанавливает, что решение по определенному вопросу
может быть принято только путем референдума (например, общегосу-
дарственный референдум при пересмотре конституции Швейцарии,
местный референдум при объединении или разделении общин в Вен-
грии). Факультативный референдум означает, что решение по предлага-
емому вопросу может быть принято путем референдума, а может быть
принято и иным путем; 3) конституционный и обыкновенный референ-
дум. В первом случае на референдум выносится проект конституции
(например, во Франции в 1958 г.) или поправка к конституции. Обыкно-
венным считается референдум по иным вопросам> не имеющим конститу-
ционного значения (например, в Швейцарии по вопросу о вступлении в
ООН); 4) допарламентский, послепарламентский, внепарламентский.
Первый проводится до принятия закона парламентом, желающим выяс-
нить мнение населения по данному вопросу путем голосования избирате-
лей. Второй - после того, как закон принят парламентом и вынесен им
на утверждение путем референдума. Третий - когда законы принимают-
ся на референдуме при отсутствии или в обход парламента, поскольку
президент не уверен в его поддержке (так делалось во Франции при
президенте де Голле); 5) утверждающий референдум (путем референду-
ма избиратели утверждают решение парламента) и отменяющий (напри-
мер, в Италии после соответствующего сбора подписей избирателей,
требуемых законом, неоднократно проводились референдумы об отмене
принятых ранее законов парламента); 6) решающий и консультативный
референдум (в последнем случае путем голосования выявляется мнение
избирателей, которое парламент учитывает, а может и не учесть, напри-
мер при принятии закона). Есть и иные классификации: конституцион-
ный, законодательный, международно-правовой референдум (обычно по
вопросам границ, участия в международных организациях), администра-
тивный референдум (по вопросам устройства территории государства, о
системе его органов и т.д.). Эти классификации часто переплетаются:
один и тот же референдум может быть общегосударственным, обыкно-
венным, послепарламентским, отменяющим, решающим и т.д.
231
Правовые последствия могут наступить после любого вида референ-
дума, но обязательные правовые последствия связаны только с референ-
думом имеющим решающий характер, поскольку всякий консультатив-
ный референдум, независимо, например, от того, будет он департамент-
ским или послепарламентским, представляет собой лишь выяснение
мнения избирателей. Конечно, парламент, иные органы государства на
практике учитывают волю избирателей, выраженную путем консульта-
тивного референдума, они не должны игнорировать общественное мне-
ние, да еще выраженное таким образом, хотя юридически они не обязаны
это делать. Обязательную силу для всех органов государства, должност-
ныхлиц, учреждений, граждан и их объединений имеютакты решающего
референдума. При эгом юридическая сила таких актов, как представля-
ется, выше силы закона, принятого парламентом. Референдумом можно
изменить закон парламента и отменить его, как это показывает практика
отменяющих референдумов в Италии. Однако это правило не безуслов-
но, поскольку во многих странах в конституцию, принятую путем рефе.
рендума, парламент может вносить изменения своим законом чаще
всего принятым квалифицированным большинством.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203