Это относится иногда даже к изме-
нению границ общин.
3. Автономия
Понятие автономии. В широком смысле слова автономия в консти-
туционном праве означает предоставление какой-либо части государства
(например, Аландским островам в Финляндии, Крыму на Украине), не-
скольким частям (двум округам, населенным индейскими племенами в
Никарагуа, двум округам, населенным в основном гагаузами в Молда-
вии), всем однопорядковым единицам (например, областям в Италии),
наконец, всем разнопорядковым административно-территориальным
единицам (в Японии) внутреннего самоуправления, самостоятельности в
решении местных вопросов. Именно в этом смысле конституция Японии
1946 г. говорит о <принципе местной автономии>. Иногда такую автоно-
мию называют областной, имея в виду не только единицы областного
уровня, но и другие. В большинстве случаев, однако, под автономией
понимаются особые политико-территориальные единицы, созданные с
учетом национального состава, культуры, традиций, быта проживающе-
го в них населения (например, Корсика во Франции, Северная Ирландия
Великобритании, Иракский Курдистан). Ниже рассматривается имен-
: ио автономия такого рода, а не просто автономия административно-тер-
риториальных единиц.
I Автономные образования иногда создаются законом сверху (в
; Ираке), иногда предварительно проводится референдум в районах пред-
t полагаемой автономии, после чего издается соответствующий закон
159
(Филиппины). Нередко создание автономии является результатом дли-
тельной и упорной борьбы населения данной территории, особенно если
это население характеризуется этническими особенностями. Компетен-
ция автономных образований определяется конституцией (Италия) или
специальными законами о конкретной автономии (Великобритания).
Виды автономии. В зависимости от того, компактно или разрознен-
но проживают этнические и иные общности, а также от других обстоя-
тельств в зарубежной литературе используются три характеристики
автономии: персональная, корпоративная и территориальная.
Персональная автономия обычно создается, когда какие-либо этни-
ческие группы, национальные меньшинства проживают разрозненно (на-
пример, в Австрии, в Венгрии) и создают свои объединения, которые в
основном занимаются вопросами культуры, быта, но могут участвовать в
политической жизни путем представительства (с правом совещательно-
го голоса) при некоторых центральных органах государства.
Корпоративная автономия обычно связывается с существованием
лингвистических общностей, для которых нередко резервируется опре-
деленная доля мест в государственном аппарате, а государственные слу-
жащие других этнических групп, работающие в данном районе, должны
знать язык и быт местного населения, живущего небольшими группами
вперемежку с другими народностями (существует экзамен по языку для
государственных служащих). Кроме того, судебный процесс, преподава-
ние в школе могут осуществляться на местном языке. Такую форму авто-
номии имеют, например, так называемые зарегистрированные касты и
племена в Индии.
Территориальная автономия обычно бывает национально-территори-
альной или этнотерриториальной (первое название в литературе зару-
бежных стран почти не применяется), но бывает и основанной не на
этнических признаках, а на учете особенностей культуры, традиций,
быта населения данной территории. Территориальная (этнотерритори-
альная) автономия образуется только в случае компактного расселения
этнических групп или иных групп, отличающихся другими особенностя-
ми. Создаются автономные области, округа, районы, иные автономии,
часто имеющие официально лишь географические названия (например,
Азорские острова в Португалии), иногда включающие в название наиме-
нование национальности (Иракский Курдистан), а в отдельных случа-
ях - и определение автономии (Автономная Республика Крым).
Иногда одна и та же этническая группа одновременно использует
разные формы автономии (например, саамы в Швеции и Норвегии).
В отечественной литературе принято различать две главные формы
автономии: национально-территориальную (экстерриториальную) и
160
культурно-национальную. Обе они, как видно из их названий, связаны с
этническими характеристиками.
В зависимости от объема полномочий существуют две формы нацио-
нально-территориальной (этнотерриториальной) автономии: полити-
ческая (ее часто называют еще государственной, законодательной) и
административная. Политическая автономия имеет некоторые при-
знаки государственности. Она (ее органы) обладает правом законода-
тельства по местным вопросам (перечень этих полномочий указан в кон-
ституции, например в Италии, или определяется специальным законом:
в Ираке - законом об Иракском Курдистане 1974 г.). Иногда ей принад-
лежит также право участия в решении некоторых общегосударственных
вопросов, в том числе при переговорах о международных соглашениях,
если они затрагивают вопросы автономных образований, как это имеет
место в Португалии (Азорские острова и некоторые другие автономные
образования Португалии). В политической автономии создается мест-
ный парламент, иногда двухпалатный. Законы, принимаемые им, не
должны противоречить интересам государства и его составных частей.
Такие законы обычно могут издаваться по вопросам организации админи-
стративных учреждений, подчиненных данному автономному образова-
нию, административно-территориального деления автономии, местной
полиции, рынков, санитарии, ремесленного обучения, дорожной сети,
сельского хозяйства и др. Политическая автономия образует свой орган
местной исполнительной власти. Это может быть коллегия, избранная
законодательным собранием (советом) автономии, а может быть и его
председатель, выступающий как глава исполнительных служб. В отли-
чие от субъектов федерации, которые имеют иногда свою судебную сис-
тему вплоть до верховных судов (например, в США), автономные образо-
вания своих судов не имеют. В государстве существует единая судебная
система, и суды, расположенные на территории политической автоно-
мии, входят в нее. В очень редких случаях политическое автономное
образование имеет свое гражданство и свою конституцию. Гражданин
автономии одновременно является гражданином государства, а если
автономия входит в состав субъекта федерации - еще и гражданство
того субъекта. Ныне свою конституцию имеет Автономная Республика
, Крым на Украине, но собственного гражданства она не имеет.
Различные формы политической автономии существуют во многих
странах. Это Северная Ирландия в Великобритании (правда, более чет-
.Верти века в ней существует прямое правление Лондона, а местный
парламент распущен из-за жестоких столкновений между католиками и
Протестантами), Аландские острова в Финляндии, населенные преиму-
щественно шведами, Гренландия в Дании (Гренландия пользуется значн-
161
тельной самостоятельностью: хотя Дания является членом Европейского
союза, гренландцы на референдуме отказались от участия в нем), Корси-
ка во Франции и др.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203
нению границ общин.
3. Автономия
Понятие автономии. В широком смысле слова автономия в консти-
туционном праве означает предоставление какой-либо части государства
(например, Аландским островам в Финляндии, Крыму на Украине), не-
скольким частям (двум округам, населенным индейскими племенами в
Никарагуа, двум округам, населенным в основном гагаузами в Молда-
вии), всем однопорядковым единицам (например, областям в Италии),
наконец, всем разнопорядковым административно-территориальным
единицам (в Японии) внутреннего самоуправления, самостоятельности в
решении местных вопросов. Именно в этом смысле конституция Японии
1946 г. говорит о <принципе местной автономии>. Иногда такую автоно-
мию называют областной, имея в виду не только единицы областного
уровня, но и другие. В большинстве случаев, однако, под автономией
понимаются особые политико-территориальные единицы, созданные с
учетом национального состава, культуры, традиций, быта проживающе-
го в них населения (например, Корсика во Франции, Северная Ирландия
Великобритании, Иракский Курдистан). Ниже рассматривается имен-
: ио автономия такого рода, а не просто автономия административно-тер-
риториальных единиц.
I Автономные образования иногда создаются законом сверху (в
; Ираке), иногда предварительно проводится референдум в районах пред-
t полагаемой автономии, после чего издается соответствующий закон
159
(Филиппины). Нередко создание автономии является результатом дли-
тельной и упорной борьбы населения данной территории, особенно если
это население характеризуется этническими особенностями. Компетен-
ция автономных образований определяется конституцией (Италия) или
специальными законами о конкретной автономии (Великобритания).
Виды автономии. В зависимости от того, компактно или разрознен-
но проживают этнические и иные общности, а также от других обстоя-
тельств в зарубежной литературе используются три характеристики
автономии: персональная, корпоративная и территориальная.
Персональная автономия обычно создается, когда какие-либо этни-
ческие группы, национальные меньшинства проживают разрозненно (на-
пример, в Австрии, в Венгрии) и создают свои объединения, которые в
основном занимаются вопросами культуры, быта, но могут участвовать в
политической жизни путем представительства (с правом совещательно-
го голоса) при некоторых центральных органах государства.
Корпоративная автономия обычно связывается с существованием
лингвистических общностей, для которых нередко резервируется опре-
деленная доля мест в государственном аппарате, а государственные слу-
жащие других этнических групп, работающие в данном районе, должны
знать язык и быт местного населения, живущего небольшими группами
вперемежку с другими народностями (существует экзамен по языку для
государственных служащих). Кроме того, судебный процесс, преподава-
ние в школе могут осуществляться на местном языке. Такую форму авто-
номии имеют, например, так называемые зарегистрированные касты и
племена в Индии.
Территориальная автономия обычно бывает национально-территори-
альной или этнотерриториальной (первое название в литературе зару-
бежных стран почти не применяется), но бывает и основанной не на
этнических признаках, а на учете особенностей культуры, традиций,
быта населения данной территории. Территориальная (этнотерритори-
альная) автономия образуется только в случае компактного расселения
этнических групп или иных групп, отличающихся другими особенностя-
ми. Создаются автономные области, округа, районы, иные автономии,
часто имеющие официально лишь географические названия (например,
Азорские острова в Португалии), иногда включающие в название наиме-
нование национальности (Иракский Курдистан), а в отдельных случа-
ях - и определение автономии (Автономная Республика Крым).
Иногда одна и та же этническая группа одновременно использует
разные формы автономии (например, саамы в Швеции и Норвегии).
В отечественной литературе принято различать две главные формы
автономии: национально-территориальную (экстерриториальную) и
160
культурно-национальную. Обе они, как видно из их названий, связаны с
этническими характеристиками.
В зависимости от объема полномочий существуют две формы нацио-
нально-территориальной (этнотерриториальной) автономии: полити-
ческая (ее часто называют еще государственной, законодательной) и
административная. Политическая автономия имеет некоторые при-
знаки государственности. Она (ее органы) обладает правом законода-
тельства по местным вопросам (перечень этих полномочий указан в кон-
ституции, например в Италии, или определяется специальным законом:
в Ираке - законом об Иракском Курдистане 1974 г.). Иногда ей принад-
лежит также право участия в решении некоторых общегосударственных
вопросов, в том числе при переговорах о международных соглашениях,
если они затрагивают вопросы автономных образований, как это имеет
место в Португалии (Азорские острова и некоторые другие автономные
образования Португалии). В политической автономии создается мест-
ный парламент, иногда двухпалатный. Законы, принимаемые им, не
должны противоречить интересам государства и его составных частей.
Такие законы обычно могут издаваться по вопросам организации админи-
стративных учреждений, подчиненных данному автономному образова-
нию, административно-территориального деления автономии, местной
полиции, рынков, санитарии, ремесленного обучения, дорожной сети,
сельского хозяйства и др. Политическая автономия образует свой орган
местной исполнительной власти. Это может быть коллегия, избранная
законодательным собранием (советом) автономии, а может быть и его
председатель, выступающий как глава исполнительных служб. В отли-
чие от субъектов федерации, которые имеют иногда свою судебную сис-
тему вплоть до верховных судов (например, в США), автономные образо-
вания своих судов не имеют. В государстве существует единая судебная
система, и суды, расположенные на территории политической автоно-
мии, входят в нее. В очень редких случаях политическое автономное
образование имеет свое гражданство и свою конституцию. Гражданин
автономии одновременно является гражданином государства, а если
автономия входит в состав субъекта федерации - еще и гражданство
того субъекта. Ныне свою конституцию имеет Автономная Республика
, Крым на Украине, но собственного гражданства она не имеет.
Различные формы политической автономии существуют во многих
странах. Это Северная Ирландия в Великобритании (правда, более чет-
.Верти века в ней существует прямое правление Лондона, а местный
парламент распущен из-за жестоких столкновений между католиками и
Протестантами), Аландские острова в Финляндии, населенные преиму-
щественно шведами, Гренландия в Дании (Гренландия пользуется значн-
161
тельной самостоятельностью: хотя Дания является членом Европейского
союза, гренландцы на референдуме отказались от участия в нем), Корси-
ка во Франции и др.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203