На практике палата
лордов, как правило, возражения против законопроектов, принятых па-
латой общин, выдвигает очень редко.
Хотя глава государства по конституционной доктрине является со-
ставной частью парламента, с точки зрения концепции разделения влас-
тей он относится все же к исполнительной власти.
Палата общин состоит из 651 члена. Она избирается по одномандат-
ным избирательным округам по мажоритарной системе относительного
большинства. Депутаты (в Великобритании их принято называть чле-
нами парламента) обладают индемнитетом и ограниченным иммуните-
том, причем только во время сессии, а также 40 дней до начала и после
завершения сессии. Они имеют трех оплачиваемых государством помощ-
ников. Им возмещаются транспортные, канцелярские, почтовые расхо-
ды. Жалованье, выплачиваемое депутатам (31 тыс. ф. ст. в год), считает-
ся чуть ли не самым низким в мире. Депутаты активно работают в своих
избирательных округах, так как их переизбрание в конечном счете зави-
сит от избирателей, даже если руководство партии вновь выдвинет их
кандидатуры. По выходным дням организуются встречи с избирателями.
Депутаты принимают их заявления для передачи парламенту и т.д. Мест-
ные партийные организации оказывают помощь депутатам своей партии-
Руководит заседаниями палаты и ее обслуживающим персоналом
спикер, имеющий трех заместителей, которые, в частности, руководят
заседаниями, если палата преобразует себя в комитет всей палаты. Спи-
кер избирается на весь срок полномочий палаты и выходит из состава
своей партии (считается беспартийным), так как должен быть лицом
беспристрастным (он не вправе даже обедать вместе с депутатами, чтобы
те не оказывали на него влияния). Спикер не может голосовать, он подает
решающий голос только в том случае, если голоса членов палаты разде-
лились поровну. Он не вправе комментировать выступления членов па-
латы и выступать сам. Избирается спикер с соблюдением конституцион-
ного обычая: он упирается, когда идет к председательскому месту, и его
как бы силой ведут два дюжих депутата. В период абсолютизма действи-
тельно никто не хотел быть спикером, так как он должен был передавать
королю решения парламента, которые отнюдь не всегда нравились мо-
нарху, что нередко влекло печальные последствия для спикера.
Как и в других парламентах, в палате общин Великобритании образу-
ются постоянные и временные комитеты. Они предварительно обсуж-
358
дают законопроекты, контролируют деятельность администрации, про-
водят парламентские расследования и т.д. До реформы 70-х годов в пала-
те существовали только неспециализированные комитеты, что отличало
внутреннюю структуру британского парламента от большинства других
парламентов мира. Они имели буквенную нумерацию - А, В, С и т.д.
Такие комитеты существуют и сейчас. Их персональный состав опреде-
ляется пропорционально численности партийных фракций специальным
комитетом палаты по отбору. Эти комитеты довольно многочисленны (до
50 человек). Спикер передает им законопроекты по своему усмотрению,
поскольку специализации нет.
В дополнение к неспециализированным комитетам теперь в палате
общин созданы специализированные комитеты - по обороне, внутрен-
ним делам, сельскому хозяйству и др. Их около 15, но они меньше по
численности. Эти комитеты также предварительно обсуждают законо-
проекты, занимаются парламентскими расследованиями, но их основная
деятельность связана с контролем за управлением, за работой минис-
терств.
В парламенте создаются партийные фракции (теперь четыре фрак-
ции имеются даже в палате лордов), Их возглавляет лидер. <Главный
кнут> и -?кнуты обеспечивают явку членов фракции на голосование в
палате. В отличие от США в нижней палате парламента Великобрита-
нии существует строгая партийная дисциплина (возможны санкции),
но депутат зависит также и от поддержки избирателей, низовых орга-
низаций партии, которые могут иметь иное мнение, чем ее руководство.
Поэтому бывает, что депутаты, особенно <заднескамеечники>, голосуют
вместе с другой фракцией- Организацией работы парламента, удосто-
верением его актов ведают клерки палаты, имеющие подчиненный им
небольшой аппарат.
В конце 60-х годов создана должность парламентского уполномо-
ченного (омбудсмана) по делам администрации. Он назначается пра-
вительством до достижения 65-летнего возраста и проводит расследо-
вания правонарушающей деятельности органов исполнительной власти.
Жалобы граждан на действия министерств и ведомств передаются упол-
номоченному через депутата данного избирательного округа. Уполно-
моченный расследует их только в том случае, если по характеру дела
нельзя обратиться в общий или административный суд. Уполномочен-
ный при назначении им расследования вправе требовать представления
документов, вызывать свидетелей, экспертов, но никаких обязывающих
решений принимать не может. Он лишь составляет доклад, который
передает депутату по данному округу (последний может поставить во-
прос в палате), или представляет его в специальную парламентскую
комиссию по делам уполномоченного парламента и та принимает свои
359
меры (в частности, возможно обсуждение вопроса на пленарном засе-
дании). Кворум для заседания нижней палаты (но не для принятия
закона) - 40 депутатов.
Палата лордов, состав и численность которой изменяется, формиру-
ется в основном по наследственному признаку.
Около 2/3 палаты составляют пэры (мужчины и женщины, унасле-
довавшие дворянский титул не ниже барона), около 1/3 - пожизнен-
ные пэры (титул присваивается королем по рекомендации премьер-мини-
стра за выдающиеся заслуги и не передается по наследству). Кроме того,
в состав палаты входят: .26 духовных лордов (архиепископы и епископы)
англиканской церкви, 20 пожизненно назначаемых королем (по совету
премьер-министра) <лордов по апелляции> (апелляционный комитет -
по существу, высшая судебная инстанция страны по гражданским
делам), несколько десятков человек, избираемых шотландскими и ир-
ландскими лордами. Ныне большинство палаты лордов - представители
финансовых кругов, крупных фирм, но бывают и лорды-бедняки, в их
числе были два коммуниста, один лорд был рубщиком мяса.
В палате лордов председательствует лорд-канцлер. Кворум в пала-
те - 3 лорда, заседания происходят на основе саморегулирования.
В Великобритании неоднократно поднимался и обсуждался в палате
общин вопрос о ликвидации палаты лордов или ее реорганизации, но
безуспешно.
Законодательный процесс. Хотя проект закона (билль) может быть
внесен в любую палату, на практике законопроект сначала рассматрива-
ется палатой общин и лишь затем передается в палату лордов. В отличие
от США глава государства (монарх) обладает законодательной инициа-
тивой, но от его имени законопроекты представляют министры. Подав-
ляющее большинство законопроектов, как и в других странах, принима-
ется по инициативе правительства (в Великобритании - 95%), для об-
суждения законопроектов членов парламента выделяется лишь один
день в неделю. Законопроект рассматривается в трех чтениях, но в
отличие от США в первом чтении клерк палаты лишь зачитывает его
заголовок, во втором чтении обсуждаются основные положения законо-
проекта, после чего он передается в один, а иногда в несколько смежных
парламентских комитетов, где проходит постатейное обсуждение с по-
правками и голосованием.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203
лордов, как правило, возражения против законопроектов, принятых па-
латой общин, выдвигает очень редко.
Хотя глава государства по конституционной доктрине является со-
ставной частью парламента, с точки зрения концепции разделения влас-
тей он относится все же к исполнительной власти.
Палата общин состоит из 651 члена. Она избирается по одномандат-
ным избирательным округам по мажоритарной системе относительного
большинства. Депутаты (в Великобритании их принято называть чле-
нами парламента) обладают индемнитетом и ограниченным иммуните-
том, причем только во время сессии, а также 40 дней до начала и после
завершения сессии. Они имеют трех оплачиваемых государством помощ-
ников. Им возмещаются транспортные, канцелярские, почтовые расхо-
ды. Жалованье, выплачиваемое депутатам (31 тыс. ф. ст. в год), считает-
ся чуть ли не самым низким в мире. Депутаты активно работают в своих
избирательных округах, так как их переизбрание в конечном счете зави-
сит от избирателей, даже если руководство партии вновь выдвинет их
кандидатуры. По выходным дням организуются встречи с избирателями.
Депутаты принимают их заявления для передачи парламенту и т.д. Мест-
ные партийные организации оказывают помощь депутатам своей партии-
Руководит заседаниями палаты и ее обслуживающим персоналом
спикер, имеющий трех заместителей, которые, в частности, руководят
заседаниями, если палата преобразует себя в комитет всей палаты. Спи-
кер избирается на весь срок полномочий палаты и выходит из состава
своей партии (считается беспартийным), так как должен быть лицом
беспристрастным (он не вправе даже обедать вместе с депутатами, чтобы
те не оказывали на него влияния). Спикер не может голосовать, он подает
решающий голос только в том случае, если голоса членов палаты разде-
лились поровну. Он не вправе комментировать выступления членов па-
латы и выступать сам. Избирается спикер с соблюдением конституцион-
ного обычая: он упирается, когда идет к председательскому месту, и его
как бы силой ведут два дюжих депутата. В период абсолютизма действи-
тельно никто не хотел быть спикером, так как он должен был передавать
королю решения парламента, которые отнюдь не всегда нравились мо-
нарху, что нередко влекло печальные последствия для спикера.
Как и в других парламентах, в палате общин Великобритании образу-
ются постоянные и временные комитеты. Они предварительно обсуж-
358
дают законопроекты, контролируют деятельность администрации, про-
водят парламентские расследования и т.д. До реформы 70-х годов в пала-
те существовали только неспециализированные комитеты, что отличало
внутреннюю структуру британского парламента от большинства других
парламентов мира. Они имели буквенную нумерацию - А, В, С и т.д.
Такие комитеты существуют и сейчас. Их персональный состав опреде-
ляется пропорционально численности партийных фракций специальным
комитетом палаты по отбору. Эти комитеты довольно многочисленны (до
50 человек). Спикер передает им законопроекты по своему усмотрению,
поскольку специализации нет.
В дополнение к неспециализированным комитетам теперь в палате
общин созданы специализированные комитеты - по обороне, внутрен-
ним делам, сельскому хозяйству и др. Их около 15, но они меньше по
численности. Эти комитеты также предварительно обсуждают законо-
проекты, занимаются парламентскими расследованиями, но их основная
деятельность связана с контролем за управлением, за работой минис-
терств.
В парламенте создаются партийные фракции (теперь четыре фрак-
ции имеются даже в палате лордов), Их возглавляет лидер. <Главный
кнут> и -?кнуты обеспечивают явку членов фракции на голосование в
палате. В отличие от США в нижней палате парламента Великобрита-
нии существует строгая партийная дисциплина (возможны санкции),
но депутат зависит также и от поддержки избирателей, низовых орга-
низаций партии, которые могут иметь иное мнение, чем ее руководство.
Поэтому бывает, что депутаты, особенно <заднескамеечники>, голосуют
вместе с другой фракцией- Организацией работы парламента, удосто-
верением его актов ведают клерки палаты, имеющие подчиненный им
небольшой аппарат.
В конце 60-х годов создана должность парламентского уполномо-
ченного (омбудсмана) по делам администрации. Он назначается пра-
вительством до достижения 65-летнего возраста и проводит расследо-
вания правонарушающей деятельности органов исполнительной власти.
Жалобы граждан на действия министерств и ведомств передаются упол-
номоченному через депутата данного избирательного округа. Уполно-
моченный расследует их только в том случае, если по характеру дела
нельзя обратиться в общий или административный суд. Уполномочен-
ный при назначении им расследования вправе требовать представления
документов, вызывать свидетелей, экспертов, но никаких обязывающих
решений принимать не может. Он лишь составляет доклад, который
передает депутату по данному округу (последний может поставить во-
прос в палате), или представляет его в специальную парламентскую
комиссию по делам уполномоченного парламента и та принимает свои
359
меры (в частности, возможно обсуждение вопроса на пленарном засе-
дании). Кворум для заседания нижней палаты (но не для принятия
закона) - 40 депутатов.
Палата лордов, состав и численность которой изменяется, формиру-
ется в основном по наследственному признаку.
Около 2/3 палаты составляют пэры (мужчины и женщины, унасле-
довавшие дворянский титул не ниже барона), около 1/3 - пожизнен-
ные пэры (титул присваивается королем по рекомендации премьер-мини-
стра за выдающиеся заслуги и не передается по наследству). Кроме того,
в состав палаты входят: .26 духовных лордов (архиепископы и епископы)
англиканской церкви, 20 пожизненно назначаемых королем (по совету
премьер-министра) <лордов по апелляции> (апелляционный комитет -
по существу, высшая судебная инстанция страны по гражданским
делам), несколько десятков человек, избираемых шотландскими и ир-
ландскими лордами. Ныне большинство палаты лордов - представители
финансовых кругов, крупных фирм, но бывают и лорды-бедняки, в их
числе были два коммуниста, один лорд был рубщиком мяса.
В палате лордов председательствует лорд-канцлер. Кворум в пала-
те - 3 лорда, заседания происходят на основе саморегулирования.
В Великобритании неоднократно поднимался и обсуждался в палате
общин вопрос о ликвидации палаты лордов или ее реорганизации, но
безуспешно.
Законодательный процесс. Хотя проект закона (билль) может быть
внесен в любую палату, на практике законопроект сначала рассматрива-
ется палатой общин и лишь затем передается в палату лордов. В отличие
от США глава государства (монарх) обладает законодательной инициа-
тивой, но от его имени законопроекты представляют министры. Подав-
ляющее большинство законопроектов, как и в других странах, принима-
ется по инициативе правительства (в Великобритании - 95%), для об-
суждения законопроектов членов парламента выделяется лишь один
день в неделю. Законопроект рассматривается в трех чтениях, но в
отличие от США в первом чтении клерк палаты лишь зачитывает его
заголовок, во втором чтении обсуждаются основные положения законо-
проекта, после чего он передается в один, а иногда в несколько смежных
парламентских комитетов, где проходит постатейное обсуждение с по-
правками и голосованием.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203