Мы уже
упоминали о некоторых специфических формах судебной защиты прав
граждан: о процессах <хабеас корпус> и <ампаро, судебных приказах
(постановлениях судьи), процессе об установлении данных (если в рас-
поряжении государственных органов или общественности имеются
какие-либо ошибочные, по мнению гражданина, данные о нем). В ряде
испано- и португалоя зычных стран есть специфический судебный про-
цесс - <народное действием (иск может подать лицо, права которого
непосредственно не нарушены).
Защита конституционных прав граждан - специальная обязанность
конституционных судов и иных органов конституционного контроля.
Гражданин может непосредственно обращаться в орган конституционно-
го контроля для защиты своих прав. Наконец, он может обращаться и в
международные органы (например, в Комитет ООН по правам человека)
или в международные суды (например, в Европейский суд в Страсбурге),
если государство является участником соответствующей международ-
ной конвенции и если исчерпаны все возможные способы защиты прав
внутри своего государства.
10. Права и обязанности граждан в условиях
чрезвычайного положения
В условиях локальных военных действий, при массовых обществен-
ных беспорядках, катастрофах на части территории страны или в стране
в целом вводится чрезвычайное, военное или осадное положение. Оно
предполагает ограничение конституционных прав граждан, расширение
их обязанностей и усиление ответственности. Это делается обычно
86
актом главы государства или правительства, принятым на основе закона
о чрезвычайном, военном, осадном положении, а в некоторых странах -
на основе так называемых чрезвычайных законов, которые принимаются
отдельно по каждому случаю и могут неоднократно продлеваться парла-
ментом (страны англосаксонского права),
В акте о чрезвычайном положении должен быть точно указан срок
его действия, названа территория, на которую он распространяется,
перечислены вводимые ограничения конституционных прав. Акт дово-
дится до сведения населения немедленно, но вступает в силу не сразу, а
по крайней мере через несколько часов после оповещения. Конституции
многих стран устанавливают, что при введении чрезвычайного положе-
ния должен быть немедленно созван парламент, если он не заседает, для
контроля за действиями исполнительной власти (иногда, например в
Бразилии, установлен пятидневный срок для созыва парламента).
При введении чрезвычайного положения могут быть ограничены сво-
бода собраний, деятельность партий (партии нельзя распустить, так как
это прерогатива суда), свобода передвижения граждан, а также запреще-
ны демонстрации. Вводится цензура для публикаций радио- и телепере-
дач. Граждане, призывающие к общественным беспорядкам, к наруше-
нию закона, могут быть принудительно выселены на определенный срок
из данного региона. Вводится досмотр транспортных средств и граждан.
Если чрезвычайное положение введено в связи со стихийными бедствия-
ми, катастрофами, возможны дополнительные меры: трудовая повин-
ность, распределение предметов питания и первой необходимости среди
населения, изменение режима работы предприятий и учреждений.
При объявлении военного положения определенные полномочия
гражданских органов власти переходят к органам военного управления,
которые, по существу, ставятся над гражданскими органами. Осадное
положение объявляется в критических ситуациях и характеризуется
Г особенно жесткими ограничениями.
| В условиях чрезвычайного положения в городах и иных населенных
| пунктах может быть установлен комендантский час: в ночное время в
определенные часы жителям запрещается появляться на улице без соот-
ветствующих пропусков, выдаваемых обычно военными властями, соби-
раться группами более 3-4 человек (например, в некоторых городах
1s Албании в феврале - марте 1997 г.) и т.д.
Глава 4
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ,
СОЦИАЛЬНОЙ. ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМ
И ДУХОВНОЙ ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА
Пределы конституционного регулирования вопросов обществен-
ного строя. Как отмечалось, конституции, принятые в зарубежных стра-
нах до второй мировой войны, ограничивались, как правило, регулирова-
нием двух сторон общественной жизни: организации государственной
власти и основных прав личности. Лишь некоторые конституции (кон-
ституция Мексики 1917г. (действует до сих пор), Веймарская конститу-
ция Германии 1919г., конституция Чили 1926г., конституция Ирландии
1937 г. и др.) несколько выходили за эти пределы. Основные законы
социалистических стран, начиная с Конституции Российской Федерации
1918 г., положили начало принципиально иной трактовке объекта кон-
ституционного законодательства, включив в него основные вопросы со-
циально-экономической структуры общества, политической системы,
идеологии. Содержание такого регулирования не отвечало идее общече-
ловеческих ценностей, принципам демократии, но сам подход оказал
значительное влияние на конституции ряда зарубежных стран, приня-
тые после второй мировой войны, особенно на конституции так называе-
мых народно-демократических государств - Болгарии (1947 г.), Чехо-
словакии (1948 г.), а также на конституции некоторых капиталистичес-
ких стран, и прежде всего Италии (1947 г.). В последующие годы этот
подход был воспринят многими основными законами развивающихся
стран, особенно стран социалистической ориентации (по моделям тота-
литарного социализма), новыми конституциями некоторых капиталисти-
ческих стран (Бразилии 1988 г. и др.); он сохранен в определенной мере
и в постсоциалистнческих конституциях (Казахстана 1995 г., Украины
1996 г., Белоруссии 1996г. и др.).
Существуют, однако, объективные пределы конституционного регу-
лирования, вмешательства государства в сферу социально-экономичес-
ких, политических, идеологических отношений. Излишняя <зарегулиро-
ванность> этих отношений может препятствовать общественному эво-
люционному развитию, вести к тоталитаризму. В подавляющем боль-
шинстве действующих зарубежных конституций речь идет лишь о неко-
Н8
торых принципах (даже не об основах) общественного строя, которые
нередко закрепляются в главах, посвященных директивным принципам
политики. Они не имеют прямого действия (не могут, в частности, прину-
дительно выполняться судами), но должны служить ориентиром для дея-
тельности правительства (конституции Бразилии, Индии, Непала, Таи-
ланда, Филиппин и др.). Наиболее подробно вопросы общественного
строя регулируются в конституциях стран тоталитарного социализма.
1. Конституционные принципы
экономической структуры общества
Классификация зарубежных, стран по уровню социально-эконо-
мического развития и характеру политического строя. Более
200 стран, существующих в мире, сильно отличаются друг от друга по
уровню социально-экономического развития и характеру политического
строя. Значительная группа государств достигла высокого уровня капи-
талистического развития (страны Западной Европы, Северной Америки,
Япония, ЮАР, Австралия, Новая Зеландия). В их экономике господству-
ют крупные монополистические объединения, однако действует антимо-
нопольное законодательство, направленное на сохранение свободной
конкуренции, Наряду с крупными акционерными объединениями суще-
ствует много средних и мелких фирм, которые нередко быстрее усваива-
ют достижения научно-технического прогресса, способны скорее осуще-
ствить переналадку производства и выпускать новые товары.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203
упоминали о некоторых специфических формах судебной защиты прав
граждан: о процессах <хабеас корпус> и <ампаро, судебных приказах
(постановлениях судьи), процессе об установлении данных (если в рас-
поряжении государственных органов или общественности имеются
какие-либо ошибочные, по мнению гражданина, данные о нем). В ряде
испано- и португалоя зычных стран есть специфический судебный про-
цесс - <народное действием (иск может подать лицо, права которого
непосредственно не нарушены).
Защита конституционных прав граждан - специальная обязанность
конституционных судов и иных органов конституционного контроля.
Гражданин может непосредственно обращаться в орган конституционно-
го контроля для защиты своих прав. Наконец, он может обращаться и в
международные органы (например, в Комитет ООН по правам человека)
или в международные суды (например, в Европейский суд в Страсбурге),
если государство является участником соответствующей международ-
ной конвенции и если исчерпаны все возможные способы защиты прав
внутри своего государства.
10. Права и обязанности граждан в условиях
чрезвычайного положения
В условиях локальных военных действий, при массовых обществен-
ных беспорядках, катастрофах на части территории страны или в стране
в целом вводится чрезвычайное, военное или осадное положение. Оно
предполагает ограничение конституционных прав граждан, расширение
их обязанностей и усиление ответственности. Это делается обычно
86
актом главы государства или правительства, принятым на основе закона
о чрезвычайном, военном, осадном положении, а в некоторых странах -
на основе так называемых чрезвычайных законов, которые принимаются
отдельно по каждому случаю и могут неоднократно продлеваться парла-
ментом (страны англосаксонского права),
В акте о чрезвычайном положении должен быть точно указан срок
его действия, названа территория, на которую он распространяется,
перечислены вводимые ограничения конституционных прав. Акт дово-
дится до сведения населения немедленно, но вступает в силу не сразу, а
по крайней мере через несколько часов после оповещения. Конституции
многих стран устанавливают, что при введении чрезвычайного положе-
ния должен быть немедленно созван парламент, если он не заседает, для
контроля за действиями исполнительной власти (иногда, например в
Бразилии, установлен пятидневный срок для созыва парламента).
При введении чрезвычайного положения могут быть ограничены сво-
бода собраний, деятельность партий (партии нельзя распустить, так как
это прерогатива суда), свобода передвижения граждан, а также запреще-
ны демонстрации. Вводится цензура для публикаций радио- и телепере-
дач. Граждане, призывающие к общественным беспорядкам, к наруше-
нию закона, могут быть принудительно выселены на определенный срок
из данного региона. Вводится досмотр транспортных средств и граждан.
Если чрезвычайное положение введено в связи со стихийными бедствия-
ми, катастрофами, возможны дополнительные меры: трудовая повин-
ность, распределение предметов питания и первой необходимости среди
населения, изменение режима работы предприятий и учреждений.
При объявлении военного положения определенные полномочия
гражданских органов власти переходят к органам военного управления,
которые, по существу, ставятся над гражданскими органами. Осадное
положение объявляется в критических ситуациях и характеризуется
Г особенно жесткими ограничениями.
| В условиях чрезвычайного положения в городах и иных населенных
| пунктах может быть установлен комендантский час: в ночное время в
определенные часы жителям запрещается появляться на улице без соот-
ветствующих пропусков, выдаваемых обычно военными властями, соби-
раться группами более 3-4 человек (например, в некоторых городах
1s Албании в феврале - марте 1997 г.) и т.д.
Глава 4
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ,
СОЦИАЛЬНОЙ. ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМ
И ДУХОВНОЙ ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА
Пределы конституционного регулирования вопросов обществен-
ного строя. Как отмечалось, конституции, принятые в зарубежных стра-
нах до второй мировой войны, ограничивались, как правило, регулирова-
нием двух сторон общественной жизни: организации государственной
власти и основных прав личности. Лишь некоторые конституции (кон-
ституция Мексики 1917г. (действует до сих пор), Веймарская конститу-
ция Германии 1919г., конституция Чили 1926г., конституция Ирландии
1937 г. и др.) несколько выходили за эти пределы. Основные законы
социалистических стран, начиная с Конституции Российской Федерации
1918 г., положили начало принципиально иной трактовке объекта кон-
ституционного законодательства, включив в него основные вопросы со-
циально-экономической структуры общества, политической системы,
идеологии. Содержание такого регулирования не отвечало идее общече-
ловеческих ценностей, принципам демократии, но сам подход оказал
значительное влияние на конституции ряда зарубежных стран, приня-
тые после второй мировой войны, особенно на конституции так называе-
мых народно-демократических государств - Болгарии (1947 г.), Чехо-
словакии (1948 г.), а также на конституции некоторых капиталистичес-
ких стран, и прежде всего Италии (1947 г.). В последующие годы этот
подход был воспринят многими основными законами развивающихся
стран, особенно стран социалистической ориентации (по моделям тота-
литарного социализма), новыми конституциями некоторых капиталисти-
ческих стран (Бразилии 1988 г. и др.); он сохранен в определенной мере
и в постсоциалистнческих конституциях (Казахстана 1995 г., Украины
1996 г., Белоруссии 1996г. и др.).
Существуют, однако, объективные пределы конституционного регу-
лирования, вмешательства государства в сферу социально-экономичес-
ких, политических, идеологических отношений. Излишняя <зарегулиро-
ванность> этих отношений может препятствовать общественному эво-
люционному развитию, вести к тоталитаризму. В подавляющем боль-
шинстве действующих зарубежных конституций речь идет лишь о неко-
Н8
торых принципах (даже не об основах) общественного строя, которые
нередко закрепляются в главах, посвященных директивным принципам
политики. Они не имеют прямого действия (не могут, в частности, прину-
дительно выполняться судами), но должны служить ориентиром для дея-
тельности правительства (конституции Бразилии, Индии, Непала, Таи-
ланда, Филиппин и др.). Наиболее подробно вопросы общественного
строя регулируются в конституциях стран тоталитарного социализма.
1. Конституционные принципы
экономической структуры общества
Классификация зарубежных, стран по уровню социально-эконо-
мического развития и характеру политического строя. Более
200 стран, существующих в мире, сильно отличаются друг от друга по
уровню социально-экономического развития и характеру политического
строя. Значительная группа государств достигла высокого уровня капи-
талистического развития (страны Западной Европы, Северной Америки,
Япония, ЮАР, Австралия, Новая Зеландия). В их экономике господству-
ют крупные монополистические объединения, однако действует антимо-
нопольное законодательство, направленное на сохранение свободной
конкуренции, Наряду с крупными акционерными объединениями суще-
ствует много средних и мелких фирм, которые нередко быстрее усваива-
ют достижения научно-технического прогресса, способны скорее осуще-
ствить переналадку производства и выпускать новые товары.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203