В конституции предусмотрены юридические гарантии прав и выпол-
нения обязанностей. К их числу относятся положения о том, что перечис-
ленные в конституции права и свободы имеют непосредственное дейст-
вие, они обязательны для законодательной, исполнительной и судебной
властей; что лица, чьи права нарушены (в том числе органами государст-
ва), вправе обращаться в суд; что ограничение прав возможно только на
основе закона; что государство или ведомство, на службе которого состо-
ят лица, нарушившие свои служебные обязанности в отношении третьих
лиц (физических и юридических), несут ответственность за действия
своего служащего. Более конкретные гарантии записаны в статьях, уста-
навливающих то или иное право.
402
3. Правовое регулирование общественных объединений
В Германии много различных общественных объединений, но особен-
но детальному правовому регулированию подвергаются политические
партии. Основы их правового статуса установлены конституцией, суще-
ствует также закон о политических партиях 1967 г., неоднократно пере-
сматривавшийся (последняя редакция 1994 г.).
Согласно ст. 21 конституции ФРГ, партии могут создаваться свобод-
но, для этого не требуется разрешения или уведомления; их назначе-
ние - содействовать формированию политической воли народа; внут-
ренняя организация партий определяется ими самими, но должна соот-
ветствовать демократическим принципам; партии должны представлять
публичный отчет (публиковать данные) о своем имуществе, фондах и
источниках средств; партии являются антиконстнтуционными, если
стремятся причинить ущерб основам свободного демократического
строя, поставить под угрозу существование ФРГ, имеют такую цель и
осуществляют ее сами или с помощью своих сторонников; вопрос об
антиконституционности и, следовательно, о запрещении деятельности
партии решает в конечном счете Федеральный конституционный суд
(партию, действующую в пределах одной земли, может, видимо, запре-
тить и конституционный суд земли в соответствии с федеральной или
местной конституцией).
Федеральный конституционный суд применял последнее положение,
распространяя его на организации, не являющиеся собственно партия-
ми, но занимающиеся политической деятельностью, приблизительно в
десяти случаях. Были объявлены анти конституционны ми и соответст-
венно подлежали роспуску Националистическая партия в 1952 г., Ком-
мунистическая партия в 1956 г., а также ряд экстремистских и террорис-
тических организаций.
Положения конституции развивает очень детальный закон о полити-
ческих партиях. Во-первых, в нем дается определение партии, согласно
которому партия - это объединение граждан, длительное время оказы-
вающее влияние на формирование политической воли народа, выдвигаю-
щее кандидатов в представительные органы федерации или земли. Во-
вторых, партии рассматриваются как необходимая составная часть
основ свободного демократического строя; они могут использовать раз-
ные способы для формирования политической воли народа (влияние на
общественное мнение, организацию политического образования, воспи-
тание граждан в духе ответственности за дела общества, влияние на
политическую деятельность парламента и правительства и т.д.). В-тре-
тьих, закон устанавливает в стране многопартийность и равное общест-
венное положение всех партий. В-четвертых, закрепляются необходи-
403
26
мые правовые условия для создания и деятельности партии: четкое на-
именование (оно не должно повторять названия других партий); наличие
письменных устава и программы: создание партий только по территори-
альному принципу (партийные организации на предприятиях и в учреж-
дениях не разрешаются): партия должна иметь демократическую струк-
туру (в частности, необходима выборность руководящих органов); члена-
ми партии могут быть только физические лица. Закон предусматривает
права члена партии и т.д.
В Германии действуют десятки партий, в том числе на уровне отдель-
ных земель. Наиболее влиятельной региональной партией является
Христианско-социальньгй союз в Баварии, на деле примыкающий к обще-
государственному Христианско-демократическому союзу. Однако среди
множества партий ведущая роль принадлежит 5-6 партиям.
На правом фланге находится Национально-демократическая партия
(15 тыс. членов), возникшая на базе запрещенной в 1952 г. Националис-
тической партии, Германский народный союз (около 20 тыс. членов),
Республиканская партия (23 тыс. членов). Эти партии не оказывают
заметного влияния в обществе, не имеют представительства в нижней
палате парламента, так как не преодолевают пятипроцентный барьер.
Есть и более правые, по существу террористические, организации, дей-
ствующие подпольно (городские партизаны и др.). На деле они не ведут
политическую борьбу, а занимаются терроризмом.
Партией правого центра является правящий уже в течение полутора
десятилетий Христианско-демократический союз (ХДС), в котором со-
стоит около 670 тыс. членов (244 депутата в нижней палате парламента
в 1997г. из 672). Идеология этой партии исходит из религиозных запове-
дей, толкуемых, с одной стороны, с позиций ответственности человека
перед Богом, а с другой - с социальных позиций христианского учения.
ХДС выступает за экологически ориентированную рыночную экономи-
ку. Его аналогом в Баварии является упомянутый Христианско-социаль-
ный союз (около 180 тыс. членов, 50 депутатов в бундестаге), в програм-
ме которого более отчетливо заметны социальные элементы христианст-
ва, требования зашиты прав человека, ориентация на семью как ячейку
общества.
Центристской партией является Свободная демократическая партия
(СвДП), насчитывающая немногим более 1 ТО тыс. членов (47 депутатов
в бундестаге в 1997г.), преимущественно представителей средних слоев,
служащих. Она выступает за свободное предпринимательство, против
огосударствления, введения любых элементов планирования. Хотя это и
небольшая партия, она часто играет основную роль при создании прави-
тельства. Обычно на выборах в нижнюю палату парламента ни одной из
двух основных соперничающих партий - ХДС и ХСС, с одной стороны,
404
и Социал-демократической партии Германии - с другой, - не удается
получить абсолютного большинства при голосовании в парламенте и
обеспечить избрание канцлера (главы правительства) от своей партии.
В этой ситуации все зависит от того, к кому примкнет СвДП с ее прибли-
зительно 7-10% голосов. Она примыкает то к ХДС, то к социал-демо-
кратам, получая, естественно, за это соответствующие места в прави-
тельстве. Поэтому партийную систему ФРГ иногда называют системой
двух с половиной партий.
Партией левого центра является Социал-демократическая партия
Германии (СДПГ), основанная еще в 1863 г. как Всеобщий немецкий
рабочий союз (около 850 тыс. членов, 252 депутата в бундестаге). Она
выступает за социальную справедливость в условиях рыночной экономи-
ки, за экологическую перестройку индустриального общества, за методы
эволюционных шагов к социализму, против революционных изменений.
Социализм, с точки зрения этой партии, не имеет заранее данных опре-
делений, это процесс развития общества, его признаки проявляются в
ходе поступательного движения.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203