Народная палата избирается прямыми выборами сроком на 5 лет в
составе не более 547 членов. Из них не более 525 избираются в штатах,
не более 20 избираются в союзных территориях и 2 назначаются прези-
дентом как представители англо-индийской общины (140 тыс. человек -
это лица от смешанных браков англичан и индийцев) в том случае, если
президент приходит к выводу, что англо-индийская община недостаточно
представлена в парламенте. На практике в последние десятилетия пред-
ставители англо-индийской общины в парламент не назначаются. Кроме
того, из общего числа депутатов за наиболее отсталыми слоями населе-
ния (зарегистрированные или списочные племена и касты) резервируют-
ся соответственно 38 (племена) и 37 (касты) мест.
Депутаты парламента не обладают иммунитетом, но пользуются де-
путатским индемнитетом. Они получают сравнительно небольшое возна-
граждение: в 80-х годах оно составляло 500 рупий в месяц и 61 рупию за
каждый рабочий день (последнее равнялось стоимости двух-трех сред-
них обедов в простом ресторане, но нужно учесть, что, например, швей-
505
цар в отеле тогда получал 50 рупий в месяц). Депутатское вознагражде-
ние не дает больших доходов, но положение депутата помогает устано-
вить необходимые связи с мире бизнеса и с бюрократией.
Руководящим органом нижней палаты является спикер, который, как
и в Великобритании, должен быть беспристрастным, для чего выходит из
состава партии. Ему помогает заместитель. Спикер обладает широкими
полномочиями: толкует регламент палаты, имеет решающее слово при
формировании постоянных комиссий, в какой-то мере может выбирать
ораторов для выступлений и формулировать поправки при постановке их
на голосование, обладает правом наложения дисциплинарных взысканий
на депутатов и др.
Как и в других странах, в палате создаются партийные фракции,
образуются отраслевые постоянные комиссии, создается секретариат
палаты, ведущий в основном техническую работу-Каждая партийная
фракция имеет своего лидера и <кнутов>, выполняющих такую же роль,
как и в Великобритании. Постоянные комиссии также избирают свое
руководство (при этом сказывается значительное влияние спикера).
Совет штатов избирается путем косвенных выборов. 232 из
244 членов Совета штатов избираются на 6 лет выборными членами за-
конодательных собраний штатов и союзных территорий (если такой
орган есть в союзной территории), остальные 12 членов назначаются
президентом из числа лиц, имеющих особые заслуги в области литерату-
ры, искусства, науки или общественной деятельности. Совет штатов
подлежит ротации: его состав обновляется на 1/3 каждые два года.
Выборные места в Совете штатов распределяются между штатами не
поровну и не пропорционально численности населения. Штатам с осо-
бенно малочисленным населением предоставляются некоторые преиму-
щества (штаты представлены в Совете неодинаково: от одного до 34 чле-
нов) . В каждом штате голосование происходит по системе <единственно-
го передаваемого голоса>.
Руководит заседаниями Совета штатов, как и в США заседаниями
сената, вице-президент, но его роль невелика; на деле руководство засе-
даниями палаты осуществляет заместитель председателя палаты, изби-
раемый ее членами из своей среды.
Народная палата может быть досрочно распущена президентом по
требованию (<совету>) правительства с назначением даты новых выбо-
ров. Совет штатов роспуску не подлежит.
Парламент работает в сессионном порядке, перерыв между сессиями
не может продолжаться более шести месяцев, следовательно, парламент
может собраться по меньшей мере на две сессии в год. Кворум для засе-
506
даний любой палаты составляет не менее 1/10 членов, но это кворум для
обсуждений, а не для принятия законов.
Главная функция парламента, как и в других странах, - законода-
тельствование. Законопроекты могут быть внесены депутатами (част-
ные билли), но на практике подавляющая часть законопроектов вносится
правительством (публичные билли). Законопроект проходит в каждой
палате три чтения. Если его принимают обе палаты в одинаковом текс-
те, он направляется на подпись президенту. Если же в какой-либо палате
законопроект подвергается изменениям, он возвращается в палату, при-
нявшую его первой. Совет штатов имеет право в течение четырех меся-
цев выразить несогласие с законопроектом, принятым нижней палатой
(право вето). В этом случае обе палаты пытаются прийти к соглашению
путем переговоров, а при их неудаче по решению президента созывается
совместное заседание обеих палат и спорный вопрос решается боль-
шинством голосов. Обычно принимается решение нижней палаты, имею-
щей вдвое большую численность, чем верхняя. Совет штатов очень редко
отказывается одобрить принятый нижней палатой текст: это имело место
всего несколько раз в отношении публичных биллей и полтора десятка
раз в отношении частных биллей. Если же в течение б месяцев Совет
штатов не принимает никакого решения по законопроекту, принятому
народной палатой, закон считается принятым в ее редакции. <Денеж-
ный> законопроект должен быть рассмотрен Советом штатов в 14-днев-
ный срок. Его рекомендации не носят обязательного характера. Если
решение Совета штатов является отрицательным, народная палата пре-
одолевает это вето вторичным принятием закона в обычном порядке -
простым большинством.
Наряду с законодательствованием парламент выполняет и другие
функции. Народная палата формирует правительство и осуществля-
ет контроль за его деятельностью.
6. Исполнительная власть
Огромной исполнительной властью конституция наделяет президен-
та, являющегося главой государства. Но в соответствии с конституцией
(сначала это был конституционный обычай, а 42-я и 44-я поправки уста-
новили это в виде закона) президент обязан следовать советам прави-
тельства. В результате все основные полномочия исполнительной власти
на деле осуществляются Кабинетом министров, а чаще всего - премьер-
министром.
Президент республики. Президент Индии избирается на 5 лет кос-
венными выборами - особой коллегией выборщиков, в состав которой
507
входят выборные, а не назначенные члены обеих палат парламента и
выборные члены легислатур штатов, как однопалатных, так и двухпалат-
ных. Каждый член коллегии получает не один, а гораздо больше голосов.
Их число определяется с помощью довольно сложных расчетов: учитыва-
ется, с одной стороны, соотношение численности выборщиков от парла-
мента и населения страны в целом, а с другой - соотношение численнос-
ти выборщиков от каждого штата и его населения. В итоге число голосов
выборщиков от парламента должно быть равно числу голосов выборщи-
ков от штатов. Такой порядок призван уравнять влияние центра и мест,
и, как считается, президент в равной степени является представителем
как всей страны, так и населения различных штатов.
Президентом может быть избран любой гражданин, достигший
35-летнего возраста и удовлетворяющий условиям, необходимым для
избрания в народную палату. Кандидат в президенты не может занимать
какую-либо должность в органах федерального правительства или прави-
тельства штата, в местных органах, находящихся под контролем этих
правительств (исключение составляют должности губернатора штата и
министра федерации или штата).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203