В общих судах
эти вопросы изучает и решает судья, в Верховном суде США назначается
докладчик - один из членов суда. Составленные им материалы обсужда-
ются всем составом суда, затем происходит голосование. В верховных
судах Колумбии, Перу, Японии и некоторых других стран решение может
быть принято частью суда (в ряде стран это конституционная палата). В
конституционных судах процесс рассмотрения вопроса о неконституци-
онности акта происходит в основном по правилам гражданского процес-
са (по существу, речь идет об особом конституционном процессе) с учас-
тием сторон, их представителей, с вызовом свидетелей, с заключениями
экспертов. Докладчик тоже может быть назначен, но представленный им
материал имеет вводный характер.
В конституционном совете процесс протекает по системе досье (в
основном без участия сторон, на базе исследования письменных матери-
алов). Главную роль играет докладчик по делу - член совета, которому
председатель совета поручает подготовить проект решения, заключения.
Стороны, эксперты, как правило, на заседание совета не вызываются,
хотя бывают и исключения,
Во всех случаях, если конституционный контроль осуществляется
коллективным органом, решения принимаются большинством голосов.
Резолютивная часть решения оглашается сразу после его принятия, мо-
тивировочная может быть опубликована через определенный срок, иног-
да довольно длительный.
Глава 3
ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ
1. Правовые системы зарубежных стран
и правовой статус личности
Права и обязанности человека и гражданина. Начиная с француз-
ской Декларации прав человека и гражданина 1789 г., большинство кон-
ституций стран мира стали содержать нормы, относящиеся к правовому
положению обоих этих субъектов. Лишь конституции тоталитарных со-
циалистических стран, а также некоторых других тоталитарных режи-
мов говорят только о правах гражданина, выдвигая их на первый план и
считая их дарованными государством.
Права человека - это естественные, неотчуждаемые права, принад-
лежащие ему в силу рождения как личности. Под лозунгами неотчужда-
емых прав человека передовые представители <третьего сословия>, рево-
люционной буржуазии, выступали против произвола абсолютных монар-
хов и закрепощения личности средневековой церковью. Требование за-
щиты прав человека выдвигается и в настоящее время различными дви-
жениями, направленными против авторитаризма и тоталитаризма.
К числу неотчуждаемых прав человека относят обычно право на
жизнь, свободу, безопасность, собственность, физическую и психичес-
кую неприкосновенность, достоинство личности, личную и семейную
тайну и др. В последние годы сюда присоединяются и некоторые права
<третьего> и <четвертого> поколения, например право на использование
достижений культуры или чистую природную среду. Считается, что эти
права государственная власть не может даровать или отчуждать своими
актами и действиями.
Права гражданина, напротив, связаны с фактом гражданства, при-
надлежности лица к определенному государству, политическому сооб-
ществу. Это права личности как члена политического сообщества, они
связаны с актами и действиями государственных органов. К их числу
относятся, например, избирательные права, право на объединение в по-
литические партии, право на участие в управлении делами государства
и т.д. Сюда относятся и некоторые социально-экономические права (на-
пример, на бесплатное обучение за счет государства, на государственное
медицинское обслуживание). Они предоставляются гражданам с учетом
материальных возможностей государства, в зависимости от уровня раз-
49
4-1465
вития демократии в данной стране, от ее традиций и других обстоя-
тельств. Однако нет непреодолимой грани между правами человека и
правами гражданина, не всегда между ними можно провести различия,
их разделение имеет преимущественно общетеоретический характер. И
те, и другие, будучи записаны в конституциях, ДОЛЖНЬЕ обеспечиваться
государством, его органами-
В странах тоталитарного социализма, где, как уже отмечалось, не
принято различать права человека и права гражданина, особое значение
придается другому различию - правам граждан и правам трудящихся.
В некоторых конституциях (например, в китайской) отдельные социаль-
но-экономические права (право на отдых, на образование и др.) предо-
ставляются только трудящимся гражданам. Последние могут обладать и
другими преимуществами (иногда <эксплуататоры> лишались избира-
тельных прав, государственные гарантии права на охрану здоровья за-
креплялись только за трудящимися).
Конституции многих стран различают также обязанности человека
(например, соблюдать законы страны пребывания) и обязанности
гражданина (например, обязательная воинская служба). Иногда в
науке некоторые права и обязанности характеризуются как позитивные
(например, избирательные права гражданина или та же обязанность лю-
бого лица соблюдать конституцию и законы). Эти права и обязанности
обеспечиваются непосредственным государственным принуждением, в
том числе судебным. Другие права и обязанности, хотя они и записаны в
конституции, рассматриваются как моральные и непосредственно не
защищаются судом; защищаются лишь производные от них, более кон-
кретные права и обязанности. К числу моральных относят, например,
право на здоровую окружающую среду или обязанность граждан-депута-
тов отдавать все силы служению народу (как это зафиксировано в китай-
ской конституции).
Многие права и обязанности человека и гражданина возникают толь-
ко с достижением определенного возраста, например право на труд обыч-
но С 16 лет, воинская обязанность - с 18-19 лет. Многие права возни-
кают с момента рождения (например, право собственности), а иногда и
до рождения: наследниками могут стать дети, родившиеся после смерти
наследодателя.
Международное право и правовой статус личности. В современ-
ных условиях некоторые основы правового статуса личности, а в опреде-
ленных аспектах и гражданина (например, по вопросам избирательного
права) в значительной степени определяются международным правом,
его общепризнанными принципами и нормами. В конституциях многих
государств содержатся ссылки на Всеобщую декларацию прав человека
ООН 1948 г., на Международные пакты о правах человека 1966 г. (всту-
50
пили в силу в 1976 г.). Международные акты, ратифицированные госу-
дарством, могут действовать непосредственно и применяться судами
страны как ее внутреннее право, причем некоторые конституции уста-
навливают примат (верховенство) международного права над внутрен-
ним (помимо ратифицированных государством актов это положение от-
носится и к общепризнанным принципам международного права).
Нормы международного права по вопросу о правах человека могут дейст-
вовать и через внутреннее право, если они им племен т провалы (включе-
ны) в законодательство страны (в ряде случаев международное право
предусматривает такую имплементацию для государств, подписавших и
ратифицировавших соответствующие международные документы).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203
эти вопросы изучает и решает судья, в Верховном суде США назначается
докладчик - один из членов суда. Составленные им материалы обсужда-
ются всем составом суда, затем происходит голосование. В верховных
судах Колумбии, Перу, Японии и некоторых других стран решение может
быть принято частью суда (в ряде стран это конституционная палата). В
конституционных судах процесс рассмотрения вопроса о неконституци-
онности акта происходит в основном по правилам гражданского процес-
са (по существу, речь идет об особом конституционном процессе) с учас-
тием сторон, их представителей, с вызовом свидетелей, с заключениями
экспертов. Докладчик тоже может быть назначен, но представленный им
материал имеет вводный характер.
В конституционном совете процесс протекает по системе досье (в
основном без участия сторон, на базе исследования письменных матери-
алов). Главную роль играет докладчик по делу - член совета, которому
председатель совета поручает подготовить проект решения, заключения.
Стороны, эксперты, как правило, на заседание совета не вызываются,
хотя бывают и исключения,
Во всех случаях, если конституционный контроль осуществляется
коллективным органом, решения принимаются большинством голосов.
Резолютивная часть решения оглашается сразу после его принятия, мо-
тивировочная может быть опубликована через определенный срок, иног-
да довольно длительный.
Глава 3
ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ
1. Правовые системы зарубежных стран
и правовой статус личности
Права и обязанности человека и гражданина. Начиная с француз-
ской Декларации прав человека и гражданина 1789 г., большинство кон-
ституций стран мира стали содержать нормы, относящиеся к правовому
положению обоих этих субъектов. Лишь конституции тоталитарных со-
циалистических стран, а также некоторых других тоталитарных режи-
мов говорят только о правах гражданина, выдвигая их на первый план и
считая их дарованными государством.
Права человека - это естественные, неотчуждаемые права, принад-
лежащие ему в силу рождения как личности. Под лозунгами неотчужда-
емых прав человека передовые представители <третьего сословия>, рево-
люционной буржуазии, выступали против произвола абсолютных монар-
хов и закрепощения личности средневековой церковью. Требование за-
щиты прав человека выдвигается и в настоящее время различными дви-
жениями, направленными против авторитаризма и тоталитаризма.
К числу неотчуждаемых прав человека относят обычно право на
жизнь, свободу, безопасность, собственность, физическую и психичес-
кую неприкосновенность, достоинство личности, личную и семейную
тайну и др. В последние годы сюда присоединяются и некоторые права
<третьего> и <четвертого> поколения, например право на использование
достижений культуры или чистую природную среду. Считается, что эти
права государственная власть не может даровать или отчуждать своими
актами и действиями.
Права гражданина, напротив, связаны с фактом гражданства, при-
надлежности лица к определенному государству, политическому сооб-
ществу. Это права личности как члена политического сообщества, они
связаны с актами и действиями государственных органов. К их числу
относятся, например, избирательные права, право на объединение в по-
литические партии, право на участие в управлении делами государства
и т.д. Сюда относятся и некоторые социально-экономические права (на-
пример, на бесплатное обучение за счет государства, на государственное
медицинское обслуживание). Они предоставляются гражданам с учетом
материальных возможностей государства, в зависимости от уровня раз-
49
4-1465
вития демократии в данной стране, от ее традиций и других обстоя-
тельств. Однако нет непреодолимой грани между правами человека и
правами гражданина, не всегда между ними можно провести различия,
их разделение имеет преимущественно общетеоретический характер. И
те, и другие, будучи записаны в конституциях, ДОЛЖНЬЕ обеспечиваться
государством, его органами-
В странах тоталитарного социализма, где, как уже отмечалось, не
принято различать права человека и права гражданина, особое значение
придается другому различию - правам граждан и правам трудящихся.
В некоторых конституциях (например, в китайской) отдельные социаль-
но-экономические права (право на отдых, на образование и др.) предо-
ставляются только трудящимся гражданам. Последние могут обладать и
другими преимуществами (иногда <эксплуататоры> лишались избира-
тельных прав, государственные гарантии права на охрану здоровья за-
креплялись только за трудящимися).
Конституции многих стран различают также обязанности человека
(например, соблюдать законы страны пребывания) и обязанности
гражданина (например, обязательная воинская служба). Иногда в
науке некоторые права и обязанности характеризуются как позитивные
(например, избирательные права гражданина или та же обязанность лю-
бого лица соблюдать конституцию и законы). Эти права и обязанности
обеспечиваются непосредственным государственным принуждением, в
том числе судебным. Другие права и обязанности, хотя они и записаны в
конституции, рассматриваются как моральные и непосредственно не
защищаются судом; защищаются лишь производные от них, более кон-
кретные права и обязанности. К числу моральных относят, например,
право на здоровую окружающую среду или обязанность граждан-депута-
тов отдавать все силы служению народу (как это зафиксировано в китай-
ской конституции).
Многие права и обязанности человека и гражданина возникают толь-
ко с достижением определенного возраста, например право на труд обыч-
но С 16 лет, воинская обязанность - с 18-19 лет. Многие права возни-
кают с момента рождения (например, право собственности), а иногда и
до рождения: наследниками могут стать дети, родившиеся после смерти
наследодателя.
Международное право и правовой статус личности. В современ-
ных условиях некоторые основы правового статуса личности, а в опреде-
ленных аспектах и гражданина (например, по вопросам избирательного
права) в значительной степени определяются международным правом,
его общепризнанными принципами и нормами. В конституциях многих
государств содержатся ссылки на Всеобщую декларацию прав человека
ООН 1948 г., на Международные пакты о правах человека 1966 г. (всту-
50
пили в силу в 1976 г.). Международные акты, ратифицированные госу-
дарством, могут действовать непосредственно и применяться судами
страны как ее внутреннее право, причем некоторые конституции уста-
навливают примат (верховенство) международного права над внутрен-
ним (помимо ратифицированных государством актов это положение от-
носится и к общепризнанным принципам международного права).
Нормы международного права по вопросу о правах человека могут дейст-
вовать и через внутреннее право, если они им племен т провалы (включе-
ны) в законодательство страны (в ряде случаев международное право
предусматривает такую имплементацию для государств, подписавших и
ратифицировавших соответствующие международные документы).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203