3. Правовое регулирование общественных объединений
Как и в США, огромное значение для деятельности государственного
механизма в Великобритании имеет двухпартийная система, но в от-
личие от США одна из двух партий, сменяющих друг друга у власти,
считается трудовой, рабочей партией. В последние десятилетия эта сис-
тема испытывает определенные сдвиги. Поскольку в парламентских вы-
борах участвуют обычно около десяти традиционных и вновь образован-
ных партий, ни одна из двух основных партий (Консервативная и Лейбо-
ристская) не может получить и в редчайших случаях получает явное
большинство в палате общин. В связи с этим может возникнуть необхо-
димость в коалиции одной из двух главных партий с какой-либо неболь-
шой партией, чтобы обеспечить большинство в парламенте для формиро-
352
вания правительства. Правда, пока применение мажоритарной системы
относительного большинства исключает это.
Консервативная партия .(2 млн. членов) является наследницей
партии тори, выражавшей интересы помещиков и крупного духовенства,
но в настоящее время большинство в ней составляют рабочие и фер-
меры. Партия не имеет перспективной программы, устава, хотя суще-
ствует фиксированное членство. Высший орган партии - ежегодная
национальная (т.е. общегосударственная) конференция. Ее основной
состав не избирается, а включает членов обеих палат парламента -
консерваторов, а также 150 местных представителей. Конференция не
играет существенной роли в определении -политики партии, она созы-
вается прежде всего для утверждения лидера партии, который опреде-
ляет ее деятельность и избирается фракцией этой партии в палате
общин (но теоретически на конференции может выставить свою кан-
дидатуру на пост лидера партии любой ее член). Не играет большой
роли и исполком партии - группа партийных функционеров, объеди-
няющаяся вокруг лидера партии.
Партия образует более десятка региональных организаций, в которых
создается местный совет партии, исполком и имеется оплачиваемый пар-
тийный аппарат (его сотрудники назначаются центральными органами
партии). В каждом избирательном округе образуется местная организа-
ция партии - ассоциация, объединяющая членов партии во главе с мест-
ным партийным функционером. При Консервативной партии действует
несколько объединений - молодежная организация (Союз молодых кон-
серваторов), женская организация, а также особое учреждение - поли-
тический центр. Все эти объединения имеют местные организации, при-
мыкающие к местным партийным организациям.
Внутри Консервативной партии имеется несколько политических те-
чений, но в целом партия выступает за ограничение государственного
регулирования, развитие частной инициативы, реорганизацию экономи-
ки за счет сокращения неэффективных производств, сокращение госу-
дарственных субсидий, за денационализацию некоторых отраслей, ранее
национализированных лейбористами (например, железных дорог), за па-
раллельные с государственными альтернативные частные объекты в
целях повышения эффективности первых.
Лейбористская партия значительно крупнее Консервативной (в
ней 6,5 млн. членов), но благодаря коллективным членам, которыми
являются профсоюзы и кооперативные общества (около 6,2 млн. членов),
индивидуальных членов в партии только около 300 тыс. Правда, числен-
ность партии постоянно меняется. Лейбористская партия была создана
для избрания рабочих в парламент. Главную роль в ней также играет
353
23 14А5
парламентская фракция в палате общин, и прежде всего ее лидер, кото-
рый на деле определяет политику партии, подбирает партийное руковод-
ство. По процедуре лидер избирается на ежегодной конференции партии
(помимо парламентской фракции в коллегии выборщиков участвуют
представители профсоюзных организаций и местных отделений партии).
Конференция избирает исполком, который играет большую роль, чем у
консерваторов, но тоже не очень значительную. Поскольку деятельность
партии приспособлена прежде всего к выборам, местные партийные ор-
ганизации действуют в избирательных округах, ими руководят избирае-
мые комитеты, но на практике основную роль играет местный лидер.
Социал-демократическая партия создана в 1981 г. и коренным
образом реорганизована в 1988 г. Вопреки названию по своим позициям
она ближе к консерваторам, чем к лейбористам. В 1988 г. создана Партия
социал-либеральных демократов. По своим экономическим требованиям
она также ближе к консерваторам, но в политике требует введения про-
порциональной избирательной системы и усиления роли парламента.
Как и Социал-демократическая партия, это партия центристская. Обще-
государственными партиями являются Коммунистическая партия Вели-
кобритании (около 7 тыс. членов). Коммунистическая партия Британии
(менее 2 тыс.) и Партия зеленых. Число членов последней партии посто-
янно изменяется, но влияние <зеленых> падает, поскольку ее экологи-
ческие лозунги перехватывают и трансформируют в своих интересах
другие, особенно две главные партии.
Несколько партий имеют местный характер. В Шотландии действует
Шотландская национальная партия (80 тыс. членов), в Уэльсе -
Уэльская национальная партия (Плайд Камри), Первая выступает за
независимость Шотландии, а в качестве переходной меры - за очень
широкую автономию, вторая - за самоуправление Уэльса, но избирате-
ли этих регионов на референдуме 1979 г. не поддержали ни ту, ни другую
партию. В Северной Ирландии действуют Юнионистская партия
Ольстера, Народная юнионистская партия Ольстера и др.
В Великобритании нет закона о партиях, законодательные акты избе-
гают даже упоминания о них, оперируя понятиями <правительство его
(ее) Величества> и <оппозиция его (ее) Величества>. Партии действуют
на основе конституционного обычая о праве на объединения.
Основной организацией британских предпринимателей является
Конфедерация британской промышленности. Теоретически ее члена-
ми, как и в США, являются предприятия, но их представляют руководи-
тели-собственники. В состав Конфедерации входят около 10 отраслевых
объединений предприятий, членами этих объединений являются около
300 тыс. фирм, на которых занята приблизительно половина работающе-
354
го населения. Конфедерация имеет своих членов в парламенте (они вы-
ступают как депутаты от партий), в комитетах парламента; ее представи-
тели участвуют в различных рабочих группах как правительства, так и
оппозиции. Руководители Конфедерации, ее органов формулируют зада-
чи экономической политики, отстаивают требования предпринимателей
в парламенте и правительстве, ведут переговоры с профсоюзами. Дейст-
вует Конфедерация британской промышленности на основе конституци-
онного обычая о свободе ассоциаций.
В Великобритании практически существует организационное, но не
идейное единство профсоюзного движения, поскольку более 90% членов
профсоюзов (7,3 млн. человек) состоят в Британском конгрессе тред-
юнионов, который является коллективным членом Лейбористской пар-
тии. Действуют также Всеобщая конфедерация тред-юнионов (230 тыс.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203