Конституция такой процедуры не
предусматривала, и парламент принял специальный закон об этом.
5. Референдум
Понятие и. значение референдума, плебисцита, всенародного оп-
роса, всенародного обсуждения. Все эти четыре понятия связаны с
выявлением воли избирателей, но методы такого выявления не всегда
одинаковы.
Референдум (от латинского - должное быть сообщенным>) - это
голосование избирателей, посредством которого принимается решение
государственного или самоуправленческого характера, имеющее обще-
государственное или местное значение. Это решение имеет силу закона,
а иногда и большую силу, чем обычный закон парламента (считается,
что решение, принятое путем референдума, не следует отменять обык-
новенным законом), или силу важного постановления местного само-
управления.
Плебисцит (<то, что сказал плебс>, под которым в данном случае
понимался народ, а не римская аристократия) - это тоже голосование
избирателей, но часто плебисцитом называют голосование по наиболее
важным для страны вопросам, по территориальным, международным
проблемам, по вопросам, относящимся к личности (например, при голо-
совании за единственную кандидатуру на должность президента). Впро-
чем, никакой четкости в этой терминологии ни на официальном, ни на
неофициальном уровне нет. Выборы президента, особенно если избира-
телям предлагается одна кандидатура, в развивающихся странах называ-
ют и референдумом (Египет), и плебисцитом (Пакистан). Правда, ис-
пользуя эти термины на русском языке, нужно иметь в виду точность
перевода с иных языков, особенно неевропейских, поскольку смысловые
обозначения не всегда совпадают.
Всенародный опрос предполагает выявление мнения населения всей
страны, причем не обязательно путем голосования. Опрос может быть
произведен той или иной общественной организацией, прессой. Если
такой опрос не предполагает принятия решения избирателями, то он
может быть проведен и путем их голосования. В этом случае он может
представлять собой консультативный референдум - для этого необхо-
димо проведение его уполномоченными государственными органами и с
227
соблюдением необходимых процедур. Хотя Конституция СССР 1936 г. и
называла всенародный опрос референдумом, ставя первое понятие в
скобки по отношению ко второму, их не следует отождествлять: повторя-
ем, опрос по смыслу предполагает выявление мнения населения, а не
принятие решения избирателями.
Для обозначения референдума и плебисцита употребляется также
термин <всенародное голосование. Но речь здесь идет не о поголовном
участии в голосовании, а о голосовании лиц, обладающих избирательны-
ми правами.
Референдум (имеется в виду также и плебисцит) - одно из важней-
ших средств прямой, непосредственной демократии. В принципе он
имеет преимущества перед представительной демократией, т.е. такой
формой, при которой волю народа выражают и облекают в законы и иные
акты избранные населением представители - депутаты парламента,
члены местных органов самоуправления. Референдум дает возможность
народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования. Одна-
ко значение референдума не следует переоценивать. Вопросы, выноси-
мые на референдум, могут быть не всегда доступными для всесторонней
оценки со стороны рядовых избирателей, они могут не просчитать всех.
политических последствий принимаемого решения. Иногда референдум
проводится в обстановке давления на психику избирателей (так неодно-
кратно было во Франции при президенте де Голле), а в условиях автори-
тарных режимов - в обстановке насилия и угроз (в Пакистане при пре-
зиденте Зия-уль-Хаке лицам, не явившимся на выборы для одобрения его
кандидатуры, единственной притом, грозило тюремное заключение).
Проведение референдума требует полной гласности, справедливой пуб-
ликации различных мнений, большой предварительной работы по разъ-
яснению формулы референдума и его последствий. Референдум по тако-
му сложному вопросу, как принятие конституции, проводимый без пред-
варительного обсуждения населением, в парламенте или в иных органах,
образованных из представителей различных групп населения, давал
иногда отрицательные результаты: на референдуме одобрялись реакци-
онные конституции. Референдум использовался правящей верхушкой в
фашистской Германии для одобрения территориальных захватов.
Референдум не применяется в тех англосаксонских странах, где всег-
да господствовала идея верховенства парламента, хотя в самой Великоб-
ритании в последние десятилетия он в единичных случаях проводился,
Очень редко использовался референдум в Бельгии. Не используется ре-
ферендум и во многих странах мусульманского фундаментализма.
Референдум никогда не проводился в США на федеральном уровне, в
Нидерландах и других странах, но в Швейцарии он используется очень
часто (более 400 раз на федеральном уровне).
228
Инициатива референдума, формула референдума и организация
голосования. Для проведения референдума закон устанавливает опреде-
ленные условия. Инициатива референдума может исходить только от
некоторых высших органов государства, определенного числа депутатов
парламента, установленного законом числа граждан и т.д. Во Франции
инициатива референдума, как сложилось в результате толкования кон-
ституции и практики, принадлежит президенту: он объявляет референ-
дум по своей инициативе и формулирует выносимые на референдум во-
просы. В Италии для проведения референдума необходимо собрать 5W
тыс. подписей избирателей, в Венгрии с такой инициативой могут высту-
пить 50 депутатов парламента, в Италии - группа органов местного
самоуправления - 5 из 20 областных советов. Эта инициатива, однако,
не означает, что референдум будет обязательно проведен. Во многих
странах установлен порядок проверки соблюдения всех необходимых
процедур при инициативе референдума, включая иногда проверку со
стороны верховных или конституционных судов. Если необходимые ус-
ловия соблюдены, в одних странах окончательное решение принимает
парламент, в других - президент. Однако нередко парламент или прези-
дент обязаны назначить референдум, они выбирают и устанавливают
лишь определенную дату референдума. Местные референдумы прово-
дятся обычно по инициативе местных представительных органов или
группы избирателей (например, в Белоруссии - 10 % избирателей дан-
ной территории).
На референдум, как правило, выносится вопрос (реже - несколько
вопросов), предполагающий положительный (<да>) или отрицательный
(<нет>) ответ избирателя. Возможен и иной вариант, когда голосующему
предлагается выбор из нескольких возможных решений (такой способ
практикуется, в частности, в Швейцарии). В этом случае избиратель
может выбрать одно из решений или дать положительный ответ на не-
сколько вариантов, решение же будет определяться большинством голо-
сов: им считается вариант, набравший наибольшее число положитель-
ных ответов. Все остальные варианты, даже если они соберут значитель-
ное число голосов, считаются отвергнутыми.
Вопрос, выносимый на референдум, или совокупность предлагаемых
вариантов называется формулой референдума.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203
предусматривала, и парламент принял специальный закон об этом.
5. Референдум
Понятие и. значение референдума, плебисцита, всенародного оп-
роса, всенародного обсуждения. Все эти четыре понятия связаны с
выявлением воли избирателей, но методы такого выявления не всегда
одинаковы.
Референдум (от латинского - должное быть сообщенным>) - это
голосование избирателей, посредством которого принимается решение
государственного или самоуправленческого характера, имеющее обще-
государственное или местное значение. Это решение имеет силу закона,
а иногда и большую силу, чем обычный закон парламента (считается,
что решение, принятое путем референдума, не следует отменять обык-
новенным законом), или силу важного постановления местного само-
управления.
Плебисцит (<то, что сказал плебс>, под которым в данном случае
понимался народ, а не римская аристократия) - это тоже голосование
избирателей, но часто плебисцитом называют голосование по наиболее
важным для страны вопросам, по территориальным, международным
проблемам, по вопросам, относящимся к личности (например, при голо-
совании за единственную кандидатуру на должность президента). Впро-
чем, никакой четкости в этой терминологии ни на официальном, ни на
неофициальном уровне нет. Выборы президента, особенно если избира-
телям предлагается одна кандидатура, в развивающихся странах называ-
ют и референдумом (Египет), и плебисцитом (Пакистан). Правда, ис-
пользуя эти термины на русском языке, нужно иметь в виду точность
перевода с иных языков, особенно неевропейских, поскольку смысловые
обозначения не всегда совпадают.
Всенародный опрос предполагает выявление мнения населения всей
страны, причем не обязательно путем голосования. Опрос может быть
произведен той или иной общественной организацией, прессой. Если
такой опрос не предполагает принятия решения избирателями, то он
может быть проведен и путем их голосования. В этом случае он может
представлять собой консультативный референдум - для этого необхо-
димо проведение его уполномоченными государственными органами и с
227
соблюдением необходимых процедур. Хотя Конституция СССР 1936 г. и
называла всенародный опрос референдумом, ставя первое понятие в
скобки по отношению ко второму, их не следует отождествлять: повторя-
ем, опрос по смыслу предполагает выявление мнения населения, а не
принятие решения избирателями.
Для обозначения референдума и плебисцита употребляется также
термин <всенародное голосование. Но речь здесь идет не о поголовном
участии в голосовании, а о голосовании лиц, обладающих избирательны-
ми правами.
Референдум (имеется в виду также и плебисцит) - одно из важней-
ших средств прямой, непосредственной демократии. В принципе он
имеет преимущества перед представительной демократией, т.е. такой
формой, при которой волю народа выражают и облекают в законы и иные
акты избранные населением представители - депутаты парламента,
члены местных органов самоуправления. Референдум дает возможность
народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования. Одна-
ко значение референдума не следует переоценивать. Вопросы, выноси-
мые на референдум, могут быть не всегда доступными для всесторонней
оценки со стороны рядовых избирателей, они могут не просчитать всех.
политических последствий принимаемого решения. Иногда референдум
проводится в обстановке давления на психику избирателей (так неодно-
кратно было во Франции при президенте де Голле), а в условиях автори-
тарных режимов - в обстановке насилия и угроз (в Пакистане при пре-
зиденте Зия-уль-Хаке лицам, не явившимся на выборы для одобрения его
кандидатуры, единственной притом, грозило тюремное заключение).
Проведение референдума требует полной гласности, справедливой пуб-
ликации различных мнений, большой предварительной работы по разъ-
яснению формулы референдума и его последствий. Референдум по тако-
му сложному вопросу, как принятие конституции, проводимый без пред-
варительного обсуждения населением, в парламенте или в иных органах,
образованных из представителей различных групп населения, давал
иногда отрицательные результаты: на референдуме одобрялись реакци-
онные конституции. Референдум использовался правящей верхушкой в
фашистской Германии для одобрения территориальных захватов.
Референдум не применяется в тех англосаксонских странах, где всег-
да господствовала идея верховенства парламента, хотя в самой Великоб-
ритании в последние десятилетия он в единичных случаях проводился,
Очень редко использовался референдум в Бельгии. Не используется ре-
ферендум и во многих странах мусульманского фундаментализма.
Референдум никогда не проводился в США на федеральном уровне, в
Нидерландах и других странах, но в Швейцарии он используется очень
часто (более 400 раз на федеральном уровне).
228
Инициатива референдума, формула референдума и организация
голосования. Для проведения референдума закон устанавливает опреде-
ленные условия. Инициатива референдума может исходить только от
некоторых высших органов государства, определенного числа депутатов
парламента, установленного законом числа граждан и т.д. Во Франции
инициатива референдума, как сложилось в результате толкования кон-
ституции и практики, принадлежит президенту: он объявляет референ-
дум по своей инициативе и формулирует выносимые на референдум во-
просы. В Италии для проведения референдума необходимо собрать 5W
тыс. подписей избирателей, в Венгрии с такой инициативой могут высту-
пить 50 депутатов парламента, в Италии - группа органов местного
самоуправления - 5 из 20 областных советов. Эта инициатива, однако,
не означает, что референдум будет обязательно проведен. Во многих
странах установлен порядок проверки соблюдения всех необходимых
процедур при инициативе референдума, включая иногда проверку со
стороны верховных или конституционных судов. Если необходимые ус-
ловия соблюдены, в одних странах окончательное решение принимает
парламент, в других - президент. Однако нередко парламент или прези-
дент обязаны назначить референдум, они выбирают и устанавливают
лишь определенную дату референдума. Местные референдумы прово-
дятся обычно по инициативе местных представительных органов или
группы избирателей (например, в Белоруссии - 10 % избирателей дан-
ной территории).
На референдум, как правило, выносится вопрос (реже - несколько
вопросов), предполагающий положительный (<да>) или отрицательный
(<нет>) ответ избирателя. Возможен и иной вариант, когда голосующему
предлагается выбор из нескольких возможных решений (такой способ
практикуется, в частности, в Швейцарии). В этом случае избиратель
может выбрать одно из решений или дать положительный ответ на не-
сколько вариантов, решение же будет определяться большинством голо-
сов: им считается вариант, набравший наибольшее число положитель-
ных ответов. Все остальные варианты, даже если они соберут значитель-
ное число голосов, считаются отвергнутыми.
Вопрос, выносимый на референдум, или совокупность предлагаемых
вариантов называется формулой референдума.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203