С автономией дело обстоит несколько
иначе: в конституциях и иных законах четко перечисляются вопросы, по
которым органы политической автономии могут принимать местные за-
коны. Если в административно-территориальных единицах создаются
местные органы государственной власти (например, на Украине по кон-
ституции 1996 г.) и наряду с ними существуют местные выборные советы
как органы местного самоуправления, полномочия между ними разгра-
ничиваются в конституциях или специальных законах, Но иногда на
местах не бывает назначенных органов государства или представителей
государственной власти (комиссаров, губернаторов, префектов), а суще-
ствуют только органы иной публичной власти - власти территориально-
го коллектива (местное самоуправление). В этом случае конституция и
законы также определяют объем полномочий местных советов (органов
местного самоуправления), но функции государственной власти они
могут осуществлять только тогда, когда это им поручено государством.
3. Единство государственной власти
Идеологическое обоснование необходимости единства власти появи-
лось задолго до возникновения теории разделения властей и имело пер-
сонифицированный характер (в том числе обоснование суверенитета не
народа, а монарха). Впоследствии такой подход возродился в вождист-
ских концепциях фашизма. Практика вождизма существовала и в усло-
виях тоталитарных коммунистических режимов (реальная власть и в
ряде случаев культ личности генерального секретаря правящей партии),
хотя в отличие от фашистских учений марксистская теория в принципе
отрицала индивидуалистический подход.
132
Новый аспект идее единства власти был придан сочинениями некото-
рых французских просветителей, подходивших к этому вопросу скорее с
социологических, чем с организационно-правовых позиций. Они рас-
сматривали законодательную, исполнительную, судебную власть лишь
как особые проявления верховной власти, суверенитета народа, считая,
что все <члены государства> должны участвовать в управлении им через
формирование <общей воли>, как правило, на народных собраниях. Это
был иной, коллективистский подход к идее единства государственной
власти.
Такой подход был, хотя и в измененном виде, принят на вооружение
и либеральной, и марксистской традицией. В первом случае, как уже
говорилось, он ограничивался провозглашением в конституциях власти,
суверенитета народа. Во втором наряду с суверенитетом народа, которо-
му придавалось классовое истолкование, были осуществлены поиски
того вида органов, который сосредоточил бы в своих руках всю полноту
государственной власти. В качестве таких органов марксистско-ленин-
ская теория предложила советы, что и было закреплено в конституциях
стран тоталитарного социализма.
Таким образом, идея единства власти неоднозначна. Она имеет три
разных аспекта: социальное единство власти, что проистекает из единст-
ва природы господствующих в обществе социальных групп; единство
принципиальных целей и направлений деятельности всех государствен-
ных органов, обусловленное необходимостью согласованного управле-
ния обществом, без чего оно может быть ввергнуто в состояние анархии
и распада; организационно-правовое единство, когда отвергается разде-
ление властей и органами государственной власти признается только
определенный вид органов.
Социальное единство власти с точки зрения содержания конститу-
ционных норм обеспечивалось принадлежностью власти народу (в боль-
шинстве стран), или трудящимся (в странах тоталитарного социализма,
в некоторых других странах), или определенному блоку сил, составные
части которого имели одинаковые первоочередные задачи, но расходи-
лись во взглядах на пути дальнейшего развития страны (например, в
условиях отдельных переходных государств). Считалось, что в таком
патриотическом блоке, составляющем основу государственной власти,
существуют два союза: союз рабочих и крестьян (ведущая сила блока) и
союз трудящихся и прогрессивно настроенных нетрудящихся, который
складывается в результате давления первого союза. Эта трактовка соци-
ального единства власти допускает конституционно признанные проти-
воречия в таком единстве, что находило выражение в формулировке:
<союз и борьба одновременно>.
Второй аспект единства государственной власти - единство прин-
133
ципиальных целей и направлений деятельности государственных
органов - получил выражение в конституционном праве в закреплении
приоритетных целей государства, принципиальных ориентиров государ-
ственной деятельности. Некоторые из этих целей рассмотрены нами
выше на примерах стран с различными социально-политическими систе-
мами. Без такого целеполагания невозможна ориентация общественного
развития, а такое управление, хотя и в неодинаковой степени и в различ-
ном объеме, осуществляется во всех странах. Однако единство целей и
деятельности государственных органов не является абсолютным. Даже
при едином подходе к решению основных задач существует различное
прочтение> конституционных целей, предлагаются разные меры для их
достижения (это ежегодно наблюдается, например, в коллизиях парла-
ментов и правительства по поводу законов о государственном бюджете).
При выдвижении разных принципиальных целей органами законодатель-
ной и исполнительной власти единство власти нарушается, что ведет к
обостренному противоборству, а иногда и к трагическим последствиям.
Третий, организационно-правовой аспект единства государствен-
ной власти наиболее детально закреплен в конституциях стран тотали-
тарного социализма и доктринально разработан в марксистско-ленин-
ском правоведении. Как уже отмечалось, была принята концепция сове-
тов как единственных органов государственной власти снизу доверху.
Только органы типа советов (они имеют разные названия: Народное со-
брание, Национальное собрание, Всекитайское собрание народных пред-
ставителей - в центре; народные советы, собрания депутатов, собрания
народных представителей и т.д. - на местах) рассматриваются как орга-
ны государственной власти в масштабе страны и в каждой администра-
тивно-территориальной единице. Другие органы государства с точки зре-
ния конституционной доктрины считаются лишь органами государствен-
ного управления, правосудия, контроля и т.д., но не власти, хотя с точки
зрения других отраслей права, например уголовного, полицейский явля-
ется представителем власти. Действительность противоречила консти-
туционной концепции. Как отмечалось, реальная власть принадлежала
органам коммунистической партии, центральные органы которой прини-
мали важнейшие государственные решения, послушно одобрявшиеся
парламентами на их кратковременных заседаниях (обычно несколько
дней в году).
Идея единства государственной власти в целом имеет авторитарист-
ский характер. На практике ее использование ведет к широкому ис-
пользованию принуждения, а иногда и насильственных мер в государ-
ственном управлении. Концентрация власти в одних руках противоречит
основам демократии, порождает произвол.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203
иначе: в конституциях и иных законах четко перечисляются вопросы, по
которым органы политической автономии могут принимать местные за-
коны. Если в административно-территориальных единицах создаются
местные органы государственной власти (например, на Украине по кон-
ституции 1996 г.) и наряду с ними существуют местные выборные советы
как органы местного самоуправления, полномочия между ними разгра-
ничиваются в конституциях или специальных законах, Но иногда на
местах не бывает назначенных органов государства или представителей
государственной власти (комиссаров, губернаторов, префектов), а суще-
ствуют только органы иной публичной власти - власти территориально-
го коллектива (местное самоуправление). В этом случае конституция и
законы также определяют объем полномочий местных советов (органов
местного самоуправления), но функции государственной власти они
могут осуществлять только тогда, когда это им поручено государством.
3. Единство государственной власти
Идеологическое обоснование необходимости единства власти появи-
лось задолго до возникновения теории разделения властей и имело пер-
сонифицированный характер (в том числе обоснование суверенитета не
народа, а монарха). Впоследствии такой подход возродился в вождист-
ских концепциях фашизма. Практика вождизма существовала и в усло-
виях тоталитарных коммунистических режимов (реальная власть и в
ряде случаев культ личности генерального секретаря правящей партии),
хотя в отличие от фашистских учений марксистская теория в принципе
отрицала индивидуалистический подход.
132
Новый аспект идее единства власти был придан сочинениями некото-
рых французских просветителей, подходивших к этому вопросу скорее с
социологических, чем с организационно-правовых позиций. Они рас-
сматривали законодательную, исполнительную, судебную власть лишь
как особые проявления верховной власти, суверенитета народа, считая,
что все <члены государства> должны участвовать в управлении им через
формирование <общей воли>, как правило, на народных собраниях. Это
был иной, коллективистский подход к идее единства государственной
власти.
Такой подход был, хотя и в измененном виде, принят на вооружение
и либеральной, и марксистской традицией. В первом случае, как уже
говорилось, он ограничивался провозглашением в конституциях власти,
суверенитета народа. Во втором наряду с суверенитетом народа, которо-
му придавалось классовое истолкование, были осуществлены поиски
того вида органов, который сосредоточил бы в своих руках всю полноту
государственной власти. В качестве таких органов марксистско-ленин-
ская теория предложила советы, что и было закреплено в конституциях
стран тоталитарного социализма.
Таким образом, идея единства власти неоднозначна. Она имеет три
разных аспекта: социальное единство власти, что проистекает из единст-
ва природы господствующих в обществе социальных групп; единство
принципиальных целей и направлений деятельности всех государствен-
ных органов, обусловленное необходимостью согласованного управле-
ния обществом, без чего оно может быть ввергнуто в состояние анархии
и распада; организационно-правовое единство, когда отвергается разде-
ление властей и органами государственной власти признается только
определенный вид органов.
Социальное единство власти с точки зрения содержания конститу-
ционных норм обеспечивалось принадлежностью власти народу (в боль-
шинстве стран), или трудящимся (в странах тоталитарного социализма,
в некоторых других странах), или определенному блоку сил, составные
части которого имели одинаковые первоочередные задачи, но расходи-
лись во взглядах на пути дальнейшего развития страны (например, в
условиях отдельных переходных государств). Считалось, что в таком
патриотическом блоке, составляющем основу государственной власти,
существуют два союза: союз рабочих и крестьян (ведущая сила блока) и
союз трудящихся и прогрессивно настроенных нетрудящихся, который
складывается в результате давления первого союза. Эта трактовка соци-
ального единства власти допускает конституционно признанные проти-
воречия в таком единстве, что находило выражение в формулировке:
<союз и борьба одновременно>.
Второй аспект единства государственной власти - единство прин-
133
ципиальных целей и направлений деятельности государственных
органов - получил выражение в конституционном праве в закреплении
приоритетных целей государства, принципиальных ориентиров государ-
ственной деятельности. Некоторые из этих целей рассмотрены нами
выше на примерах стран с различными социально-политическими систе-
мами. Без такого целеполагания невозможна ориентация общественного
развития, а такое управление, хотя и в неодинаковой степени и в различ-
ном объеме, осуществляется во всех странах. Однако единство целей и
деятельности государственных органов не является абсолютным. Даже
при едином подходе к решению основных задач существует различное
прочтение> конституционных целей, предлагаются разные меры для их
достижения (это ежегодно наблюдается, например, в коллизиях парла-
ментов и правительства по поводу законов о государственном бюджете).
При выдвижении разных принципиальных целей органами законодатель-
ной и исполнительной власти единство власти нарушается, что ведет к
обостренному противоборству, а иногда и к трагическим последствиям.
Третий, организационно-правовой аспект единства государствен-
ной власти наиболее детально закреплен в конституциях стран тотали-
тарного социализма и доктринально разработан в марксистско-ленин-
ском правоведении. Как уже отмечалось, была принята концепция сове-
тов как единственных органов государственной власти снизу доверху.
Только органы типа советов (они имеют разные названия: Народное со-
брание, Национальное собрание, Всекитайское собрание народных пред-
ставителей - в центре; народные советы, собрания депутатов, собрания
народных представителей и т.д. - на местах) рассматриваются как орга-
ны государственной власти в масштабе страны и в каждой администра-
тивно-территориальной единице. Другие органы государства с точки зре-
ния конституционной доктрины считаются лишь органами государствен-
ного управления, правосудия, контроля и т.д., но не власти, хотя с точки
зрения других отраслей права, например уголовного, полицейский явля-
ется представителем власти. Действительность противоречила консти-
туционной концепции. Как отмечалось, реальная власть принадлежала
органам коммунистической партии, центральные органы которой прини-
мали важнейшие государственные решения, послушно одобрявшиеся
парламентами на их кратковременных заседаниях (обычно несколько
дней в году).
Идея единства государственной власти в целом имеет авторитарист-
ский характер. На практике ее использование ведет к широкому ис-
пользованию принуждения, а иногда и насильственных мер в государ-
ственном управлении. Концентрация власти в одних руках противоречит
основам демократии, порождает произвол.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203