Им передаются отдельные полномочия центральных ор-
ганов исполнительной власти на местах (так называемая деконцентра-
ция). Второй принцип связан с деятельностью избираемых населением
местных представительных органов - народных собраний админи-
стративно-территориальных единиц: провинций, районов, городов, внут-
ригородских районов, деревень. В Египте 27 губерний (провинций), кото-
рые делятся на округа, а последние - на районы.
Система государственных органов на местах. Система местных
государственных органов регулируется законом 1979 г. о местной влас-
ти. В каждую провинцию президент назначает губернатора. С прекра-
щением полномочий президента губернатор автоматически отстраняет-
ся от должности, губернатором назначается новое лицо (или переназна-
чается прежний губернатор). Губернатор - представитель исполни-
тельной власти государства в провинции. Он несет ответственность за
535
,
обеспечение продовольственной безопасности провинции, эффектив-
ность промышленного и сельскохозяйственного производства, за состоя-
ние общественной безопасности, порядка и общественной нравственнос-
ти, за охрану государственной собственности. Он осуществляет кон-
троль над всеми публичными службами в провинции, кроме судов. Губер-
натор несет ответственность перед президентом и премьер-министром и
обязан представлять регулярные отчеты министру по делам Совета ми-
нистров и местного управления, а также местному народному совету.
Губернатор возглавляет провинциальный административный ор-
ган - исполнительный совет, в состав которого входят помощники
губернатора, назначаемые премьер-министром по представлению губер-
натора, начальники районов, мэры городов и некоторые другие лица.
Исполнительный совет контролирует работу исполнительного аппарата,
чиновников, готовит проект местного бюджета, проекты решений про-
винциального народного совета, проводит в жизнь эти решения.
Назначаемые министром, губернатором, начальником района ос-
тальные главы административно-территориальных единиц (окру-
гов, районов) обладают полномочиями, сходными с полномочиями гу-
бернатора в их административно-территориальных единицах. Однако
старосты деревни и шейхи городских кварталов не назначаются, а из-
бираются населением сроком на 5 лет из числа грамотных граждан,
достигших 30 лет и владеющих земельным наделом (в деревне) не менее
5 федданов (немногим более 2 га), т.е. не из числа бедняков. Они
осуществляют, в частности, функции полицейского контроля в деревне
и рассматриваются как государственные служащие, подчиненные ми-
нистру безопасности.
Местное самоуправление. Органами местного самоуправления яв-
ляются избираемые гражданами народные советы административно-
территориальных единиц (вплоть до деревни). В народный совет провин-
ции избирается по восемь членов от каждого района, входящего в состав
провинции. Выборы являются неравными, так как население районов
неодинаково по численности. Из восьми названных членов семь избира-
ются в районах по партийным спискам, на основе пропорциональной
системы, а один - по индивидуальным кандидатурам на основе мажори-
тарной системы относительного большинства с тем же условием, что и
при выборах в парламент: необходимо получить для избрания не менее
20% голосов от списочного состава избирателей.
По закону провинциальный совет обладает значительными полномо-
чиями: осуществляет общий контроль за деятельностью любых служб в
провинции, но в том случае, если их деятельность касается провинциаль-
ных, а не общегосударственных вопросов, принимает решения о созда-
нии местных предприятий и служб, утверждает местный бюджет самоуп-
536
равления; он вправе устанавливать местные налоги и сборы и т.д. Во
исполнение своих полномочий совет принимает решения. Ответствен-
ность за реализацию этих решений несут губернатор и исполнительный
совет. На практике, однако, основные прерогативы по управлению про-
винцией принадлежат губернатору. Он обладает также правом вето в
отношении решений совета. Если же совет настаивает на своем реше-
нии, спор передается на рассмотрение правительства, которое и решает
окончательно вопрос. Правительство также вправе распустить провин-
циальный совет по предложению министра по делам местной власти.
Полномочия нижестоящих народных советов, их отношения с началь-
никами районов, городов, сел (мэрами городов и старостами сел) анало-
гичны тем, которые присущи полномочиям провинциального совета и его
отношениям с губернатором, только они рангом или рангами ниже. Соот-
ветственно уже и пространственные пределы их деятельности.
Глава 24
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА БРАЗИЛИИ
Бразилия (Федеративная Республика Бразилия) - самое крупное
государство в Латинской Америке. Она занимает четвертое место в мире
по размерам территории (после России, Канады и Китая), шестое - по
численности населения (около 150 млн. в 1997 г.), девятое - по объему
ВВП, 53-е - по доле ВВП на душу населения. Однако Бразилию относят
(и она себя относит) к числу развивающихся стран. Огромные промыш-
ленные города (Сан-Паулу с пригородами насчитывает более 20 млн.
человек) и крупнейшие в мире помещичьи латифундии с сохранившими-
ся полуфеодальными пережитками, запуск искусственных спутников
Земли с собственными ракетоносителями и индейские поселения с пат-
риархальными порядками - таковы контрасты современной Бразилии.
1. Конституция Бразилии
Подготовка и принятие конституции. Действующая конституция
Бразилии - восьмая в истории страны. Она была принята в 1988 г. после
длительного правления военных и последовавшего затем переходного
периода. Ее приняло двухпалатное Учредительное (Конституцион-
ное) собрание, которым провозгласил себя Национальный конгресс
(парламент), избранный в 1986 г.
Разработка проекта конституции была начата еще в 1985 г. конститу-
ционной комиссией (49 человек, главным образом юристы), образован-
ной декретом президента республики. Ее первый, предварительный про-
ект вызвал серьезную критику, и разработка текста конституции была
продолжена в тематических комиссиях Учредительного собрания. В ходе
подготовки проекта некоторые бразильские организации (прежде всего
объединения адвокатов) провели несколько семинаров с юристами дру-
гих стран (в том числе СССР) по изучению их конституционного опыта.
Проект, подготовленный Учредительным собранием, был опубликован в
печати и обсуждался населением. Поправки могли быть представлены по
предложению группы избирателей - не менее 30 тыс. человек. В резуль-
тате применения такой народной инициативы в проект внесли 122 по-
правки. Было установлено, что каждый гражданин получает один экзем-
пляр текста основного закона бесплатно.
538
Основные черты содержания конституции. Бразильская консти-
туция содержит 42 тыс. слов и по размерам в 6 раз превосходит консти-
туцию США, уступая по объему, видимо, только конституции Индии.
Она содержит 245 подробных статей основного текста и 70 статей пере-
ходных положений. Конституция не изменила форму правления, федера-
тивное устройство (хотя и преобразовала территории в штаты), систему
органов государства.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203
ганов исполнительной власти на местах (так называемая деконцентра-
ция). Второй принцип связан с деятельностью избираемых населением
местных представительных органов - народных собраний админи-
стративно-территориальных единиц: провинций, районов, городов, внут-
ригородских районов, деревень. В Египте 27 губерний (провинций), кото-
рые делятся на округа, а последние - на районы.
Система государственных органов на местах. Система местных
государственных органов регулируется законом 1979 г. о местной влас-
ти. В каждую провинцию президент назначает губернатора. С прекра-
щением полномочий президента губернатор автоматически отстраняет-
ся от должности, губернатором назначается новое лицо (или переназна-
чается прежний губернатор). Губернатор - представитель исполни-
тельной власти государства в провинции. Он несет ответственность за
535
,
обеспечение продовольственной безопасности провинции, эффектив-
ность промышленного и сельскохозяйственного производства, за состоя-
ние общественной безопасности, порядка и общественной нравственнос-
ти, за охрану государственной собственности. Он осуществляет кон-
троль над всеми публичными службами в провинции, кроме судов. Губер-
натор несет ответственность перед президентом и премьер-министром и
обязан представлять регулярные отчеты министру по делам Совета ми-
нистров и местного управления, а также местному народному совету.
Губернатор возглавляет провинциальный административный ор-
ган - исполнительный совет, в состав которого входят помощники
губернатора, назначаемые премьер-министром по представлению губер-
натора, начальники районов, мэры городов и некоторые другие лица.
Исполнительный совет контролирует работу исполнительного аппарата,
чиновников, готовит проект местного бюджета, проекты решений про-
винциального народного совета, проводит в жизнь эти решения.
Назначаемые министром, губернатором, начальником района ос-
тальные главы административно-территориальных единиц (окру-
гов, районов) обладают полномочиями, сходными с полномочиями гу-
бернатора в их административно-территориальных единицах. Однако
старосты деревни и шейхи городских кварталов не назначаются, а из-
бираются населением сроком на 5 лет из числа грамотных граждан,
достигших 30 лет и владеющих земельным наделом (в деревне) не менее
5 федданов (немногим более 2 га), т.е. не из числа бедняков. Они
осуществляют, в частности, функции полицейского контроля в деревне
и рассматриваются как государственные служащие, подчиненные ми-
нистру безопасности.
Местное самоуправление. Органами местного самоуправления яв-
ляются избираемые гражданами народные советы административно-
территориальных единиц (вплоть до деревни). В народный совет провин-
ции избирается по восемь членов от каждого района, входящего в состав
провинции. Выборы являются неравными, так как население районов
неодинаково по численности. Из восьми названных членов семь избира-
ются в районах по партийным спискам, на основе пропорциональной
системы, а один - по индивидуальным кандидатурам на основе мажори-
тарной системы относительного большинства с тем же условием, что и
при выборах в парламент: необходимо получить для избрания не менее
20% голосов от списочного состава избирателей.
По закону провинциальный совет обладает значительными полномо-
чиями: осуществляет общий контроль за деятельностью любых служб в
провинции, но в том случае, если их деятельность касается провинциаль-
ных, а не общегосударственных вопросов, принимает решения о созда-
нии местных предприятий и служб, утверждает местный бюджет самоуп-
536
равления; он вправе устанавливать местные налоги и сборы и т.д. Во
исполнение своих полномочий совет принимает решения. Ответствен-
ность за реализацию этих решений несут губернатор и исполнительный
совет. На практике, однако, основные прерогативы по управлению про-
винцией принадлежат губернатору. Он обладает также правом вето в
отношении решений совета. Если же совет настаивает на своем реше-
нии, спор передается на рассмотрение правительства, которое и решает
окончательно вопрос. Правительство также вправе распустить провин-
циальный совет по предложению министра по делам местной власти.
Полномочия нижестоящих народных советов, их отношения с началь-
никами районов, городов, сел (мэрами городов и старостами сел) анало-
гичны тем, которые присущи полномочиям провинциального совета и его
отношениям с губернатором, только они рангом или рангами ниже. Соот-
ветственно уже и пространственные пределы их деятельности.
Глава 24
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА БРАЗИЛИИ
Бразилия (Федеративная Республика Бразилия) - самое крупное
государство в Латинской Америке. Она занимает четвертое место в мире
по размерам территории (после России, Канады и Китая), шестое - по
численности населения (около 150 млн. в 1997 г.), девятое - по объему
ВВП, 53-е - по доле ВВП на душу населения. Однако Бразилию относят
(и она себя относит) к числу развивающихся стран. Огромные промыш-
ленные города (Сан-Паулу с пригородами насчитывает более 20 млн.
человек) и крупнейшие в мире помещичьи латифундии с сохранившими-
ся полуфеодальными пережитками, запуск искусственных спутников
Земли с собственными ракетоносителями и индейские поселения с пат-
риархальными порядками - таковы контрасты современной Бразилии.
1. Конституция Бразилии
Подготовка и принятие конституции. Действующая конституция
Бразилии - восьмая в истории страны. Она была принята в 1988 г. после
длительного правления военных и последовавшего затем переходного
периода. Ее приняло двухпалатное Учредительное (Конституцион-
ное) собрание, которым провозгласил себя Национальный конгресс
(парламент), избранный в 1986 г.
Разработка проекта конституции была начата еще в 1985 г. конститу-
ционной комиссией (49 человек, главным образом юристы), образован-
ной декретом президента республики. Ее первый, предварительный про-
ект вызвал серьезную критику, и разработка текста конституции была
продолжена в тематических комиссиях Учредительного собрания. В ходе
подготовки проекта некоторые бразильские организации (прежде всего
объединения адвокатов) провели несколько семинаров с юристами дру-
гих стран (в том числе СССР) по изучению их конституционного опыта.
Проект, подготовленный Учредительным собранием, был опубликован в
печати и обсуждался населением. Поправки могли быть представлены по
предложению группы избирателей - не менее 30 тыс. человек. В резуль-
тате применения такой народной инициативы в проект внесли 122 по-
правки. Было установлено, что каждый гражданин получает один экзем-
пляр текста основного закона бесплатно.
538
Основные черты содержания конституции. Бразильская консти-
туция содержит 42 тыс. слов и по размерам в 6 раз превосходит консти-
туцию США, уступая по объему, видимо, только конституции Индии.
Она содержит 245 подробных статей основного текста и 70 статей пере-
ходных положений. Конституция не изменила форму правления, федера-
тивное устройство (хотя и преобразовала территории в штаты), систему
органов государства.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203