По традиции жизнь императора, которого раньше считали <сыном
небао, имеющим божественное происхождение (от божественного про-
исхождения впервые отказался император Хирохито в 1946 г.), а также
его семьи была окружена таинственностью, государственные чиновники,
императорский двор ограждали его от контактов с простым народом. Но
в последние годы возросла открытость жизни императора и его семьи
(жена императора Акихито родом из простой семьи).
Император - лицо неприкосновенное и не несущее какой-либо от-
ветственности - гражданской, уголовной, административной. За его
действия отвечают правительство, министры. Император и члены его
семьи получают по цивильному листу средства из государственного бюд-
жета на свои нужды, но размер этих средств невелик. Повседневными
делами императора и его семьи занимается управление императорского
двора, состоящее при канцелярии премьер-министра. Любое имущество
может быть передано членам императорской семьи и любые дары полу-
чены ими только с разрешения парламента.
Как по конституции, так и фактически император не обладает личной
властью. В отличие от прежнего порядка он является лишь символом
единства государства и единства народа, лицом, обязанным своим поло-
жением народу (ст. 1 конституции). Император не обладает полномочия-
ми государственной власти, все его действия, связанные с государствен-
ными делами, осуществляются только по совету и с согласия Кабинета
министров. Император выполняет главным образом церемониальные
функции внешнеполитического характера, присутствует на официаль-
ных торжествах, национальных праздниках, подписывает документы,
представляемые ему премьер-министром.
488
На основании решения Кабинета министров император осуществляет
следующие функции: промульгирует поправки к конституции, законы,
публикует указы правительства, международные договоры, созывает
парламент на сессии и распускает нижнюю палату, назначает дату выбо-
ров в парламент, заверяет назначения и отставки министров и некоторых
других высших должностных лиц, подтверждает полномочия послов и
посланников, принимает иностранных послов и их верительные грамоты,
подтверждает объявление амнистии, жалует награды и почетные звания.
По решению парламента он назначает премьер-министра, по представле-
нию последнего - членов Кабинета и главного судью Верховного суда.
Большая часть этих полномочий традиционно присуща главе государ-
ства, хотя конституцией Японии император не характеризуется как глава
государства. Он юридически безвластен, не занимается государственной
политикой, но по традиции оказывает влияние на политическую и идео-
логическую жизнь страны.
Кабинет министров. Кабинет состоит из премьер-министра, мини-
стров (их в настоящее время 12) и государственных министров (их 8),
которые являются обычно советниками премьер-министра (он может да-
вать им также отдельные управленческие поручения, а иногда даже по-
ручает управление некоторыми сферами общественной жизни). Те или
иные государственные министры по традиции руководят отдельными
подразделениями канцелярии премьер-министра. В состав Кабинета вхо-
дят также министр Кабинета (нечто вроде управляющего делами прави-
тельства) и начальник законодательного бюро - органа, через который
проходят все законопроекты правительства (они в Японии готовятся
очень скрупулезно).
По конституции не менее половины министров должны быть избраны
из числа членов парламента (на практике все министры обычно рекрути-
руются из парламентариев) и утрачивают депутатский мандат при назна-
чении на должность министра. Министры пользуются определенными
гарантиями при привлечении к судебной ответственности: для этого не-
обходимо согласие премьер-министра, Министры в Японии обычно не
являются профессионалами, это партийные политики. Они часто сменя-
ются и не вникают глубоко в дела своих министерств. Реальными руково-
дителями министерства являются административные главы аппарата ми-
нистерства. В деятельности правительства, как и в деятельности парла-
мента, велика роль профессиональной бюрократии.
Правительство формируется обеими палатами парламента (на
деле - нижней палатой), но официально назначается указом императо-
ра. Сначала каждая палата парламента избирает кандидата в премьер-
министры (до 1993 г. это был лидер Либерально-демократической пар-
тии, ныне им является лидер.правящей коалиции). Поскольку каждая из
489
палат вправе выдвинуть кандидатуру премьер-министра, между ними
могут возникнуть разногласия. При таких разногласиях, а также в том
случае, если в течение 10 дней после начала сессии парламента верхняя
палата не предложит свою кандидатуру, решением парламента о канди-
датуре премьер-министра считается решение нижней палаты. Обычно
верхняя палата не выдвигает иной, чем нижняя палата, кандидатуры, ибо
это бесполезно. Избранный премьер-министр рассматривает кандидату-
ры на министерские посты, которые представляются ему различными
фракциями парламента. При распределении этих постов, определении их
количества, <весомости> министерств строго учитывается влияние раз-
личных фракций. Все члены Кабинета утверждаются указом императора.
Они должны бьЕть гражданскими лицами.
Согласно конституции, Кабинет выполняет общие функции управ-
ления, в том числе он обязан добросовестно проводить в жизнь кон-
ституцию и законы, вести государственные дела, он руководит внешней
политикой, заключает международные договоры (требующие в зависи-
мости от их характера предварительного или последующего одобрения
парламента), руководит государственной службой, представляет проект
государственного бюджета парламенту, издает указы для проведения в
жизнь конституции и законов (в указах могут предусматриваться и
уголовные наказания, но только на основе полномочий, делегированных
законом). Кабинет принимает решения об амнистии, помиловании и
отсрочке наказаний, восстановлении в правах (последнее полномочие
было связано в основном с решением вопросов об ответственности раз-
личных лиц в связи с событиями второй мировой войны). Указы Каби-
нета подписываются премьер-министром и соответствующим ми-
нистром.
Решающее положение в Кабинете, подобно канцлеру в Германии,
занимает премьер-министр. Он фактически назначает и смещает чле-
нов Кабинета, обеспечивает единство его действий, регулирует разногла-
сия между его членами.
Заседания Кабинета регулируются обычаем, они закрыты для публи-
ки, решения принимаются не путем голосования, а единогласно или на
основе консенсуса (отсутствие возражающих, хотя и не выступающих
<за>).
При правительстве Японии создана широкая сеть консультативных
органов, тесно сотрудничающих с предпринимательскими организация-
ми, профсоюзами, академическими кругами, членами парламента, госу-
дарственными служащими высших рангов. Они собирают различную ин-
формацию, проводят независимую экспертизу предполагаемых и приня-
тых решений, осуществляют определенный контроль за деятельностью
бюрократического аппарата.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203