В созданном в 1996 г. Сообществе Белоруссии и России (в
1997 г. преобразовано в Союз) существуют общие органы, решения
которых могут иметь обязательную силу для обоих государств. Эти
объединения тоже в какой-то мере могут изучаться не только в меж-
дународном публичном праве, но и в конституционном.
Формой территориально-политической организации государствен-
ности является также автономия, особенно политическая автономия,
тем более если она создана на основе самоопределения этнических
групп, национальных меньшинств. В последние десятилетия в некоторых
странах (Испания, Италия и др.) сложилось так называемое региона-
лнстское государство, сочетающее разнообразные элементы унитариз-
ма, федерализма, автономии и являющееся, по существу, переходным от
унитаризма к федерализму.
Административно-территориальное деление (области, районы и др.)
также изучается в конституционном праве, но поскольку в соответствии
с ним строятся органы местного самоуправления, оно рассматривается в
главе, посвященной им.
156
2. Унитарное государство
Понятие унитарного государства. Конституции, закрепляющие
унитарный характер государства, либо содержат этот термин (например,
Бангладеш, Румыния), либо говорят о едином, неделимом государстве
(Франция, Таиланд). Унитарное государство (от латинского слова
<унус> - один) - это единое государство, состоящее не из государст-
венных образований (штатов и т.д.), хотя в его составе могут быть и
отдельные автономные государственные образования, а из админи-
стративно-территориальных единиц - областей, провинций, губер-
ний, которые затем делятся на районы, уезды, а последние -на общины,
коммуны. В отдельные административно-территориальные единицы
обычно выделяются крупные и средние города, некоторые из них еще от
прежних времен имеют свои хартии самоуправления. Такие города могут
иметь статус общин с более широкими полномочиями, а могут быть горо-
дами центрального подчинения (в странах тоталитарного социализма).
Число звеньев административно-территориального деления может
быть различным. В отдельных очень мелких государствах (например, в
Науру и Тувалу в Океании, население каждого из которых не достигает
10 тыс, человек) вообще нет административно-территориального деле-
ния, в одних странах оно двухзвенное (например, области и общины в
Болгарии), в других - четырехзвенное (регионы, департаменты, райо-
ны, общины во Франции). Наиболее распространено деление типа об-
ласть - район - община. В каждой из административно-территориаль-
ных единиц имеются органы управления: иногда государственные (на-
значенные сверху губернаторы), иногда избираемые органы местного
самоуправления, иногда, как во Франции или на Украине, и те, и другие.
В административно-территориальных единицах, которые рассматрива-
ются как территориальные коллективы, всегда есть избранные насе-
лением органы (иногда вместе с назначенными <сверху? чиновниками),
в тех же, которые такого статуса не имеют и не являются общинами,
действуют назначенные должностные лица.
| В федеративных государствах административно-территориальное де-
|ленне - это деление субъектов федерации, его устанавливают они сами.
|Мелкие субъекты (штаты, провинции, земли и др.) имеют в своем соста-
Ifte только один уровень административно-территориальных единиц -
[общинный, но в крупных субъектах бывает и два звена - районное и
бщинное.
Наряду с административно-территориальными единицами в зарубеж-
ых государствах встречаются и другие территориальные образования.
1 штатах США, в Великобритании, Канаде создаются школьные, эколо-
1еские округа (этими вопросами руководят в основном избранные на-
157
селением лица, работающие на общественных началах или оплачивае-
мые из местного бюджета), во Франции историческими единицами явля-
ются кантоны. Последние не имеют собственной администрации, но ис-
пользуются как организационно-территориальная основа для выборов
генеральных советов более крупных административно-территориальных
единиц - департаментов.
Формы унитарных государств. Унитарное государство состоит в
основном из административно-территориальнх единиц, но в сложном
унитарном государстве имеются автономные единицы. В простом, уни-
тарном государстве существует только административно-территориаль-
ное деление, автономных образований нет.
По степени централизации принято различать централизованные, де-
централизованные и относительно децентрализованные государства. В
централизованном унитарном государстве во все звенья администра-
тивно-территориального деления, включая общинное звено и иногда
даже деревни, назначаются <сверху> чиновники для управления ими или
такие чиновники утверждаются вышестоящими органами из числа кан-
дидатур, предложенных местным собранием, местным представитель-
ным органом. Последнее имеет место, например, в Индонезии, Таиланде.
В меньшей степени, но все же централизованным является унитарное
государство, в областном звене которого (например, в областях Болга-
рии, воеводствах Польши) нет представительных органов, этими админи-
стративно-территориальными единицами единолично управляют назна-
ченные представители правительства (начальники областей - управи-
тели в Болгарии, воеводы в Польше).
В децентрализованном унитарном государстве нет назначенных на
места (в административно-территориальные единицы) представителей
правительства, обладающих общей компетенцией по управлению. На
местах, в мелких административно-территориальных единицах, созыва-
ются сходы граждан, в более крупных избираются советы (Великобрита-
ния, штаты США, провинции Канады и др.). Местные должностные лица
(например, казначей, шериф и т.д.) тоже зачастую избираются непосред-
ственно населением.
Относительно децентрализованное унитарное государство харак-
теризуется тем, что в высших звеньях административно-территориаль-
ного деления (обычно кроме районного звена) есть два органа: назначен-
ный сверху чиновник общей компетенции (комиссар, префект) - пред-
ставитель государственной власти и избранный населением совет -
орган местного самоуправления. В городах, общинах такой совет (муни-
ципалитет) избирает мэра, который занимается управлением. Подобная
система существует во Франции, ее заимствовали также некоторые
158
франкоязычные страны Африки, но в более централизованном варианте.
Мэр может быть избран и непосредственно населением-
Приведенная классификация в определенной мере является услов-
ной. При единоличном воеводе в Польше существует совещательный
орган - сеймик, куда каждая община (гмина) посылает двух предста-
вителей. Во Франции в большинстве звеньев есть выборные органы,
но в районном звене такого органа нет, все дела вершит супрефект,
который контролирует также деятельность нижестоящих муниципаль-
ных советов. В Индонезии все-таки есть в областях выборные советы,
решения которых, правда, нуждаются в утверждении назначенными
губернаторами.
В децентрализованном унитарном государстве границы ме-жду адми-
нистративно-территориальными единицами, особенно среднего и низо-
вого уровня, изменяются по соглашению между ними, без участия цент-
ральных органов государства- В централизованном государстве такие
изменения требуют согласия центра.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203
1997 г. преобразовано в Союз) существуют общие органы, решения
которых могут иметь обязательную силу для обоих государств. Эти
объединения тоже в какой-то мере могут изучаться не только в меж-
дународном публичном праве, но и в конституционном.
Формой территориально-политической организации государствен-
ности является также автономия, особенно политическая автономия,
тем более если она создана на основе самоопределения этнических
групп, национальных меньшинств. В последние десятилетия в некоторых
странах (Испания, Италия и др.) сложилось так называемое региона-
лнстское государство, сочетающее разнообразные элементы унитариз-
ма, федерализма, автономии и являющееся, по существу, переходным от
унитаризма к федерализму.
Административно-территориальное деление (области, районы и др.)
также изучается в конституционном праве, но поскольку в соответствии
с ним строятся органы местного самоуправления, оно рассматривается в
главе, посвященной им.
156
2. Унитарное государство
Понятие унитарного государства. Конституции, закрепляющие
унитарный характер государства, либо содержат этот термин (например,
Бангладеш, Румыния), либо говорят о едином, неделимом государстве
(Франция, Таиланд). Унитарное государство (от латинского слова
<унус> - один) - это единое государство, состоящее не из государст-
венных образований (штатов и т.д.), хотя в его составе могут быть и
отдельные автономные государственные образования, а из админи-
стративно-территориальных единиц - областей, провинций, губер-
ний, которые затем делятся на районы, уезды, а последние -на общины,
коммуны. В отдельные административно-территориальные единицы
обычно выделяются крупные и средние города, некоторые из них еще от
прежних времен имеют свои хартии самоуправления. Такие города могут
иметь статус общин с более широкими полномочиями, а могут быть горо-
дами центрального подчинения (в странах тоталитарного социализма).
Число звеньев административно-территориального деления может
быть различным. В отдельных очень мелких государствах (например, в
Науру и Тувалу в Океании, население каждого из которых не достигает
10 тыс, человек) вообще нет административно-территориального деле-
ния, в одних странах оно двухзвенное (например, области и общины в
Болгарии), в других - четырехзвенное (регионы, департаменты, райо-
ны, общины во Франции). Наиболее распространено деление типа об-
ласть - район - община. В каждой из административно-территориаль-
ных единиц имеются органы управления: иногда государственные (на-
значенные сверху губернаторы), иногда избираемые органы местного
самоуправления, иногда, как во Франции или на Украине, и те, и другие.
В административно-территориальных единицах, которые рассматрива-
ются как территориальные коллективы, всегда есть избранные насе-
лением органы (иногда вместе с назначенными <сверху? чиновниками),
в тех же, которые такого статуса не имеют и не являются общинами,
действуют назначенные должностные лица.
| В федеративных государствах административно-территориальное де-
|ленне - это деление субъектов федерации, его устанавливают они сами.
|Мелкие субъекты (штаты, провинции, земли и др.) имеют в своем соста-
Ifte только один уровень административно-территориальных единиц -
[общинный, но в крупных субъектах бывает и два звена - районное и
бщинное.
Наряду с административно-территориальными единицами в зарубеж-
ых государствах встречаются и другие территориальные образования.
1 штатах США, в Великобритании, Канаде создаются школьные, эколо-
1еские округа (этими вопросами руководят в основном избранные на-
157
селением лица, работающие на общественных началах или оплачивае-
мые из местного бюджета), во Франции историческими единицами явля-
ются кантоны. Последние не имеют собственной администрации, но ис-
пользуются как организационно-территориальная основа для выборов
генеральных советов более крупных административно-территориальных
единиц - департаментов.
Формы унитарных государств. Унитарное государство состоит в
основном из административно-территориальнх единиц, но в сложном
унитарном государстве имеются автономные единицы. В простом, уни-
тарном государстве существует только административно-территориаль-
ное деление, автономных образований нет.
По степени централизации принято различать централизованные, де-
централизованные и относительно децентрализованные государства. В
централизованном унитарном государстве во все звенья администра-
тивно-территориального деления, включая общинное звено и иногда
даже деревни, назначаются <сверху> чиновники для управления ими или
такие чиновники утверждаются вышестоящими органами из числа кан-
дидатур, предложенных местным собранием, местным представитель-
ным органом. Последнее имеет место, например, в Индонезии, Таиланде.
В меньшей степени, но все же централизованным является унитарное
государство, в областном звене которого (например, в областях Болга-
рии, воеводствах Польши) нет представительных органов, этими админи-
стративно-территориальными единицами единолично управляют назна-
ченные представители правительства (начальники областей - управи-
тели в Болгарии, воеводы в Польше).
В децентрализованном унитарном государстве нет назначенных на
места (в административно-территориальные единицы) представителей
правительства, обладающих общей компетенцией по управлению. На
местах, в мелких административно-территориальных единицах, созыва-
ются сходы граждан, в более крупных избираются советы (Великобрита-
ния, штаты США, провинции Канады и др.). Местные должностные лица
(например, казначей, шериф и т.д.) тоже зачастую избираются непосред-
ственно населением.
Относительно децентрализованное унитарное государство харак-
теризуется тем, что в высших звеньях административно-территориаль-
ного деления (обычно кроме районного звена) есть два органа: назначен-
ный сверху чиновник общей компетенции (комиссар, префект) - пред-
ставитель государственной власти и избранный населением совет -
орган местного самоуправления. В городах, общинах такой совет (муни-
ципалитет) избирает мэра, который занимается управлением. Подобная
система существует во Франции, ее заимствовали также некоторые
158
франкоязычные страны Африки, но в более централизованном варианте.
Мэр может быть избран и непосредственно населением-
Приведенная классификация в определенной мере является услов-
ной. При единоличном воеводе в Польше существует совещательный
орган - сеймик, куда каждая община (гмина) посылает двух предста-
вителей. Во Франции в большинстве звеньев есть выборные органы,
но в районном звене такого органа нет, все дела вершит супрефект,
который контролирует также деятельность нижестоящих муниципаль-
ных советов. В Индонезии все-таки есть в областях выборные советы,
решения которых, правда, нуждаются в утверждении назначенными
губернаторами.
В децентрализованном унитарном государстве границы ме-жду адми-
нистративно-территориальными единицами, особенно среднего и низо-
вого уровня, изменяются по соглашению между ними, без участия цент-
ральных органов государства- В централизованном государстве такие
изменения требуют согласия центра.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203